楊 江

南京城7月28日這一聲巨響提醒更多的城市管理者們，必須反思重化工企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)布局中帶來的一系列問題

54歲的淮安人董來榮被刑拘了，因?yàn)樨澞?，在完成了地面拆遷平整作業(yè)后，他想繼續(xù)挖掘地下的鋼管賣錢。在他的指使下，方強(qiáng)鋒將挖掘機(jī)開進(jìn)了南京市塑料四廠舊廠址，結(jié)果，方強(qiáng)鋒卻挖斷了橫穿該廠地下的一根丙烯管道，液化的丙烯泄漏，迅速蒸發(fā)擴(kuò)散，隨后引發(fā)了震驚全國的“7·28”丙烯爆燃事故。

與這兩人同時(shí)被刑拘的還有另一名施工人員邵殿軍以及對(duì)丙烯管線管理不善負(fù)有責(zé)任的南京金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊。

然而，這四人顯然沒有能力承擔(dān)這起導(dǎo)致13人死亡，120多人住院治療的嚴(yán)重事故的責(zé)任。

官方提供的數(shù)據(jù)是，目前已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出受災(zāi)人數(shù)4300多人，由于事發(fā)突然，事發(fā)地附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接待能力有限，很多輕傷員簡單包扎后就回去了，再加上有的醫(yī)院處置登記不夠全面，因此實(shí)際受傷人數(shù)目前仍難以統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于這起事故，8月1日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室進(jìn)行了通報(bào)，認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是施工安全管理缺失，施工單位組織的施工隊(duì)伍盲目施工。

這是繼大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故后，半個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的重大生產(chǎn)安全事故。

事故原因的調(diào)查目前仍在進(jìn)行，諸多疑問亟待解答，比如，沒有施工資質(zhì)，甚至仍在緩刑期的邵殿軍是如何中標(biāo)獲得這個(gè)拆遷項(xiàng)目的?比如，施工環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包乃至后來的野蠻施工為何又逃脫了相關(guān)部門的監(jiān)控?

還有南京市民很關(guān)心的——重化工企業(yè)怎么扎進(jìn)了人口密集區(qū)?城市規(guī)劃部門是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)?

這是一個(gè)放眼全國具有普遍性的城市重化危機(jī)。

緩刑犯何以借殼中標(biāo)?

以央企揚(yáng)子石化為龍頭，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工，由此催生出產(chǎn)業(yè)鏈上眾多生產(chǎn)和使用可燃易爆氣體的企業(yè)，棲霞區(qū)在該市又是重化工企業(yè)最為密集的地區(qū)。2010年春節(jié)前，位于棲霞區(qū)的南京市塑料四廠與南京市棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，拆遷補(bǔ)償價(jià)為1.8億元。

隨后，南京市棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的運(yùn)作實(shí)體——邁燕建設(shè)發(fā)展公司于今年6月開始組織實(shí)施拆遷。

通過招標(biāo)程序，來自揚(yáng)州的鴻運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司獲得了這個(gè)拆遷項(xiàng)目，拿著鴻運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件前來投標(biāo)的人就是邵殿軍。

邵殿軍卻是一個(gè)有前科，緩刑在身的人。

根據(jù)南京市檢察院的介紹，邵殿軍原系南京市棲霞區(qū)某個(gè)體拆舊工程隊(duì)的經(jīng)營人，2003年至21306年間，在明知自己不具備國有土地房屋拆遷資質(zhì)的情況下，為了從南京市棲霞區(qū)國有土地房屋拆遷工程中獲得拆遷項(xiàng)目，邵殿軍多次向棲霞區(qū)房屋拆遷安置辦公室主任朱某行賄合計(jì)8萬元。

朱后來因受賄被判刑，而邵殿軍也因觸犯行賄罪，于2008年12月11日被南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。

照此推算，在承接南京市塑料四廠舊址拆遷工程時(shí)，邵殿軍的緩刑期剛結(jié)束，或還在緩刑期。按照國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)被宣告緩刑的犯罪分子，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)單位要依法對(duì)其實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督改造或考察，且不得外出經(jīng)商。

在南京市檢察院的行賄犯罪檔案查詢網(wǎng)上，邵殿軍的行賄犯罪記錄至今仍在列，根據(jù)規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面。發(fā)包方可以向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

