李 剛 宋永勝 郭艷秋

建立應(yīng)急體系為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對(duì)各類事故危害所必需。事故發(fā)生后企業(yè)能否及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援,首先要看企業(yè)自身應(yīng)急資源投入的多少,這一因素將直接影響事故控制的效果。而企業(yè)與周邊單位建立應(yīng)急互助機(jī)制,可以有效利用和整合企業(yè)周邊的應(yīng)急資源,彌補(bǔ)企業(yè)自身應(yīng)急能力的不足,提高聯(lián)合應(yīng)急能力,為事故發(fā)生的企業(yè)提高事故應(yīng)急處置效率,實(shí)現(xiàn)互相支援,良性互動(dòng),從而盡可能地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。

互助機(jī)制的現(xiàn)狀

企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制,有助于周邊單位快速有效地參與應(yīng)急救援。只有實(shí)現(xiàn)周邊單位間應(yīng)急信息的有效溝通和應(yīng)急資源的優(yōu)化組合,根據(jù)周邊單位綜合情況,制訂聯(lián)合應(yīng)急方案,提高聯(lián)合應(yīng)急能力,才能解決好相鄰單位有效建立互助機(jī)制,共同參與應(yīng)急救援的問(wèn)題。

但是,目前多數(shù)企業(yè)應(yīng)急管理自成體系,相互之間沒(méi)有明確聯(lián)系,缺少有效的信息交流平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制,使參與應(yīng)急救援的有效性和協(xié)同性較差,影響了救援的效果。造成這一現(xiàn)象的原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是由于相互間缺少有效的信息溝通平臺(tái),造成周邊單位無(wú)法及時(shí)得到準(zhǔn)確、充分的信息,無(wú)法確定事故的地點(diǎn)、性質(zhì)、保護(hù)對(duì)象、救援方法等必要信息,影響了應(yīng)急救援援的科學(xué)性和有效性;二是由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合應(yīng)急演練和有針對(duì)性的培訓(xùn),周邊單位救援行動(dòng)無(wú)法有效融入事故企業(yè)的應(yīng)急體系中去,結(jié)果導(dǎo)致援助效果差,無(wú)法形成合力,甚至有可能出現(xiàn)“越幫越忙”的情況;三是由于沒(méi)有建立合理的救援投入補(bǔ)償機(jī)制,參加應(yīng)急救援將增加援助單位的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

互助機(jī)制的必要性

1.應(yīng)急互助機(jī)制是事故應(yīng)急救援的需要

事故通常具有衍生性和傳導(dǎo)性,如果在事故發(fā)生初期未能得到有效控制,極有可能會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的災(zāi)害,甚至形成“多米諾骨牌效應(yīng)”,造成事故的傳播和擴(kuò)大。2005年11月,中國(guó)石油吉林石化公司101廠發(fā)生爆炸,由事故引發(fā)了重大環(huán)境污染事件。約100t苯、硝基苯、苯胺進(jìn)入松花江,致使松花江受到污染,導(dǎo)致吉林松原市停水7天,哈爾濱停水4天,同時(shí)還影響到俄羅斯邊境的飲用水,造成極壞的國(guó)際影響。如此嚴(yán)重的后果和影響與事故初期處置不利、企業(yè)應(yīng)急能力不足有著直接關(guān)系。

由于事故發(fā)生的突然性和事故救援的緊迫性,為提高外部支援的效率,企業(yè)就十分需要周邊單位的幫助,以就近得到支援。從周邊單位角度講,一些單位有自身的應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資貯備,這些資源平常處于備用狀態(tài),具備應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)。距離上的優(yōu)勢(shì)也使得周邊單位能夠迅速投入到事故救援中去,為控制事態(tài)發(fā)展、消除危害、搶救生命贏得寶貴時(shí)間。

