熊丙奇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月底發(fā)布,再一次公開征求意見。綱要提出,“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例,2012年達(dá)到4%?！倍饲?教育部官方網(wǎng)站曾公布2010年年度工作要點,其中提出,今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn),要探索制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn),并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案。

這再一次擾動公眾的神經(jīng)。4%這個比例,從1993年制訂的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就開始說起,這一說就是整整17年,教育部今年到促成的目標(biāo)看來很難實現(xiàn),至少還要再等兩年。本來,按照這一由中共中央和國務(wù)院發(fā)布的教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)性文件,在2000年,我國的財政性教育經(jīng)費就應(yīng)達(dá)到GDP的4%,可那一年僅僅為2.87%。而直到2008年,在全國實行義務(wù)教育全免學(xué)費、實施中職學(xué)生生活補(bǔ)貼、建立和完善大學(xué)生幫困助學(xué)體系之后,教育投入達(dá)到歷史最高點,可比例也僅僅為3.48%,與4%相差0.52%,以2008年GDP314045億元人民幣計算,教育投入缺口1633億!

對于4%這一比例一直無法達(dá)到,有人分析是國家“差錢”,還有人認(rèn)為是“不差錢,只差決心”,而在筆者看來,這無關(guān)GDP的總量,無關(guān)差錢與不差錢,也無關(guān)決心,而與教育撥款制度與問責(zé)機(jī)制緊密相關(guān)。

這是錢多錢少的問題嗎?教育投入確定的是比例,而不是投入總量,也就是說,即使GDP的總量很低,只要按對應(yīng)比例投入,哪怕投入總量低,也被認(rèn)為達(dá)到規(guī)定要求。這就如100元錢中的4元和1000元中的40元,40元雖然比4元多,但都是一個投入比例。也如1000元中的25元和100元中的3元,雖然25元遠(yuǎn)高于3元,但其投入比例卻要低。這種總量與比例的錯位,讓“窮國辦大教育”一度成為教育經(jīng)費投入不足的理由,而那種認(rèn)為我國GDP總量已經(jīng)很高,由此“不差錢”,可以保障教育投入的想法,也是這種誤會的繼續(xù)。以這種想法去觀察其他不發(fā)達(dá)國家,我們就很難理解,很多GDP總量遠(yuǎn)低于我國的國家,為何教育投入水平遠(yuǎn)高于4%,比如哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%,在印度,2003年,教育投入就達(dá)到了5%。而反觀我國,目前的情況是越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),教育投入比例越低,據(jù)稱是由于教育投入總量高的緣故。

這是決心的問題嗎?教育投入確定的比例,不是隨意而為,而是進(jìn)入了我國的教育發(fā)展綱領(lǐng)性文件,甚至在2006年,被全國人大以立法的方式確認(rèn)。在由全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,明確規(guī)定,“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。法律條文毫無疑問應(yīng)具有剛性的約束力,不存在執(zhí)行不執(zhí)行,選擇良辰美景何時執(zhí)行,有無決心執(zhí)行之類的問題,否則就無法律的權(quán)威性可言。如果法律的條文都可以隨意打扮、選擇性執(zhí)行,那么,靠部門和個人的決心,能解決問題嗎?

4%的教育投入比例難以達(dá)到,從根本上說,缺的是保障機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。從我國的教育撥款制度看,財權(quán)分散掌握在發(fā)改委、財政部、科技部、教育部等部委,教育部和地方教育部門、學(xué)校扮演的角色,主要是向一些財神爺要錢,這才有教育部在工作要點中,沒有信誓旦旦地“一定要達(dá)到”,而是“要促進(jìn)”4%目標(biāo)的實現(xiàn)。從2000年到2009年,連續(xù)10年,我國的教育投入都沒有達(dá)到法定的比例,可有哪一個部門、哪一個機(jī)構(gòu)被問責(zé)?而在《教育法》、《義務(wù)教育法》等各教育法律中,問責(zé)條款白紙黑字十分明確。具有諷刺意味的是,屢屢違法的部門,卻屢屢承諾來年、“不久之后”達(dá)到法定比例,以顯示其決心,還迎來喝彩,最終,法定比例沒達(dá)到,只要比例略有增加,也被認(rèn)為是政績。

假使這種工作思路持續(xù),真要實現(xiàn)教改綱要所描繪的教育圖景,不知要到猴年馬月。教育投入占GDP4%是一個政治承諾,這個承諾久久不能兌現(xiàn),考驗的不僅是中國公眾的政治耐心。

要保障教育投入,當(dāng)在全國人大(以及地方人大)設(shè)立國家教育撥款委員會(以及地方教育撥款委員會),確定教育撥款預(yù)算,并監(jiān)督政府部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算向?qū)W校撥款。假如今年,對于教育投入不能達(dá)到4%法定比例的地區(qū)、部門,能嚴(yán)肅問責(zé),甚至讓負(fù)責(zé)官員下課,那么,教改的美好未來,或可由此開啟。