■山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員 王國強

關(guān)于推進山西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

■山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員 王國強

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經(jīng)費保障才能順利開展和完成。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)、管理活動中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對象，制定并實施標(biāo)準(zhǔn)，使之實現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動。其內(nèi)涵就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動要以市場為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實踐相結(jié)合，制定成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品。

實踐證明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不但能使農(nóng)民增收，同時還能很好地保護生態(tài)環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院歷來對“三農(nóng)”工作高度重視，并對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求。2007年，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記強調(diào)指出，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。溫家寶總理指出，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志。今年，中央一號文件和中央經(jīng)濟工作會議也將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到了重要位置，并提出了明確要求。

山西省委、省政府對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作同樣十分重視，省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上強調(diào)：要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上。創(chuàng)新是生命，標(biāo)準(zhǔn)是價值。要敢于在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提出“沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益”。

省政府出臺的《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》中明確提出，要把推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加快全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感充分認識農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

一、山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來，我們認真落實《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》要求，緊密圍繞推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁出較大步伐。圍繞發(fā)展我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，我們與涉農(nóng)部門密切配合，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，著力加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，取得了較大進展。2006年，山西省質(zhì)監(jiān)局會同相關(guān)涉農(nóng)部門制定了《山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》所提出的我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總框架，制定并實施了一批涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機等行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共制定實施省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)377項，市、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范540項，初步建立了以無公害為基本要求，覆蓋優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、檢測方法等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得較大發(fā)展。近年來，我們緊緊圍繞省委、省政府確立的三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響大、產(chǎn)業(yè)化程度高、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈、帶動農(nóng)民增收明顯的示范項目為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在建設(shè)過程中，通過采取以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)生產(chǎn)全過程的“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+基地”的建設(shè)模式，充分發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成了規(guī)?；a(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2006年，在國家標(biāo)準(zhǔn)委召開的全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作總結(jié)暨表彰大會上，長治市政府被評為“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)組織推廣先進單位”，陽城桑蠶等四個示范區(qū)被評為“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)先進單位”。截至目前，山西省已累計建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)100個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)108個。同時，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，建設(shè)了一批市、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過示范區(qū)的建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐年提高，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益大幅提高。

三是長治市全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)成為亮點。長治市政府對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，在全市開展了“建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，消滅農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)”活動，一次性組織制定了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30多項，初步建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，包括地方標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的覆蓋全市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年，長治市被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為首批兩個全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市之一。2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)委組織全國專家對長治市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市進行了階段性考核，對長治市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)工作給予了充分肯定和高度評價，并在全國推廣。

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐，我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力逐漸提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。目前，在山西省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程中，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)品已有3個涉農(nóng)產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”、52個涉農(nóng)產(chǎn)品被評為“山西省名牌產(chǎn)品”，18個農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)被評為“山西省信譽企業(yè)”，930個農(nóng)產(chǎn)品通過了綠色食品和有機食品認證、1122個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認證產(chǎn)地面積164萬公頃，“沁州黃”小米、平遙牛肉、山西老陳醋、廣靈小米、陽城蠶繭等產(chǎn)品獲得國家“地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”稱號，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了明顯成效，制定并實施了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)取得重大突破，得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委的肯定。但是，與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，與全國兄弟省市相比，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還有很大差距。

——農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量還不多，還不能完全覆蓋我省的主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有些農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

——全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展不平衡，有些地方政府對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認識還不到位，工作成效不突出。

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的規(guī)模效益不夠突出，輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮。

——我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費投入嚴重不足，制約了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

二、今后一個時期的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

2007年，山西省召開標(biāo)準(zhǔn)化工作會議并出臺《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》以來，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了一個新的臺階，步入了一個快速發(fā)展的軌道，為山西省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今后，將著力從以下三個方面求得突破：

第一，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，進一步完善我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀，今后一個時期，我們將緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，按照《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》所確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)特色小雜糧、無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)實際的能力水平，為服務(wù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第二，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，進一步提高服務(wù)“三農(nóng)”的效益。在已建設(shè)100個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基礎(chǔ)上，今年我們又按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的通知，圍繞我省“513”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程要求，面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在全省范圍內(nèi)征集了一批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)精品項目，并向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報了18個國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目，力求通過進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會）的帶動作用，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好行為規(guī)范，努力培育更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造更多的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)精品，更好地發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，真正把示范區(qū)建設(shè)成以點帶面、典型引路、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)的“中間試驗場”。

第三，加強國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)工作，進一步擴大示范效果。長治市國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，被國家標(biāo)準(zhǔn)委樹立為典型并在全國推廣。今后，我們將繼續(xù)推進這項工作，將長治市打造成為全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的精品和榜樣，并將其經(jīng)驗和做法在全省全面推廣，力爭創(chuàng)建更多的標(biāo)準(zhǔn)化示范市、縣（區(qū)），帶動全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作再上一個新臺階。

三、對推進山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點建議

當(dāng)前工作中存在的諸多困難，嚴重制約了我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展，需采取有效措施，加以解決。

一是繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，必須依靠各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，依靠各個部門特別是涉農(nóng)各部門的緊密配合和大力支持，才能確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進。近年來，我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之所以取得明顯成效，正是?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持的結(jié)果。繼續(xù)需要省領(lǐng)導(dǎo)從指導(dǎo)思想、工作部署、政策扶持、項目規(guī)劃、經(jīng)費支持等方面給予指示和協(xié)調(diào)，使各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都能更加重視和支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立有效的工作機制，加強部門間的協(xié)調(diào)，切實形成工作合力，全力推進我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。

二是加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經(jīng)費保障才能順利開展和完成。據(jù)了解，浙江省2009年安排標(biāo)準(zhǔn)化專項補助資金3 000萬元；湖南省每年支持專項資金2 000萬元；福建省每年支持1 000萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化工作。國內(nèi)其他一些省市每年都安排相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。從2009年開始，山西省財政計劃每年撥出200萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。但是，此項經(jīng)費還遠遠不能滿足我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的需要。

因此，需要省政府安排省、市、縣相關(guān)部門從財政支農(nóng)資金中增加對我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費投入，以大力推進全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段有效服務(wù)山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。