2.應(yīng)急互助機(jī)制是企業(yè)自身的需要

企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)時(shí),應(yīng)該對(duì)自身存在的危險(xiǎn)源和安全隱患進(jìn)行調(diào)查研究,在參考本單位和同行業(yè)事故的基礎(chǔ)上,對(duì)周邊單位應(yīng)急資源和力量以及需要保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究,確定在危機(jī)發(fā)生時(shí)能得到的外部支援程度,從而能夠指導(dǎo)自身的應(yīng)急力量建設(shè),確定應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備的數(shù)量,救援隊(duì)伍的人數(shù)、規(guī)模等,這樣才能更適應(yīng)企業(yè)需要,不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急資源不足或應(yīng)急資源過(guò)剩的問(wèn)題。

3.應(yīng)急互助機(jī)制是企業(yè)應(yīng)急管理體系的補(bǔ)充

目前大多企業(yè)的應(yīng)急管理體系,是按行政區(qū)劃單位為基礎(chǔ),自上而下的縱向分級(jí)應(yīng)急系統(tǒng),這一體系的缺點(diǎn)是缺少各單位和部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事故具有不確定性和突發(fā)性,由于應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性,眾多來(lái)自不同單位的應(yīng)急力量在參與事故救援時(shí),在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)、指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面會(huì)存在組織和管理的問(wèn)題,影響了救援效果,因此應(yīng)急管理需要各單位、各部門橫向的協(xié)調(diào)、聯(lián)運(yùn)。企業(yè)建立周邊應(yīng)急互助機(jī)制,能有效加強(qiáng)應(yīng)急處置的能力,補(bǔ)充現(xiàn)有應(yīng)急管理系統(tǒng)。

4.應(yīng)急互助機(jī)制可實(shí)現(xiàn)資源共享

建立應(yīng)急互助機(jī)制可實(shí)現(xiàn)資源共享,對(duì)參與雙方來(lái)講是一種雙贏。周邊單位是企業(yè)的鄰居,也是事故發(fā)生后最易受到影響的單位,從自身安全角度講,應(yīng)急互助同時(shí)也保護(hù)了救援單位的自身安全。通過(guò)建設(shè)應(yīng)急互助機(jī)制,還可以了解企業(yè)與周邊地區(qū)危險(xiǎn)源分布狀況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況,為政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍布局提供參考。

如何建立互助機(jī)制

1.應(yīng)急互助機(jī)制的范圍

建立應(yīng)急互助機(jī)制,對(duì)互助單位有著一些基本要求。首先,企業(yè)必須是具有獨(dú)立行為能力的單位;必須具有一定的應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍或?qū)I(yè)技術(shù)力量,可提供應(yīng)急救援幫助,具備相互支援的基礎(chǔ)。因此,建議企業(yè)優(yōu)先選擇同行業(yè)或相近行業(yè)的企事業(yè)單位、高等院校等建立互助機(jī)制,以使得互助救援更有效、更專業(yè)。

其次,要求互助企業(yè)雙方必須距離較近,事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。如果是信息或技術(shù)上的互助支援,則不受地理位置限制。

2.應(yīng)急互助機(jī)制的原則

互助互利、自愿參與原則。應(yīng)急互助機(jī)制的建立應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上,各方自愿參與的原則下進(jìn)行。

公開(kāi)透明、對(duì)外開(kāi)放原則。應(yīng)急互助機(jī)制應(yīng)向所在地其他單位和社會(huì)公眾公開(kāi),發(fā)生緊急情況時(shí),不至于引發(fā)公眾猜測(cè)和議論。同時(shí),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,事故應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體是各級(jí)政府,應(yīng)急互助機(jī)制的活動(dòng)必須到政府應(yīng)急管理部門備案,接受其監(jiān)管和指導(dǎo)。

協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)一指揮的原則。應(yīng)急互助機(jī)制必須建立統(tǒng)一的臨時(shí)性協(xié)調(diào)調(diào)度組織,或約定應(yīng)急救援組織形式,以便在發(fā)生緊急情況時(shí),能最大限度的發(fā)揮互助機(jī)構(gòu)各成員單位的作用。

