鐘曉陽

2010年4月21日，湖南湘鄉(xiāng)市政府采購辦公室里，一場別開生面的采購活動正在進行。

市房產(chǎn)局的采購代表王豐在了解了協(xié)議供貨基本價后，與采購辦的同志一起，應(yīng)用二次詢價法向所有協(xié)議采購供貨商進行了空調(diào)電視遠程詢價。最終他選定了一家最低報價者。20000元的預(yù)算，14809元的成交價，直接節(jié)約26％的體驗讓他歡喜不已，發(fā)出了由衷的贊嘆：“這樣的協(xié)議供貨采購真是太簡便了，既省錢又省力?！?/p>

“二次詢價法”是湘鄉(xiāng)市政府采購辦今年推出的一項新舉措，旨在最大限度的壓減協(xié)議供貨采購價格，節(jié)約財政資金，堵塞支出黑洞，防范腐敗。

這項制度看似簡單，但出臺過程卻很難。

艱難中摸索

湘鄉(xiāng)市政府采購改革自推廣以來，通過公開招標、競爭性談判等方式較好地壓減了采購費用，節(jié)約了財政資金，一直得到廣大群眾的真心擁護，成為反腐源頭控管的一把利劍。

不過，政府采購中的零星辦公用品采購一直是老大難問題：—方面，零星采購次均金額少，總量也不大，采購部門不可能單獨為每一次零星采購組織招標；另—方面，零星采購次數(shù)多，監(jiān)管少，如果不納入政府采購統(tǒng)一管理，可能導(dǎo)致批量采購的變相轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生較大的支出漏洞，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了解決這一問題，減少通用項目的重復(fù)招標，方便行政事業(yè)單位采購，降低采購成本，提高采購效率，2006年，依據(jù)上級財政部門及兄弟縣市的做法，湘鄉(xiāng)市推出了協(xié)議采購辦法。

當時的協(xié)議采購辦法規(guī)定每年通過一次統(tǒng)一的公開招標擇優(yōu)定品牌、定價格(優(yōu)惠比例)、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時，應(yīng)向中標的協(xié)議供應(yīng)商購買。

協(xié)議采購給購買者帶來了約束，增加了許多麻煩。采購人員需先申請采購，審批后，根據(jù)中標目錄再自行尋找供應(yīng)商談價，最后簽訂合同購買。無形中，采購失去了——定的自由度。

改革總是伴隨著阻力。于是各種明的、暗的對抗應(yīng)運而生，加之協(xié)議采購方式本身也存在一定的缺陷，雖然幾經(jīng)摸索調(diào)整，卻未解決根本問題。各種矛盾遂逐漸浮現(xiàn)出來。

痛苦中反思

協(xié)議供貨采購的本意是好的，然而從協(xié)議供貨的實際運作情況來看，其效果卻并不如人意。采購價格往往居高不下，群眾怨聲很大，甚至有人公然指責(zé)稱“政府采購是變分散腐敗為集中腐敗”。種種情況引起了市政府的高度關(guān)注。政府采購工作為此受到了嚴厲批評。政府采購的群眾信任度不斷下降，形象日趨惡化，聲譽一時下降到冰點。而采購辦的同志則是有冤難申，備受委屈。

問題到底出在哪里?

面對切膚之痛，為了徹底改變這種狀況，湘鄉(xiāng)市財政局明確由局紀檢組長分管政府采購，請來市紀委糾風(fēng)室的同志協(xié)助，局監(jiān)察室同志全程參與，并組成了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉一為加強監(jiān)督，二為政府采購正名，三為增強監(jiān)管合力，提升政府采購效率效益。從此，每逢招標，必定有紀檢監(jiān)察干部的身影；每逢采購，必定有紀檢監(jiān)察干部的聲音。

新班子搭建之后，著力的第一件事是就協(xié)議采購中出現(xiàn)的問題進行深入調(diào)查。去年4月份開始，新班子組成三個調(diào)研組，對全市行政事業(yè)單位、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商開展了為期一個月的調(diào)研活動，經(jīng)深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)生問題的根源是多方面的：

1中標供應(yīng)商利用商品價格的季節(jié)浮動性對采購人實施欺蒙。少數(shù)采購人代表在沒有充分進行市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，盲目聽信開展采購活動，經(jīng)常性地造成價格偏高的事實，而一旦發(fā)現(xiàn)問題，則把責(zé)任歸咎為政府采購的要求。

2少數(shù)單位因為采購金額數(shù)量不大，遂只派出臨時指定的采購人代表，這些代表對政府采購的規(guī)定往往不是十分了解，在供應(yīng)商的誤導(dǎo)下，經(jīng)常性地認為協(xié)議供貨最高限價就是采購價格，而沒有在此基礎(chǔ)上與供應(yīng)商進行談價，以至進行了高價采購，從而遷怒于政府采購。

3個別采購人代表與供應(yīng)商勾結(jié)，虛增采購價格套利，一旦有人產(chǎn)生懷疑，則嫁禍于政府采購。協(xié)議采購的環(huán)節(jié)確實還有待

