本刊編輯部

十一屆全國人大三次會議3月5日在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。他在報告中強調(diào)，今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。雖然今年發(fā)展環(huán)境有可能好于往年，但面臨的形勢極為復雜。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要放在世界經(jīng)濟大環(huán)境下考慮。去年來之不易的“六連增”，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給充足、市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標，發(fā)揮了基礎支撐作用。

2010年，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)這個目標，就必須要把“三農(nóng)”工作做得更好。因此，報告強調(diào)，要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

政府工作報告中的“把錢花在刀刃上”和“財政費用繼續(xù)向‘三農(nóng)’傾斜”，向農(nóng)民傳遞出一個信息：強農(nóng)惠農(nóng)政策不會變。

增加農(nóng)業(yè)補貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

今年的政府工作報告提出，要促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

“手中有糧，心中不慌。剛走出‘困難’年，又面對‘復雜’年，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)依然不能松懈。”山西運城市市委書記高衛(wèi)東代表說，穩(wěn)糧保供給，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，才能保住13億人的“飯碗”安全，避免物價過快上漲。

高衛(wèi)東分析，這幾年糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題日益凸顯。加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須構(gòu)建起糧食安全保障體系。

報告提出，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。強化農(nóng)業(yè)補貼制度是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要舉措。

2004年，政府工作報告提出，從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，良種補貼項目自2002～2008年，補貼作物由大豆到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農(nóng)作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝。其中，2005年對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策，2008年農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)達到1030億元。2009年農(nóng)業(yè)補貼達到1230億元，并增加了家電下鄉(xiāng)補貼項目。河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員、著名“三農(nóng)”問題專家李昌平說：“就‘三農(nóng)’的投入來說，中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了高補貼的時代。今后再給農(nóng)民的補貼，一定是兩千億、三千億的增長。這是全世界的趨勢?！?/p>

在今年的報告中，非常具體地列出了水稻和小麥最低收購價的提價幅度。“早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢。這會讓農(nóng)民得到更多實惠。”全國人大代表、湖北省潛江市市委書記朱漢橋認為，政府工作報告提出的進一步提高糧食最低收購價，繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策將促進農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。

同時，報告還指出，要加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎投入

今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，增長12%，這一增幅，比中央財政總支出的增幅高出近一倍。地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。

促進糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)基礎投入是關(guān)鍵。長期以來，農(nóng)業(yè)基礎設施落后、裝備水平低已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。全國目前還有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件。每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。

“農(nóng)田水利大多靠‘吃老本’?！焙邶埥涯舅故腥舜蟪Ｎ瘯魅卫钍缦愦碚f，全國一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，由于歷史欠賬太多，50%～60%的中小型灌區(qū)設施老化失修。農(nóng)田水利設施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

高衛(wèi)東認為，政府工作報告提出“以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設”，抓住了糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵。建議繼續(xù)加大對農(nóng)田水利建設的投入，要讓每一分錢都花在“刀刃上”。要保障?？顚Ｓ?，加強審計監(jiān)管；要科學規(guī)劃農(nóng)田水利建設，引水、蓄水并重，推廣滴灌、滲灌等先進技術(shù)，提升工程綜合效益；還要創(chuàng)新監(jiān)管機制，保障工程長期發(fā)揮效益。

李淑香建議，國家對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，要進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有不讓產(chǎn)糧大縣吃虧，才能讓適宜種糧的地方生產(chǎn)更多更好的糧食，使這些糧食核心產(chǎn)區(qū)成為國家的永久“糧倉”。

同時，代表們還認為，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當前，在農(nóng)民增收方面以及在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)科技支持還是不夠的。吉林農(nóng)業(yè)科學院院長岳德榮代表建議：農(nóng)業(yè)科技要調(diào)整科研方向，切實推進“產(chǎn)學研用”有機結(jié)合，使科研單位的研究更加適合市場需求，要超前安排，不但要多打糧，還要考慮糧食質(zhì)量要好，成本要低；考慮農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而非掠奪性生產(chǎn)。要密切關(guān)注大宗農(nóng)產(chǎn)品種子供應和保障問題。

提高農(nóng)民組織化程度

報告指出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”這個提法最早出現(xiàn)在1984年中央一號文件中。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。2008年，中央一號文件提出要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織，全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目。2009年中央一號文件提出：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動；加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持；將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費；盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。截至2009年9月底，我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已達21.16萬家。

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等方面作用凸顯，成為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的突出亮點。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

報告指出，要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

代表們認為，目前我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，與發(fā)達國家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率相比仍有較大的差距。城鎮(zhèn)化有望成為我國進一步擴大內(nèi)需的巨大引擎。

來自上海的農(nóng)民工全國人大代表朱雪芹表示，今后各地的改革步子必將更大，城市戶籍的大門必將更寬，農(nóng)民工能享受的福利保障必將更多。農(nóng)村的公共設施和民生繼續(xù)成為投入新亮點。報告提出，今年將啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設規(guī)模，再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

全國人大代表、安徽省碭山縣白臘園村黨支部書記劉瑞蓮說，政府工作報告中印象最深的是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”這一部分。“這幾年，各種惠農(nóng)措施，像村村通公路、農(nóng)田水利基礎設施建設、低保、九年免費義務教育等，讓農(nóng)民生活一天比一天好?！?/p>

報告還指出，要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，在依法自愿、有償流轉(zhuǎn)基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。加快培育小型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

溫家寶總理在報告中表示：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園?！?/p>