然而，南京市檢察院介紹，招標(biāo)單位此前并沒有對(duì)邵殿軍是否有行賄犯罪記錄提出查詢申請(qǐng)。

如果招標(biāo)單位當(dāng)初履行了這個(gè)流程，邵殿軍很可能就拿不到這個(gè)項(xiàng)目，也就沒有了后來這次驚天爆炸。

邵殿軍對(duì)于棲霞區(qū)的相關(guān)拆遷管理部門而言并不是一個(gè)陌生面孔，一年多前，朱某因收受邵的賄賂領(lǐng)刑至少在棲霞區(qū)相關(guān)單位也是廣為人知。令人不解的是，此次事故中的招標(biāo)單位何以出現(xiàn)了這樣的“疏漏”。

盡管拿著揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司的相關(guān)證件，邵殿軍其實(shí)與這家公司并無實(shí)質(zhì)性的歸屬關(guān)系。

“7·28”丙烯爆燃事故發(fā)生后，揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司的法人代表，27歲的淮安人韓雨來大喊冤枉，“我完全不知道我們公司在南京投標(biāo)，更不要說中標(biāo)了?！?/p>

韓雨來的父親韓峰道出了隱情，韓峰透露，邵殿軍今年4月來到揚(yáng)州，找韓雨來借用營業(yè)執(zhí)照表示要到南京找活干。

韓峰回憶，邵殿軍以及董來榮此前曾至少有三四次借用該公司的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件。

不過，韓峰并不覺得外借這些證件有什么不妥，他說，為了拓展業(yè)務(wù)，拆遷公司大多會(huì)有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業(yè)務(wù)，有時(shí)候也會(huì)有施工隊(duì)借用他們的復(fù)印件，“這一行這么做太普遍?！?/p>

鴻運(yùn)公司在此次事故中到底該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，目前尚不得知，不過，邵殿軍借殼投標(biāo)的事實(shí)已經(jīng)證實(shí)。

在反常拿到了南京塑料四廠舊址拆遷項(xiàng)目后，邵殿軍并沒有親自負(fù)責(zé)拆遷作業(yè)，而是選擇了轉(zhuǎn)包，這又被認(rèn)為拆遷行業(yè)中的通病。

從邵殿軍手中接過工程的是董來榮，兩人為親戚關(guān)系，而董來榮又將工程交給了自己的小舅子方強(qiáng)鋒。

至于三人之間到底是層層轉(zhuǎn)包還是合伙人的關(guān)系，目前仍在調(diào)查，不過，可以肯定的是，董來榮與方強(qiáng)鋒并無拆遷施工資質(zhì)。

不幸的是，如同邵殿軍的緩刑身份，其借殼以及此后的二次轉(zhuǎn)包，也同樣逃過了相關(guān)部門的審查、監(jiān)管。

對(duì)此，南京市安監(jiān)局副局長劉照華表示，“正是這種違規(guī)轉(zhuǎn)包的行為，使得整個(gè)拆遷工程不能在安全拆遷的要求和監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)，個(gè)體拆遷單位安全意識(shí)淡漠，是造成此次事故的主要誘因?！?/p>

不過，坊間不滿的是，劉副局長此言有為安監(jiān)部門開脫的嫌疑。

“監(jiān)管部門的職責(zé)就是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。”在此次事故中受傷的一名不愿透露姓名的教師說。

野蠻施工何以逃過監(jiān)管?

按照招投標(biāo)雙方的事先約定，邵殿軍主要負(fù)責(zé)南京塑料四廠舊廠房的拆遷，拆除的廢物歸邵殿軍所有，雙方互不給付其余費(fèi)用。

記者獲知，從2010年2月開始，以揚(yáng)州鴻運(yùn)公司名義在南京棲霞區(qū)中標(biāo)的項(xiàng)目還有“馬群花崗$122省道改造”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目”和“川氣東送項(xiàng)目”中的舊房拆遷，拆遷價(jià)格介于9元，平方米到12.11元／平方米，均是標(biāo)的百萬以下的小型工程。

由于事故調(diào)查組的工作仍在進(jìn)行，記者目前無法證實(shí)這些項(xiàng)目的實(shí)際中標(biāo)人是否同樣是邵殿軍，又是否同樣存在層層轉(zhuǎn)包的問題。