4削減，采購代表工作量相對過大；

5協(xié)議采購招標代理公司收取的中介費雖然符合全省政策，但也給價格的下行帶來了阻力。

實踐中再碰壁

查找了癥結(jié)，就要去努力解決。問題主要在大家對采購工作的不了解。對此，政府采購辦正確分析了政府采購的現(xiàn)狀，明確了努力的方向。2009年在湘鄉(xiāng)電視臺制訂5期系列報道，滾動播出，全力宣傳政府采購法律法規(guī)政策；開展政府采購知識下鄉(xiāng)上街宣傳，散發(fā)大量宣傳單；實行“招標內(nèi)容、事項、條件、辦法、議程、結(jié)果六公開”，將招標信息、政府采購的文件精神直接發(fā)布在湘潭市政府采購網(wǎng)、湘鄉(xiāng)電視臺、紅網(wǎng)湘鄉(xiāng)分網(wǎng)等有關(guān)媒體上，對各項采購業(yè)務(wù)，主動邀請紀委、監(jiān)察等單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督，電視臺全程攝像，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，逐漸提高政府采購的公信力，樹立政府采購的“陽光形象”。但“說一千，道—萬”，政府采購要取得成效，首要在于制度建設(shè)。只有通過制度把價格控制下來，才是實實在在的效果，才能讓群眾對政府采購說“好”。

那么如何通過制度來解決上述問題呢?新班子開始了不斷的探索。

他們首先考慮實行政策告知制度：每逢采購單位前來辦理協(xié)議采購審批，他們都嚴格履行一道告知程序，將具體的采購辦法一一告知采購代表。

此舉初期確實有效，許多采購代表因而了解了政策，對政府采購開始有所認同。然而此舉并不能徹底解決采購價格偏高的問題。供應(yīng)商欺蒙抬價、采供勾結(jié)的現(xiàn)象仍然存在。

于是采購辦使出了第二招：引入競爭機制。他們在組織協(xié)議采購招標時號召各大型超市報名參加，力圖借助超市的實力及明碼標價的管理方式促進競爭，促使供應(yīng)商降低供貨價格。

此舉出發(fā)點雖然很好，卻并未收到實效，各超市并未給予積極響應(yīng)。仔細調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)一方面超市的供貨大部仍是由許多專銷商提供，超市并沒有價格優(yōu)勢；另一方面超市未形成銷售一維護一服務(wù)的整體營銷鎖鏈，其綜合實力不具備比較優(yōu)勢。

第二招不成，采購辦接連使出了第三、四、五、六招：在協(xié)議招標時引入最大降價比例中標機制；打破地域限制，推動外地供應(yīng)商進入?yún)f(xié)議采購視野；降低準入門檻，打破授權(quán)專賣的壟斷機制，允許供應(yīng)商可以供應(yīng)無銷售授權(quán)證明的正規(guī)產(chǎn)品，從而促進競價；強制降低中介費用，取消招標代理公司收取的500元／個的授權(quán)品牌中介費。

第三招因市場價格的波動性徒然無功；第四招取得了些許成效；第五招減少了供應(yīng)商為取得特許經(jīng)營權(quán)付出的成本，第六招減少了招標費用，開始為采購價格的下降帶來了曙光。

然而，采供勾結(jié)的現(xiàn)象仍未得到根本解決。協(xié)議采購何去何從?似乎又陷入了僵局。

創(chuàng)新中突破

如何解決協(xié)議采購價格的瓶頸問題?零星采購如何才能取得批量采購的效益?財政局領(lǐng)導(dǎo)一直在不斷思索，政府采購的各種方式在他們腦海里不斷翻騰整合，良久，他們的思路漸漸清晰，融合創(chuàng)新似乎是唯一的出路。于是融合批量采購與零星采購優(yōu)點的二次詢價辦法開始走上了政府采購的舞臺。

今年推出的協(xié)議采購二次詢價辦法規(guī)定：在原來統(tǒng)一公開招標簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，采購人每次采購協(xié)議貨物，不再自行與供應(yīng)商分別進行接洽談價，而是直接到采購辦與工作人員共同就采購貨物對全體協(xié)議供應(yīng)商進行遠程詢價。詢價以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式進行。詢價開始后，要求供應(yīng)商于半小時內(nèi)在招標協(xié)議價的基礎(chǔ)上下浮適當比例電傳報價或趕赴現(xiàn)場報價，并當場確定最低價中標，隨即采購代表與采購辦工作人員共同簽字認可，并將電傳單歸檔管理，繼而完成采購活動。采購人代表如果認為此次中標價仍高于市場價，可自行組織采購，自行采購的價格不得高于本次中標最低價，并且須經(jīng)采購辦組織專家驗收方可付款。

二次詢價法減少了采購人與供應(yīng)商的見面環(huán)節(jié)，為采購單位提供了便利，爭得了主動權(quán)，破除了個別采購人代表不通業(yè)務(wù)的尷尬，也防止了采供勾結(jié)暗箱操作，杜絕了商業(yè)賄賂行為；保證了采購交易的公平公正，促進了有效競爭，確保了采購價格的合理下降，徹底解決了采購價格偏高的問題，將原有的弊端一舉消除。

二次詢價這一完美解決方案終于體現(xiàn)它的魔力。從調(diào)整后的協(xié)議采購辦法運作情況看，協(xié)議供貨中潛在的支出管理漏洞已被徹底阻斷，采購價格得到了有效控制。新制度運行后，全市累計簽訂協(xié)議供貨合同36例，采購預(yù)算金額390885元，中標金額347888元，平均下降11％。同時，政府采購的形象也迅速得到扭轉(zhuǎn)。這一曾經(jīng)備受詬議的政府采購方式得到了群眾的逐步認可，今年參與協(xié)議采購的單位一律表示了滿意。1月22日參與首例新模式協(xié)議采購、取得14％降價效益的市人大辦公室負責(zé)同志欣然發(fā)語，協(xié)議采購終于走出了困境，迎來了發(fā)展的春天。

湘鄉(xiāng)市財政局局長文華良表示，協(xié)議供貨方式的創(chuàng)新取得了一定的經(jīng)濟與社會效益，較好地維護了政府采購的陽光形象。這一創(chuàng)新成果將在鞏固完善的基礎(chǔ)上形成長效機制，不斷堅持下去。