3.應(yīng)急互助機(jī)制的內(nèi)容

建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。最大限度地發(fā)揮互助機(jī)構(gòu)各成員單位的作用,形成應(yīng)急救援合力。

建立指揮通信平臺(tái)。建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)間辦公和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通信聯(lián)絡(luò),并保持穩(wěn)定、暢通。有條件的單位還可以建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),解決機(jī)構(gòu)間信息溝通問(wèn)題。

建立信息溝通和交流學(xué)習(xí)平臺(tái),以提高事故防范能力、應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。主要包括3種平臺(tái)的建設(shè):一是危險(xiǎn)信息溝通平臺(tái),主要包括危險(xiǎn)源防控信息,緊急情況應(yīng)急處置、救援方法、防護(hù)措施及應(yīng)急救援物資貯備情況等,并建立這些信息的定期更新機(jī)制;二是應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)平臺(tái),建議在進(jìn)行應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí),邀請(qǐng)應(yīng)急專家參與,對(duì)本單位應(yīng)急處置人員進(jìn)行培訓(xùn),使應(yīng)急管理人員和救援人員熟悉掌握互助單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)性、應(yīng)急救援方法等必要的應(yīng)急知識(shí);三是事故預(yù)防交流學(xué)習(xí)平臺(tái),互助機(jī)構(gòu)間在法律允許和不涉及對(duì)方秘密的前提下,定期開(kāi)展日常隱患互查、危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等交流學(xué)習(xí)活動(dòng),以增加相互了解,促進(jìn)雙方隱患管理和事故預(yù)防工作,防范突發(fā)事件的發(fā)生。

建立統(tǒng)一的應(yīng)急互助方案、應(yīng)急預(yù)案及定期應(yīng)急聯(lián)合演練機(jī)制。通過(guò)持續(xù)改進(jìn),不斷完善應(yīng)急預(yù)案,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲(chǔ)備等方面存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)急能力建設(shè),同時(shí)向政府有關(guān)部門提出所屬區(qū)域規(guī)劃和應(yīng)急能力建設(shè)的意見(jiàn)和建議。避免由于規(guī)劃問(wèn)題出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)危險(xiǎn)源周邊的規(guī)劃進(jìn)行干涉,從而降低風(fēng)險(xiǎn),提高所在區(qū)域的事故防范能力和應(yīng)急能力。

建立應(yīng)急物資消耗和人員費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制,明確互助各方的職責(zé)、義務(wù)、互助范圍等,并通過(guò)協(xié)議等形式由雙方的法人代表或法人授權(quán)的最高管理者確認(rèn)。

應(yīng)急互助機(jī)制還應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)應(yīng)急救援義務(wù)。應(yīng)急互助機(jī)制中的各單位,應(yīng)在政府有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)的社會(huì)應(yīng)急救援任務(wù),對(duì)無(wú)應(yīng)急處置能力的單位提供支援。

4.應(yīng)急互助機(jī)制的組織形式

應(yīng)急互助機(jī)制的建立一般應(yīng)由重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,設(shè)立發(fā)起單位,召集所在地企業(yè)自愿參與并通過(guò)協(xié)議、共同章程、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等形式,對(duì)各方權(quán)利義務(wù)、應(yīng)急互助內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定。應(yīng)急救援組織可按以下3種形式進(jìn)行。

一是發(fā)生緊急情況時(shí),由發(fā)生事故的企業(yè)報(bào)告給發(fā)起單位,由發(fā)起單位統(tǒng)一指揮調(diào)度所有互助單位參與救援。當(dāng)互助機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)急資源無(wú)法滿足救援需要時(shí),發(fā)起單位則要通知事故單位向政府報(bào)告;二是由發(fā)生緊急情況的企業(yè)通知互助單位應(yīng)急組織,并統(tǒng)一指揮調(diào)度所有互助單位進(jìn)行應(yīng)急救援;第三種組織形式為前兩種形式的混合型,由事故單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮,由發(fā)起單位組織所有參加互助的單位進(jìn)行應(yīng)急救援。

編輯 楊 璇