楊 璇

2010年2月11日,各大媒體報(bào)道國務(wù)院對中央電視臺(tái)新臺(tái)址園區(qū)文化中心“2·9”火災(zāi)事故等3起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù),認(rèn)定3起特別重大生產(chǎn)安全事故均為責(zé)任事故,決定分別給予93名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分,另有58名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

中央電視臺(tái)“2·9”特別重大火災(zāi)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。在救援過程中1名消防隊(duì)員犧牲,6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。國務(wù)院認(rèn)定這是一起由于建設(shè)單位違反規(guī)定組織大型禮花焰火燃放活動(dòng),施工單位使用不合格材料,監(jiān)理單位監(jiān)理不力,有關(guān)政府職能部門監(jiān)管不力導(dǎo)致的責(zé)任事故,71名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中,中央電視臺(tái)副總工程師、央視新址辦主任徐威等44人已被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對新臺(tái)址建設(shè)工程辦公室罰款300萬元。

2010年3月3日,國內(nèi)各大媒體又刊發(fā)了一條新聞——央視新址大火案已被北京市第二中院正式受理,央視大火案首批21名被告名單已全部公布,該案于3月底開庭審理。央視新址辦主任徐威被列為第一被告人,瀏陽市三湘煙花制造公司股東劉發(fā)國緊隨其后。央視新址辦副主任王世榮、央視國金公司副總經(jīng)理兼總工程師高宏分別被列為第三和第四被告人。

至此,這場經(jīng)年未了的大火,終于停息了,但是事故造成的慘痛代價(jià)仍然令人心有余悸。記者就這場事故的原因、特征、教訓(xùn)等問題,采訪了國家安監(jiān)總局本次事故調(diào)查組成員,了解了央視大火事故的前后始末。

元宵夜的大火

2009年2月9日,適逢元宵佳節(jié),這天也是北京市五環(huán)內(nèi)許可燃放煙花爆竹的最后一天。晚上8點(diǎn)15分,正是萬家團(tuán)圓的時(shí)刻,位于北京市朝陽區(qū)光華路的中央電視臺(tái)新址園區(qū)文化中心(以下簡稱“央視新址”)卻突然燃起了熊熊大火,大火持續(xù)燃燒了6h,引得一些鄰近小區(qū)驚慌的居民紛紛跑出了家門觀望。

當(dāng)日20時(shí)27分,北京市公安局消防局119指揮中心接到火災(zāi)報(bào)警,先后共調(diào)集了27個(gè)消防中隊(duì)、85輛消防車、595名消防官兵前往央視新址進(jìn)行撲救。至當(dāng)日23時(shí)58分,起火的文化中心外部明火被基本撲滅。到次日凌晨2時(shí)許,大火才被徹底撲滅?；馂?zāi)撲救過程中,共搶救疏散現(xiàn)場及周邊群眾800余人,事故造成1名消防隊(duì)員因吸入過量毒氣犧牲,另有6名消防隊(duì)員、2名施工人員因吸入高溫?zé)煔鈱?dǎo)致呼吸道吸入性損傷。筑物過火過煙面積2萬1333m2(其中過火面積8490m2),直接經(jīng)濟(jì)損失1億6383.93萬元。

起火的文化中心位于央視新址園區(qū)的西北角,于2005年3月16日開始施工,2006年12月底主體結(jié)構(gòu)封頂。文化中心的建筑面積為10萬3648m2,主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),外立面以鈦鋅板、玻璃、復(fù)合鋁板等組成幕墻裝飾。建筑設(shè)計(jì)高度159.68m,共32層,其中地上30層、地下2層?；馂?zāi)發(fā)生時(shí),幕墻工程已大部分施工完畢但尚未驗(yàn)收,文化中心處于內(nèi)部裝修施工階段。

事發(fā)元宵夜,起火處又是備受矚目的央視新址,這場大火引起了全社會(huì)的關(guān)注。人們一直在追問:大火究竟是怎樣燒起來的?