不過，邵殿軍在塑料四廠舊廠房拆遷中與招標(biāo)方的上述約定卻反映了一個(gè)拆遷行業(yè)利益鏈的普遍現(xiàn)象——由于拆遷價(jià)格并不可觀，變賣拆遷產(chǎn)生的廢物，是拆遷隊(duì)另一主要的獲利來源。只不過，由于層層轉(zhuǎn)包的關(guān)系，處于利益鏈上游的邵殿軍們可以獲得廢舊鋼材，而下游的小工只能獲得磚塊。

為了在拆遷中獲得更多的利益，施工隊(duì)往往熱衷于在工地上尋找值錢的鋼材、鋁合金，這也正是此后從邵殿軍手中接過工程的董來榮為何要指使方強(qiáng)鋒挖掘地下鋼管的原因。

目前尚未經(jīng)過官方證實(shí)的拆遷過程描述版本為，5月5日，董來榮與方強(qiáng)鋒就開始進(jìn)場，次日，開始動(dòng)工拆遷，前后花了不到一個(gè)月的時(shí)間，在6月2日，廠房拆遷工作就告一段落。

但是董來榮仍然想挖廠房地下的鋼管，以往的經(jīng)驗(yàn)提醒他，化工廠的下方往往會(huì)有可觀的鋼材，而這，恰恰又在邵殿軍與招標(biāo)方的約定之外。

董來榮在7月26日指使方強(qiáng)鋒將挖掘機(jī)開進(jìn)了塑料四廠的拆遷工地，準(zhǔn)備著手挖地下管道，這天晚上，他電話通知了邵殿軍，但邵殿軍并沒有當(dāng)場表態(tài)，第二天，邵殿軍趕到了工地，他只提出了一個(gè)要求——董來榮挖鋼管賣的錢必須分一半給他。

分成的事情談妥后，方強(qiáng)鋒便開始挖掘了，當(dāng)天，他們挖出了將近4噸的廢舊鋼管。

盡管南京市塑料四廠舊廠已經(jīng)停用，但在該廠地下，30多年前埋下了兩根通往金陵塑膠公司的丙烯管線，一根直徑159毫米，由烷基苯廠輸送至金陵塑膠公司，另一根直徑89毫米，由煉油廠輸送至金陵塑膠公司。

邵殿軍、董來榮、方強(qiáng)鋒對(duì)此并不知情，但塑料四廠的留守人員卻熟知該廠地下埋有丙烯管道。

早在拆遷工作完畢前，留守工地的塑料四廠副廠長王侃就曾告誡邵殿軍、董來榮，廠內(nèi)馬路兩側(cè)不能亂挖，地下有丙烯管道。

為了確保安全，王侃特意派人與烷基苯廠聯(lián)系，要求派員確定地下管道的具體位置，隨后，金陵塑料化工有限公司生產(chǎn)運(yùn)行部副部長蔣山尊對(duì)工地進(jìn)行了標(biāo)注，設(shè)立警示牌。

但令人遺憾的是，蔣山尊在不帶地下管線圖的情況下就在現(xiàn)場隨意劃定了禁區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)重大遺漏，為此后的事故埋下了伏筆。

就在7月26日這天，塑料四廠的留守人員又與街道工作人員一道對(duì)董來榮等人專門進(jìn)行了提醒，三方為此開了一個(gè)專門的協(xié)調(diào)會(huì)，要求施工方不得擅自施工開挖。

利益驅(qū)使下，董來榮置告誡于不顧，仍舊指使方強(qiáng)鋒開挖。7月28日早上6點(diǎn)30分，董來榮、方強(qiáng)鋒又進(jìn)入了廠區(qū)工地。

9點(diǎn)30分左右，董來榮發(fā)現(xiàn)一處洼地有一根直徑半米、長5米的管道露出地面，便指揮方強(qiáng)鋒挖掘。

隨后，他又發(fā)現(xiàn)了該管道旁邊還有一根管子，便讓方強(qiáng)鋒將管道上的泥土挖掉。

方強(qiáng)鋒卻一下子將管道挖斷。

這就是從烷基苯廠輸往金陵塑料化工廠的直徑159毫米管道，大量的液態(tài)丙烯開始往外泄漏。

丙烯氣化后，管口形成白色的濃霧，迅速擴(kuò)散。

董來榮慌了，讓方強(qiáng)鋒將挖掘機(jī)開離現(xiàn)場，自己則跑到1公里外的金陵塑料化工廠報(bào)告。

他的身后，塑料四廠舊址核心區(qū)，濃密的丙烯繼續(xù)向周邊擴(kuò)散。

爆炸在家門口發(fā)生

9點(diǎn)56分，警方接到了塑料四廠丙烯泄漏的報(bào)警電話，相關(guān)人員開始趕赴現(xiàn)場疏散人員。此時(shí)，一輛76路公交車滿載80多名乘客，在駕駛員高光明的駕駛下，正迅速駛向丙烯泄漏區(qū)。車過土崗站，明明是下坡路，車子卻開得很吃勁，四周，白色的煙霧伴隨著令人窒息的刺鼻氣味開始迅速襲來。

