文/李 娜 李 游

作者李娜單位為?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院

李游單位為中國出版科學(xué)研究所

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民政治參與

文/李 娜 李 游

網(wǎng)絡(luò)政治參與是互聯(lián)網(wǎng)影響政治生活的一個(gè)重要方面。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了諸多重大公共決策。互聯(lián)網(wǎng)正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)外的重大事件，進(jìn)行信息交流和發(fā)表政治見解。網(wǎng)絡(luò)政治參與已逐漸趨于常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)正成為公民參政、議政的重要載體和工具。

網(wǎng)絡(luò)政治參與，即民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，進(jìn)行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權(quán)利。它是在高科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之所以能對(duì)政治參與產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能改善政治參與的途徑和手段；第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能提高政治參與的興趣和能力；第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。而這種網(wǎng)絡(luò)政治空間的生成動(dòng)力則來自于現(xiàn)實(shí)政治生活中網(wǎng)民對(duì)公共利益和公共意志的追求，來自于他們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。

網(wǎng)絡(luò)開拓了公民參政、議政的新途徑

從宏觀層面來說，近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了強(qiáng)大的平臺(tái)載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，突破了4億關(guān)口，較2009年底增加3600萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)正逐漸呈現(xiàn)出低端化變動(dòng)的

趨勢(shì)。截至2010年6月，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民分別占到我國整體網(wǎng)民的27.5%和9.2%，增速超過整體網(wǎng)民。大專及以上學(xué)歷網(wǎng)民占比繼續(xù)降低，下降至23.3%。普通大眾正成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，他們對(duì)新生事物的關(guān)注度較高，政治參與熱情強(qiáng)，社會(huì)影響力大，已成為政治參與的主力軍，網(wǎng)絡(luò)參與主體已具備了“大眾群體，主動(dòng)參與”的特點(diǎn)。這些都說明網(wǎng)絡(luò)媒體已成為大眾獲取信息，主動(dòng)進(jìn)行參政、議政的主要渠道之一。

網(wǎng)絡(luò)賦予了公民更多的權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)基于其開放性強(qiáng)、自由度大、信息傳播快的特點(diǎn)，使公民的關(guān)注度發(fā)生了深刻的變化。它為公民政治參與帶來了積極的影響，賦予了公民更多的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)使得公民政治參與互動(dòng)化。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)將各終端用戶都發(fā)展成為潛在的行政決策信息源。他們的意愿、要求可以隨時(shí)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，從而牽發(fā)網(wǎng)上信息的聚集，逐步實(shí)現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，把恰當(dāng)?shù)男畔?，提供給恰當(dāng)?shù)臎Q策者，避免信息不完全產(chǎn)生的有限理性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的作用，從而在很大程度上改變了政治參與的結(jié)構(gòu)與模式。例如，公民可以通過電子郵件（E-mail）、網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）、網(wǎng)上聊天（QQ）、網(wǎng)絡(luò)博客（Blog）等途徑參與政治生活，運(yùn)用電子投票、電子民意調(diào)查等形式，將相關(guān)信息反饋到政府有關(guān)部門，政府也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供相關(guān)信息滿足公眾的查詢。而且，政府還可以通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生一些新的行政程序。例如允許公民參與電子聽證會(huì)，借助電子民意調(diào)查了解大眾觀點(diǎn)，來贏得公眾的支持和認(rèn)同等等。此外，在網(wǎng)絡(luò)的幫助下，人們還可以通過更多新穎的媒體形式來加強(qiáng)公眾與公眾、公眾與決策者之間的政治溝通，增強(qiáng)實(shí)效性。從某種程度上來說，網(wǎng)絡(luò)改變了公民政治參與的技術(shù)手段，使之成為政治對(duì)話的一種途徑，公民與政府之間實(shí)現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，公民可以直接與政府官員對(duì)話或向政權(quán)機(jī)關(guān)表達(dá)自己的利益要求。

網(wǎng)絡(luò)使得公民政治參與渠道多樣化。當(dāng)前，我國政府通常采取信訪、社會(huì)協(xié)商、對(duì)話等多種形式，加強(qiáng)與人民群眾的溝通。政府適當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將使得這一體制的效用得到強(qiáng)化，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)為公民的政治參與提供了全新的渠道。目前，各級(jí)政府掌握著80%以上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化信息，以及全部的政策和法律信息。網(wǎng)絡(luò)化程度的提高將使得公民獲得更加接近信息的條件和可能性，政府將是信息的“中轉(zhuǎn)站”，政府通過準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布這些信息，為公民隨時(shí)查詢和訪問提供了方便。這使得組織信息結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平化發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型向分權(quán)型發(fā)展。決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出一種開放的狀態(tài)，使得行政組織體系與外部環(huán)境沒有了明顯的界限，大大提高了政府的反應(yīng)能力和公民參與政治的機(jī)會(huì)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的特性還使得人們能夠通過多種多樣的方式聯(lián)結(jié)成不同的群體，興趣愛好相投、價(jià)值取向一致的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上組織活動(dòng)也會(huì)相當(dāng)容易。因此多渠道的政治參與方式，無論在深度或是廣度上都賦予了自身新的內(nèi)涵，其結(jié)果必然會(huì)影響到政治參與的質(zhì)量，提高政治參與的有效程度。