大火是怎樣燃燒的

從事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告中得知,早在2008年12月,央視新臺(tái)址工程業(yè)主委員會(huì)及新臺(tái)址建設(shè)工程辦公室(以下簡稱央視新址辦)主任徐威就決定在元宵節(jié)晚上舉辦焰火燃放活動(dòng),并委托其朋友聯(lián)系燃放事宜,此后又通過宋哲元等人,聯(lián)系到湖南瀏陽三湘煙花制造有限公司(以下簡稱三湘公司)的股東劉發(fā)國,商定由三湘公司提供煙花并負(fù)責(zé)燃放。

2009年2月3日晚,湖南省瀏陽市三和物流公司將煙花及燃放設(shè)備,從瀏陽運(yùn)至河北省永清縣供銷社鞭炮日雜經(jīng)營處倉庫暫存。2月6日下午,劉發(fā)國委托宋哲元運(yùn)送煙花進(jìn)京,為逃避沿途檢查,劉發(fā)國還給了宋哲元兩張從湖南到內(nèi)蒙古的煙花運(yùn)輸許可證。2月7日凌晨2時(shí)許,煙花運(yùn)抵央視新址施工工地。

應(yīng)劉發(fā)國要求,徐威安排央視國金工程管理有限公司(代表中央電視臺(tái)負(fù)責(zé)新臺(tái)址建設(shè)工程的項(xiàng)目管理實(shí)施工作)工程部經(jīng)理胡德斌,協(xié)調(diào)施工單位為燃放活動(dòng)提供腳手架、梯子、電線等相關(guān)設(shè)施,并幫助三湘公司搭設(shè)燃放架?，F(xiàn)場布設(shè)了各種規(guī)格的禮花彈和組合煙花,包括4in、5in、6in禮花彈600余發(fā),其中6in禮花彈的爆炸高度為150m~180m,覆蓋直徑為100m~130m。各種焰火制品擺放在東西長40m、南北長45m的區(qū)域內(nèi),這些焰火距文化中心的最近距離僅為30m。

2009年2月9日晚20時(shí),央視新址辦副主任王世榮啟動(dòng)了燃放活動(dòng)。絢爛的煙花使路過的司機(jī)紛紛停車觀看,周圍小區(qū)的居民也都表示“電視里晚會(huì)根本聽不見聲,都趴到窗臺(tái)上看煙花了。”

但是,這股興奮勁兒沒有持續(xù)多久。大約15min之后,現(xiàn)場就有人看到北配樓頂樓冒起了煙。

當(dāng)天央視還特意安排了4臺(tái)攝像機(jī)跟蹤拍攝整個(gè)燃放過程,這為事故調(diào)查提供了充分的證據(jù)。現(xiàn)場目擊者及錄像資料證實(shí),禮花彈在空中炸開后燃燒的星體高度明顯高于文化中心主體高度,并且在空中呈弧線落至文化中心主體建筑的頂部。據(jù)事故調(diào)查報(bào)告稱,“20時(shí)15分左右,文化中心頂層的門式造型頂部呈冒煙至初起明火形態(tài)?！?/p>

一場震驚全國的大火就這樣熊熊燃燒起來。

事故原因調(diào)查

火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2009年4月9日成立了由國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨任組長,國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局、全國總工會(huì)、北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的國務(wù)院中央電視臺(tái)新址“2·9”火災(zāi)事故調(diào)查組,開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證,查明了事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì),分析了事故特征,并且提出了事故防范和隱患整改措施建議。

事故調(diào)查報(bào)告顯示,央視新址辦違反煙花爆竹安全管理相關(guān)規(guī)定,未經(jīng)有關(guān)部門許可,在施工工地內(nèi)違法組織大型禮花焰火燃放活動(dòng),在安全距離明顯不足的情況下,禮花彈爆炸后的高溫星體落入文化中心主體建筑頂部擦窗機(jī)檢修孔內(nèi),引燃檢修通道內(nèi)壁裸露的易燃材料引發(fā)火災(zāi)。

這是引發(fā)事故的直接原因,但還不是全部。

“這是一場責(zé)任事故”,國務(wù)院已批復(fù)的央視大火調(diào)查處理結(jié)果這樣認(rèn)定。據(jù)事故調(diào)查組成員介紹,央視大火事故有2個(gè)方面的間接原因。

不合格的保溫板為火災(zāi)埋下隱患。事故發(fā)生后,事故調(diào)查組于2009年5月6日、6月26日、7月9日、8月13日分4次提取了文化中心不同部位殘存的保溫板,委托國家建筑材料測試中心和公安部消防局四川火災(zāi)物證鑒定中心等權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行燃燒性能檢測,檢測結(jié)果均為易燃(B3)級(jí)材料。據(jù)了解,與可燃(B2)級(jí)材料相比,易燃(B3)級(jí)材料被點(diǎn)燃后火勢蔓延更迅速。

正是由于這些易燃(B3)級(jí)材料的使用,導(dǎo)致了燃燒范圍迅速擴(kuò)大,給之后的控制、救援、撲救帶來極大的困難。據(jù)事故調(diào)查組成員介紹,就是這些易燃材料,竟然還是不合格的“三無”產(chǎn)品!