到了中華酒店門口，車子終于熄火了，因?yàn)樗芰蠌S拆遷，連同這個(gè)酒店在內(nèi)，這一片區(qū)早已廢棄。車內(nèi)的乘客開始叫嚷空氣嗆人，高光明說，感覺就像有人掐著他的脖子，透不過氣來。

此前曾在化工廠工作過的高光明立即反應(yīng)過來是有化工物品泄漏了，他想發(fā)動(dòng)公交車掉頭離開，但卻很難發(fā)動(dòng)，好不容易發(fā)動(dòng)了，他卻發(fā)現(xiàn)車子無法熄火了，把鑰匙拔了都不熄火。

高光明慌了，他擔(dān)心在公交車內(nèi)就爆炸了，于是掛擋強(qiáng)行將車熄火，然后打開車門讓乘客趕緊往回跑。“快跑，能跑多遠(yuǎn)就跑多遠(yuǎn)，這里馬上要爆炸了。”

邁皋橋派出所所長諸搶順與聯(lián)防員徐寅正好趕到，曾任某煉油廠派出所所長的諸搶順憑借多年的經(jīng)驗(yàn)判斷，“要出大事了?！彼吹胶芏嘬囕v因?yàn)槿毖跸ɑ鹜Ｔ诼愤叄咨谋忪F不斷擴(kuò)散，諸搶順急忙下車疏散群眾、截?cái)嗌砗蟮能囕v。

諸搶順看到了76路公交車，于是指揮一車乘客往上風(fēng)口跑，80多名乘客撤離至一兩百米遠(yuǎn)處時(shí)，高光明想回頭將公交車開離，他剛走幾步，猛烈的爆炸發(fā)生了，一團(tuán)火光沖天而起，高光明趴在了地上，他感覺一股氣浪厚厚地壓在了他的背上，那是爆炸產(chǎn)生的巨大的沖擊波。

76路公交車被沖天的火舌吞噬，這就是后來網(wǎng)上廣為流傳的那張被燒得只?？蚣?，乍一看甚至都找不出輪廓的公交車。萬幸的是一車人因?yàn)樘用摷皶r(shí)，幸免于難。

與76路公交車一同消失在火海里的還有徐寅以及他的公務(wù)車。徐寅正開車到前方去疏散人群，結(jié)果爆炸發(fā)生了。

這是北京時(shí)間7月28日上午10點(diǎn)11分，官方的通報(bào)是，爆炸發(fā)生了兩次，先是一家飯店的明火點(diǎn)爆了空氣中的丙烯，隨后引發(fā)了第二輪更大范圍的爆炸以及丙烯管道挖斷口長達(dá)數(shù)小時(shí)的大火。

爆炸發(fā)生一分鐘后，相關(guān)單位緊急聯(lián)系了烷基苯廠關(guān)閉了兩側(cè)丙烯管道閥門。否則將招致管道沿線連環(huán)爆炸，給整個(gè)邁皋橋地區(qū)乃至棲霞區(qū)帶來更大災(zāi)難。

巨大的爆炸沖擊波橫掃一切，核心區(qū)的幾棟房屋瞬間被沖擊波推翻，里面的人被壓死。事后發(fā)現(xiàn)，此次事故中遇難的人員大多是因房屋坍塌罹難。萬幸的是核心區(qū)由于拆遷只留下幾戶沒有搬走。

周邊數(shù)百棵30多年樹齡的參天梧桐樹抵擋了一部分沖擊波，原本蔥郁的梧桐樹，所有樹葉瞬間落光，連樹枝都被震落，只留下了光禿禿的樹干凄慘地矗立在廢墟中。樹葉落在地上，保持著綠色的原貌，但一碰就碎，取代這些樹葉，掛在光禿禿的樹干上的是衣服、床單甚至被鉸成麻花狀的鋼筋、鋁板。