網(wǎng)絡(luò)參政有利于政治環(huán)境的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展，使政治環(huán)境的監(jiān)督向縱深發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中，時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入, 使得政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化，提供了公民政治監(jiān)督的可能性，提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，使公民政治參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變。推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現(xiàn)政府活動(dòng)的透明度和權(quán)威性，又能最大限度地滿足公民的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對(duì)機(jī)制亟須完善

公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與投入了極大的熱情與關(guān)注，產(chǎn)生的影響巨大而深遠(yuǎn)。但熱情的背后，我們也應(yīng)當(dāng)看到公眾參與在我國政治評(píng)價(jià)制度中出現(xiàn)的問題與不足。針對(duì)這些問題與不足我們必須采取一定的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

強(qiáng)化公民參與意識(shí)。公眾的權(quán)利意識(shí)與參與的主動(dòng)性是緊密聯(lián)系的。一方面，公眾權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)可以促進(jìn)公民對(duì)政治參與的關(guān)注；另一方面，公眾參政、議政能力的提高也會(huì)增強(qiáng)公民對(duì)自身合法權(quán)利的要求。在公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利都普遍提高的同時(shí)，公眾對(duì)其他權(quán)利也有了新的認(rèn)識(shí)，即有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。我們應(yīng)該對(duì)公民進(jìn)行更廣泛的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)教育，讓更多的公民知道自己享有哪些受憲法和法律保護(hù)的權(quán)利，又享有哪些具體的參與權(quán)，在確立自己權(quán)利的同時(shí)更好地投入到參政、議政環(huán)境中去。

努力提高廣大干部群眾的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)雖然為公民參與政府事務(wù)提供了有利條件，但到目前為止，真正把互聯(lián)網(wǎng)作為公眾參與政府管理、提供有效溝通渠道的政府機(jī)構(gòu)還不多。究其原因，一方面是因?yàn)槟壳耙呀?jīng)建成政府網(wǎng)站并已開始有效運(yùn)行的政府機(jī)關(guān)還占少數(shù)；另一方面，那些已經(jīng)開通政府網(wǎng)站的部門由于受到技術(shù)、人員等條件的限制，能利用互聯(lián)網(wǎng)與廣大公眾溝通的也不多。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，從網(wǎng)絡(luò)資源更新、發(fā)展中獲取有價(jià)值的信息，就需要不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)思維能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的干部隊(duì)伍，必然是人、網(wǎng)絡(luò)和政治高度融合的隊(duì)伍，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也將使人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治中的地位越來越重要。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的迫切性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與奠定基礎(chǔ)。

重視并回應(yīng)公民的反饋信息。網(wǎng)絡(luò)參政、議政機(jī)制的建立將大大提高政府工作效率、政府的反應(yīng)能力以及社會(huì)回應(yīng)力。但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響，不少政府部門和政府官員對(duì)此還缺乏足夠的重視，認(rèn)為從互聯(lián)網(wǎng)中得到的群眾意見沒有通過傳統(tǒng)方式取得的重要。我們必須意識(shí)到，通過互聯(lián)網(wǎng)向政府部門反映各種問題非常便捷，而且費(fèi)用低廉，所以對(duì)調(diào)動(dòng)公民的政治參與熱情是有很大幫助的。應(yīng)該理解，政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的初期，出現(xiàn)一些無關(guān)緊要的問題是在所難免的。但只要政府部門正確引導(dǎo)，及時(shí)處理，必然會(huì)走上正軌。相反，如果政府部門片面地認(rèn)為來自網(wǎng)絡(luò)的意見不可信，或者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)政府的權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)，這樣最終會(huì)堵塞網(wǎng)絡(luò)渠道，從而影響社會(huì)民主的發(fā)展進(jìn)程。

逐步建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與機(jī)制，使之在提高政府效率、信息公開透明、信息互動(dòng)與共享等方面成為推動(dòng)政府改革的一種有效手段。因此，公民與網(wǎng)絡(luò)的這種社會(huì)鏈接將有助于公民將政治參與作為一種責(zé)無旁貸的義務(wù)。這對(duì)我國加強(qiáng)民眾參與政府管理，發(fā)揮社會(huì)各界在政府民主決策中的作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者李娜單位為?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院

李游單位為中國出版科學(xué)研究所