2007年5月28日,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理稽查大隊(duì)依據(jù)相關(guān)要求,抽查了央視新址建設(shè)中的共約1087m2保溫板,燃燒性能檢驗(yàn)結(jié)果為易燃(B3)級(jí)不合格產(chǎn)品,因此于6月7日予以查封。

而央視新址辦在保溫板被抽查為不合格產(chǎn)品的情況下,既未督促監(jiān)理公司、建筑公司對已使用的保溫板進(jìn)行進(jìn)一步檢測,也未要求對后續(xù)進(jìn)場的保溫板加強(qiáng)檢測監(jiān)督。負(fù)責(zé)幕墻工程建設(shè)的分包公司擅自改變保溫板供貨廠商,大量無標(biāo)識(shí)、無合格證、無出廠檢測報(bào)告的不合格保溫板進(jìn)入施工程序,共計(jì)2萬1423m2。而對于這些動(dòng)作,央視新址辦沒有采取任何措施。

央視新址辦在施工過程中也聘請了監(jiān)理公司。在明知第二批保溫板被抽查為不合格產(chǎn)品后,監(jiān)理公司并沒有行使自己的職責(zé),對第一批已使用的保溫板做進(jìn)一步檢測,以確保達(dá)到合同規(guī)定的可燃(B2)級(jí)。就這樣,這批“三無”、易燃保溫板為火災(zāi)埋下了一個(gè)極大的隱患。

央視新址辦違規(guī)的運(yùn)輸、組織、燃放煙花爆竹。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查取證,根據(jù)央視新址辦燃放禮花彈的規(guī)格和數(shù)量,確定這些焰火已屬于C級(jí)焰火晚會(huì)燃放規(guī)模?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定:申請舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng),主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定,向有關(guān)人民政府公安部門提出申請,并提交燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模;燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量;燃放作業(yè)方案;燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件等證明。而這些最基本的工作,卻被央視新址辦 “忽略”了。

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》等法規(guī)和文件規(guī)定,施工工地內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。但是央視新址辦不僅將與施工無關(guān)的人員帶進(jìn)施工現(xiàn)場,還協(xié)調(diào)施工單位允許載有煙花爆竹的車輛進(jìn)入并存放在施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的負(fù)責(zé)人對燃放活動(dòng)未予以制止、報(bào)告,一些人還積極協(xié)調(diào)配合、提供幫助,安全生產(chǎn)制度形同虛設(shè)。

此外,央視新址辦還要求施工單位提供腳手架、梯子等燃放工具,并配合煙花公司搭設(shè)燃放架。在施工單位提出不能打開圍擋門以免影響施工的情況下,仍然強(qiáng)令施工單位配合,毫無安全意識(shí)。

2009年元宵夜煙花燃放開始后,許多過路司機(jī)停車觀看,造成北京市東三環(huán)中路嚴(yán)重堵車。交警到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勸阻,但央視新址辦工作人員以無法停止燃放、即將燃放完畢為由,拒絕停放。

事故迅速擴(kuò)大的原因

據(jù)事故調(diào)查組成員分析,此次火災(zāi)作為超高層建筑火災(zāi)案例,其獨(dú)特的燃燒方式與一般建筑火災(zāi)“由內(nèi)向外、自下而上”的規(guī)律完全不同,在我國尚屬首例,國外也少見,事故迅速擴(kuò)大的原因主要表現(xiàn)為4個(gè)特征。

火勢自上而下燃燒,蔓延迅速。文化中心頂部和東、西外立面為鈦鋅板幕墻,幕墻中的防水、保溫、隔汽層中使用了三元乙丙橡膠等易燃材料,并且防火阻隔措施不完善。據(jù)事故調(diào)查組測算,禮花彈燃燒后的星體溫度高達(dá)1200℃～1500℃,文化中心頂部起火后,高溫導(dǎo)致幕墻面層的鈦鋅板(熔點(diǎn)為418℃)和易燃材料燃燒熔化,在垂直方向形成滴落式流淌火,使火勢自上而下迅速蔓延。

火災(zāi)整體持續(xù)時(shí)間較長,部分區(qū)域燃燒時(shí)間較短。文化中心頂部起火后,火勢先后向西、南、東三側(cè)蔓延。因東、西兩側(cè)外立面中鋪設(shè)的都是易燃材料,因此火勢蔓延較快;而南側(cè)外立面的復(fù)合鋁板之間有玻璃分隔,火勢向下蔓延的速度要比東、西兩側(cè)緩慢。由于建筑的西、南、東3面先后逐面燃燒并且燃燒速度不同,因此顯得整個(gè)燃燒過程持續(xù)時(shí)間較長。但由于東、西外立面幕墻中除了防水、保溫、隔汽材料外,再?zèng)]有其他可燃物,因此各個(gè)具體區(qū)域的燃燒時(shí)間又相對較短。