沖擊波突破梧桐樹的屏障，將停在路邊的車輛壓成波浪狀，而后向遠(yuǎn)處奔襲。有目擊者形容：“太可怕了，沖擊波襲來，小孩身上的衣服一瞬間就沒了?！?/p>

爆炸點(diǎn)數(shù)百米外就是人口密集的居住區(qū)燕華小區(qū)與陽光雅居，距離爆炸點(diǎn)最近只有200米的燕華小區(qū)，有三棟樓樓頂全部震塌。

66歲的老人孫麗英當(dāng)時(shí)正坐在燕華小區(qū)家里沙發(fā)上看電視，她所在的這棟樓距離爆炸點(diǎn)大約600米，轟的一聲，老人就失去了知覺，醒來時(shí)發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)躺在沙發(fā)3米遠(yuǎn)的墻角。

房屋在顫抖，天花板墜落了、電視機(jī)炸裂了，爆炸沖擊波摧毀了包括這兩個(gè)小區(qū)在內(nèi)的方圓500米以內(nèi)的所有玻璃，無論是民宅還是商鋪或者汽車，幾乎很難找到一塊完整的玻璃。玻璃碎片像子彈一樣射進(jìn)人體，孫麗英老人的體內(nèi)就取出了多塊。

爆炸的威力令人不寒而栗，即便在爆炸點(diǎn)2公里外的地區(qū)，路面上也不時(shí)看到震落的玻璃碎片。

記者發(fā)現(xiàn)，在爆炸點(diǎn)1公里外是加油站，稍遠(yuǎn)處是百江液化氣公司，而在爆炸區(qū)域還有棲霞區(qū)電大以及幼兒園。幸運(yùn)的是加油站與液化氣公司得以保全而電大正在放假，“但想起來還是讓人腿軟。”邁皋橋進(jìn)口汽車修理廠一名工人說。

他的身后，修理廠的屋頂以及50米外

的金中達(dá)新材料有限公司的屋頂全部坍塌。

爆炸產(chǎn)生的震動(dòng)傳至了數(shù)十公里外的市中心，很多南京市民以為發(fā)生了地震，有正在輸液的市民拔掉針頭就往醫(yī)院外逃。

稍后，看到邁皋橋方向的大火與狼煙，人們才找到了答案。此前已有類似事故發(fā)生，為何沒有引起警惕?

南京城的秩序被打亂了。

驚惶寫滿了邁皋橋地區(qū)每一個(gè)人的面孔，爆炸點(diǎn)周邊的居民們哭喊著奪窗而逃，很多人因踩到地上的玻璃碎片或因天花板墜落受傷，在燕華小區(qū)，幾乎每個(gè)樓道口都可以看到斑斑血跡。

全南京、全中國的眼光開始盯向邁皋橋地區(qū)。救援隊(duì)員迅速趕往現(xiàn)場，大量的傷員等在路邊求救，出租車、私家車甚至電動(dòng)車，所有的交通工具都用來運(yùn)送傷員。

邁皋橋醫(yī)院滿了，武警醫(yī)院滿了，江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院滿了，鼓樓醫(yī)院滿了，中大醫(yī)院滿了……

南京城的血庫因此告急，引來了繼汶川地震后，南京城新一輪的獻(xiàn)血高峰。

大火撲滅后，連消防隊(duì)員也愣住了，眼前的塑料四廠舊址，已經(jīng)完全變?yōu)閺U墟，再也不認(rèn)識(shí)了。

唯一立著的就是光禿禿的梧桐樹，“好似冬天到了。”有市民形容。

不過，對(duì)于這場突然而至的燃爆，邁皋橋地區(qū)的很多人似乎并不意外，“終于炸了”。一些人憤怒的是，為何這么多化工企業(yè)要設(shè)立在人口密集區(qū)，此前，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過一次丙烯泄漏事故，對(duì)于家門口的“炸彈”，很多市民多年來也屢次呼吁解決，“無奈就是沒有引起重視!”

南京塑料四廠位于邁皋橋合班村，這里自解放后就是南京的工業(yè)區(qū)、化工區(qū)，上世紀(jì)60年代，由于城市發(fā)展空間限制，南京市區(qū)的化工廠開始往外搬遷。當(dāng)時(shí)的合班村還是農(nóng)村，隨著南京城區(qū)的不斷發(fā)展，搬遷至合班村的化工廠累計(jì)達(dá)到十多家。

一方面是搬遷至此的化工廠不斷增加，另一方面這些工廠也在不斷擴(kuò)容，這些工廠分為兩類，一類是無機(jī)化工廠，用合班村居民的話說是污染滿天飛。另一類就是塑料廠、石化企業(yè)這類無機(jī)化工廠，化工原料主要靠管道運(yùn)輸，地下管道因此密布。

與其說是化工廠扎在居民密集區(qū)，倒不如說是城市逼近了化工廠。隨著南京城市的發(fā)展，合班村逐漸變?yōu)榱唆[市區(qū)。

由于合班村距離南京城區(qū)并不遠(yuǎn)，合班村成為南京房地產(chǎn)開發(fā)的一塊熱土，從上世紀(jì)末開始，這些化工廠的周邊開始涌現(xiàn)一個(gè)個(gè)商品房小區(qū)。合班村的房價(jià)現(xiàn)在是每平方米7000多元，這比市區(qū)1萬多元的單價(jià)低不了多少。

在邁皋橋醫(yī)院，不少受傷的市民抱怨，當(dāng)初規(guī)劃部門為何允許如此之多的住宅區(qū)新建在塑料四廠這些廠區(qū)邊上，甚至一墻之隔?！耙?guī)劃部門難道就沒有預(yù)料到這樣做為日后的安全埋下隱患?!”有市民不解。

由于終日與化工廠為鄰，既飽受污染之苦，又為隨時(shí)可能發(fā)生的安全事故戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。邁皋橋地區(qū)的老百姓們多年來不斷呼吁解決。

事實(shí)上，鑒于居民安全以及企業(yè)發(fā)展的考慮，從2003年開始，南京市政府就已經(jīng)開始對(duì)爆炸地點(diǎn)一帶的老工廠進(jìn)行拆遷，搬至更遠(yuǎn)的郊區(qū)，讓地于民，南京塑料四廠正是在這樣的背景下搬遷，從而留下了這個(gè)拆遷工地。

南京市安監(jiān)局副局長劉照華說，此次事故中被挖斷的這根丙烯管道，屬于金陵塑膠廠，這個(gè)塑膠廠已經(jīng)列入了燕子磯地區(qū)搬遷化工廠的名單，按照計(jì)劃，明年10月以前，這家化工廠就要關(guān)停并轉(zhuǎn)，而橫穿塑料四廠地下的這兩根管道至?xí)r也將徹底清理。

劉照華介紹，燕子磯地區(qū)的9家化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是早就定好的任務(wù)，主城長江以南今后只會(huì)剩下金陵石化一家。

然而，遺憾的是，事故還是發(fā)生了?；て髽I(yè)的搬遷。理應(yīng)交由專業(yè)的拆遷隊(duì)伍進(jìn)行，而不是邵殿軍、董來榮這樣不具備拆遷資質(zhì)的人。因?yàn)榛て髽I(yè)地下往往有復(fù)雜的危險(xiǎn)品管道，稍有不慎就容易引發(fā)事故。

管理是由人進(jìn)行的，因此難免疏漏，但化工企業(yè)與密集人群為鄰，一個(gè)小的偶然性的疏漏都將引來重大的安全事故。

“7·28”丙烯爆燃事故再一次充分證明了當(dāng)前的拆遷亂局。

就在此次事故前兩個(gè)月，5月27日，同樣在邁皋橋合班村，金陵塑膠化有限公司外圍一建筑工地上，一家房地產(chǎn)開發(fā)公司擅自施工，挖斷了這兩根丙烯管道中的一根，導(dǎo)致大量丙烯泄漏。

險(xiǎn)情危及整個(gè)邁皋橋地區(qū)，當(dāng)時(shí)南京城有專家表示，如果處置不當(dāng)，整個(gè)邁皋橋地區(qū)都將難保。

當(dāng)時(shí)，多方面緊急排險(xiǎn)長達(dá)6個(gè)小時(shí)，周邊四五十家大小企業(yè)以及數(shù)千居民被疏散，整個(gè)現(xiàn)場嚴(yán)禁抽煙、使用手機(jī)，以防止丙烯燃爆，由于處置得當(dāng)，最終沒有釀成災(zāi)難。

事后，棲霞區(qū)安監(jiān)部門對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，目前已經(jīng)進(jìn)入處罰程序，孰料同樣的地區(qū)、同樣的管道、相似的原因，終于導(dǎo)致了一場重大的安全事故。