建筑外部燒損嚴(yán)重,內(nèi)部燒損較輕。據(jù)檢測,火災(zāi)中的主要燃燒物是文化中心外立面裝飾的鈦鋅板幕墻,建筑材料中有易燃成分,并且有上下貫通的空腔,“煙囪效應(yīng)”明顯,這是起火后火勢蔓延迅速、外部燒損嚴(yán)重的主要因素。而建筑內(nèi)部起火前尚處于裝修施工階段,家具用品、設(shè)備尚未到位,火災(zāi)荷載較少,加之建筑物外部與內(nèi)部之間有墻壁、玻璃幕墻及網(wǎng)架形成一定程度的阻隔,并且中、下部有消防水車滅火,因此基本未被燒損。經(jīng)事后核算,屬于建筑物外部建設(shè)內(nèi)容的幕墻系統(tǒng)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的損失額為1億2388.11萬元,占全部直接財(cái)產(chǎn)損失額的76.73%;而屬于建筑物內(nèi)部建設(shè)內(nèi)容的建筑主體、內(nèi)部裝修、設(shè)備設(shè)施、非建筑安裝設(shè)備的損失額為3756.07萬元,占全部直接財(cái)產(chǎn)損失額的23.27%,整個(gè)建筑毀壞呈外重內(nèi)輕的特征。

制約滅火因素較多,撲救難度大。此次事故造成一名消防隊(duì)員犧牲、8人受傷。起火建筑最高點(diǎn)達(dá)159.68m,火勢自上而下燃燒,而消防車的最高射水距離小于100m,加之人員、車輛與起火建筑必須保持一定的安全距離,因此消防隊(duì)員無法在外部控制中、上部火勢,制約了撲救能力。另外,鈦鋅板幕墻為雙層空腔,且有兩層波型壓型鋼板阻隔,建筑物內(nèi)、外部消防水也難以噴射到幕墻內(nèi)易燃的防水層、保溫層和隔汽層上,滅火難度極大。

事故調(diào)查組提出防范措施

這場大火教訓(xùn)十分慘痛。根據(jù)本次事故特點(diǎn),為了避免再次發(fā)生類似事故,事故調(diào)查組成提出了事故防范措施及隱患整改的建議。

燃放煙花爆竹時(shí),要加強(qiáng)安全管理。決定燃放焰火的單位,應(yīng)該限制燃放煙花的品種,還應(yīng)履行申報(bào)程序,委托具有資質(zhì)的單位依照安全規(guī)范燃放,杜絕違法違規(guī)燃放行為。

煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位必須遵守國家法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定要求,明確安全責(zé)任,落實(shí)安全措施,加強(qiáng)安全培訓(xùn),強(qiáng)化安全管理,確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

負(fù)有煙花爆竹安全管理職責(zé)的監(jiān)管部門要履行職責(zé),部門之間、地區(qū)之間應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打擊非法、違法行為,加大對各類非法違法行為的查處打擊力度。

在建筑施工現(xiàn)場,要加強(qiáng)安全管理。建設(shè)工程中的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位,都要遵守國家有關(guān)施工現(xiàn)場消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和消防安全責(zé)任制。北京市政府及其有關(guān)部門也要加強(qiáng)對在京單位工地的安全監(jiān)管,督促有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)工地安全措施,保障施工現(xiàn)場安全。中央在京單位和企業(yè)也要遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,自覺接受地方安全監(jiān)管。

抓緊完善和宣貫防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事故調(diào)查組成員介紹,近年來節(jié)能保溫新材料和新技術(shù)在我國被廣泛應(yīng)用,因此建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門,完善并抓緊宣傳貫徹有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定不同材料節(jié)能保溫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍,以及易燃材料節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火構(gòu)造措施,從而解決建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火安全問題。

加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。目前,北京市消防站布局和消防裝備配置尚不能滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,缺少撲救高層建筑外部火災(zāi)的隊(duì)伍和裝備。因此事故調(diào)查組建議北京市政府適度調(diào)整消防站布局,加大消防裝備建設(shè)投入。根據(jù)北京高層建筑較多的特點(diǎn),增置撲救高層建筑火災(zāi)的裝備,增強(qiáng)城市超高建筑火災(zāi)的撲救和應(yīng)急救援能力,以適應(yīng)北京城市建筑發(fā)展趨勢的需求。