在接受本刊記者采訪時(shí)，多位市民表示，顯然上一次的丙烯泄漏事故沒有起到警示作用。

“安監(jiān)部門如果真正引起重視，對(duì)化工原料運(yùn)輸管道摸底排查，此次事故或許可避免?！庇惺忻裾J(rèn)為。

對(duì)此劉照華說，“5·27”丙烯泄漏事故發(fā)生后，安監(jiān)部門確實(shí)組織過工作人員對(duì)地下管道進(jìn)行排查，“但此次事件(表明)我們的工作還有不到位的地方?！比绾螐氐紫愃齐[患?

8月1日，記者再次走訪“7·28”丙烯爆燃事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)，到處都是清掃玻璃碎片的聲音，受制于房屋損毀檢測以及修復(fù)進(jìn)度，大多市民目前仍不能重返家園，他們或居住在臨時(shí)安置點(diǎn)，或借居親友家中。在高力家具港和紅太陽家具城以及其他一些商場，沿街店鋪的玻璃尚未重新安裝、坍塌的天花板也仍舊懸在屋內(nèi)。

要徹底消除此次爆燃事故給南京市民帶來的恐懼，只有一條道路，那就是徹底消除類似重化工企業(yè)帶來的隱患。

南京市政府表示，目前正在進(jìn)行江南化工企業(yè)的搬遷工作，棲霞區(qū)前年已經(jīng)搬遷了9家化工企業(yè)，現(xiàn)決定燕子磯至長江、西至下關(guān)、東至二橋，整個(gè)范圍都要確保明年10月前搬遷關(guān)停所有化工企業(yè)，長江以南主城區(qū)今后只會(huì)留下金陵石化一家。

南京市安監(jiān)局副局長劉照華表示，根據(jù)目前初步的事故原因調(diào)查，爆燃點(diǎn)的兩條地下管線的設(shè)計(jì)是符合當(dāng)年國家規(guī)定的，但限于當(dāng)時(shí)的施工不太規(guī)范等歷史原因，當(dāng)年埋設(shè)管線的位置和施工圖的位置有較大的偏差。目前，南京市政府已經(jīng)要求安監(jiān)部門和化工園區(qū)等單位對(duì)南京市化工企業(yè)的地下管線進(jìn)行全面摸排檢查，作出精確的標(biāo)志，防止類似情況的發(fā)生。

重化工一直是南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重頭，江北、大廠、雨花和梅化等都有類似管線，這種大化工原料運(yùn)輸管線是歷史造成的。南京市地下、地上物流運(yùn)輸管線大約有6000公里長，其中仍有5％在地下。按照國家相關(guān)規(guī)定，丙烯這類危險(xiǎn)物料的運(yùn)輸管線理應(yīng)在地面。

南京市立志用兩三年時(shí)間，將這些地下危險(xiǎn)品原料運(yùn)輸管線全部清理掉。

南京“7·28”丙烯爆燃事故之所以引起全國的普遍關(guān)注，甚至不少地區(qū)的網(wǎng)友表示感同身受，正在于很多城市都面臨化工企業(yè)與居民區(qū)過于接近的問題。城市快速發(fā)展，城區(qū)快速擴(kuò)張，居民區(qū)與早年建設(shè)的化工企業(yè)越來越近，對(duì)居民的安全造成了巨大威脅。

早在2006年，時(shí)任國家環(huán)保總局副局長的潘岳在當(dāng)年全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)總結(jié)時(shí)就已發(fā)出警告——“當(dāng)前我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將取代個(gè)體的污染，成為我國環(huán)境安全的頭號(hào)威脅。”

2006年的排查結(jié)果顯示總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

南京城7月28目的這一聲巨響提醒更多的城市管理者們，必須反思重化工企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)布局中帶來的一系列問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山認(rèn)為，規(guī)劃管理部門要及時(shí)針對(duì)城市發(fā)展的最新態(tài)勢來及時(shí)調(diào)整用地和建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整地下管網(wǎng)的安排，從而使得危險(xiǎn)的管網(wǎng)能夠避開居民區(qū)。

“如果不避開，管理中難免會(huì)出現(xiàn)一些隱患，這些隱患跟居民區(qū)密集的人口疊加起來，導(dǎo)致的就是一個(gè)災(zāi)難性事件?！?/p>