中國種子集團有限公司 張偉

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終是我國關(guān)系全局、意義重大的戰(zhàn)略性工作，而種業(yè)在各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中則居于基礎(chǔ)性地位。2009年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，2010年要切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。我國種業(yè)在全球舉足輕重，基礎(chǔ)資源豐富，取得顯著成績，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動力巨大，但是需要進一步解決產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成度和產(chǎn)業(yè)的集中度偏低等問題，以做大做強、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國種業(yè)的發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國種業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)萌芽（1949～1978年）、產(chǎn)業(yè)形成（1978～2000年）和市場化改革（2000年至今）三個階段。1978年7月，中國種子公司作為中國第一家種子公司在鄧小平、李先念等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和部署下成立，統(tǒng)一組織全國供種體系建設(shè)，并制定頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推廣雜交種生產(chǎn)應(yīng)用。

在產(chǎn)業(yè)萌芽階段，我國供種體系的建設(shè)以“四自一輔”為特征，國家對種子實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自選、自繁、自留、自用，輔以必要的調(diào)劑。在產(chǎn)業(yè)形成階段，以“四化一供”為特征的新型供種體系建立，種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化，以市（縣）為單位組織統(tǒng)一供種。2000年《種子法》頒布，我國種業(yè)進入市場化改革，計劃指令性生產(chǎn)經(jīng)營模式被取消，種子市場快速放開，種業(yè)呈現(xiàn)出主體多極、分散的特征，政企分開、健全管理、強化監(jiān)管等措施陸續(xù)推出。

經(jīng)過三個階段的發(fā)展，種子的技術(shù)含量快速提升，種業(yè)科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。其中，水稻、小麥矮化育種在耐肥、抗倒方面取得了重大科技突破，被譽為“引發(fā)了我國第一次農(nóng)業(yè)綠色革命”。雜交水稻是我國最早培育成功并在生產(chǎn)中實現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用的重大科技成果，被譽為“第二次綠色革命”，至今處于國際領(lǐng)先地位。此外，我國在雜交小麥、雜交玉米、雙低油菜等育種領(lǐng)域也取得了一定的科技突破，直接推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。建國以來，我國實現(xiàn)了農(nóng)作物品種五至六次大規(guī)模更新?lián)Q代，良種覆蓋率提升至目前的95%，推動糧食畝產(chǎn)從1949年的69公斤提高到目前的330公斤，總產(chǎn)量從1150億公斤提高到目前的5308億公斤；并支撐了肉類、禽蛋和水產(chǎn)品總量躍居世界首位，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，形成了一套較為完整的法制體系，初步理順了種子管理體制，所取得的巨大成就為世人矚目。

我國種業(yè)當(dāng)前面臨的形勢

我國種業(yè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的基礎(chǔ)性地位日益突出，但是尚未形成系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略。

發(fā)達(dá)國家種業(yè)對糧食增產(chǎn)的貢獻率普遍在50%以上。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料，過去70年里大田作物一半以上的產(chǎn)量增長來自于種業(yè)，而化肥、農(nóng)藥、機械、土壤改良、供水、勞動力等因素則排在后面。從中長期看，我國糧食生產(chǎn)受到耕地、水資源、氣候變化、勞動力等基礎(chǔ)生產(chǎn)資源的制約，面臨的困難越來越大；要實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，就要從根本上實現(xiàn)種子的豐產(chǎn)、抗病、抗旱、高效、優(yōu)質(zhì)和相應(yīng)的科技推廣服務(wù)。

我國一直重視種業(yè)的基礎(chǔ)性作用，并將其列入2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，但是針對如何做大做強種業(yè)，還需要在國家層面形成系統(tǒng)的種業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，并在各相關(guān)部委之間形成更為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的推進措施。

我國種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化歷程自1978年開始，起步較晚，而市場化改革則自2000年才正式開始，遲于諸多產(chǎn)業(yè)。我國種業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)以兩個方面最為突出：

一是“產(chǎn)學(xué)研”分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集成度弱。我國種業(yè)發(fā)展長期實行國有科研單位育種、政府將科研經(jīng)費直接投入科研院所的模式，企業(yè)缺乏育種支持。這在“統(tǒng)一供種、指定經(jīng)營”的計劃經(jīng)濟時期，推動了一大批先進、適用技術(shù)的普及和優(yōu)良品種的推廣，但是在市場化階段則因種子產(chǎn)業(yè)鏈的割裂而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重束縛我國種業(yè)做大做強。

發(fā)達(dá)國家70%以上的新品種來源于種子企業(yè)，科研院所主要從事基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)；跨國公司不但長期積累了較強的自主研發(fā)能力，而且形成了巨大的產(chǎn)業(yè)集成能力，作為主體組織各類研究機構(gòu)聯(lián)合進行科研育種攻關(guān)。而我國大部分農(nóng)作物新品種實際上來自于科研院所，作為承擔(dān)良種供應(yīng)、良法推廣市場主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力。

國務(wù)院在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出，“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力”。這為種業(yè)科研體制創(chuàng)新提出了方向。目前種業(yè)產(chǎn)學(xué)研實質(zhì)性的結(jié)合較少，龍頭企業(yè)對于國家重大科技專項的參與程度和承擔(dān)任務(wù)比例很低。

由于大部分種子企業(yè)缺乏育種研發(fā)能力，爭品種、爭市場的競爭加劇，造成市場分割、區(qū)域分割，嚴(yán)重影響了良種良法的規(guī)?；茝V，并對市場的規(guī)范管理帶來困難。

二是經(jīng)營主體“散弱小”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低。計劃經(jīng)濟時期下全國統(tǒng)一的供種體系被打破以后，種子行業(yè)很快進入主體高度多元、分散的時期，原有的地方各級國有種子公司紛紛改制、就地轉(zhuǎn)身，各類資本不斷涌入，種子公司大量增加。據(jù)統(tǒng)計，目前全國擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)已超過8700家，且大部分注冊資金規(guī)模偏??；從事種子零售經(jīng)營的企業(yè)和其他終端經(jīng)營者則快速增長到約18萬家。中小型種子企業(yè)在技術(shù)投入、管理提升、承擔(dān)種子質(zhì)量責(zé)任等方面能力較弱，且分散了行業(yè)資源與市場份額，市場集中度很低。我國最大種子企業(yè)的種子銷售收入占總體市值比例不到3%。

目前，我國種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革進入攻堅階段，安全供種體系的建立取決于能否完成產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委提出我國種業(yè)發(fā)展的“四大安全”目標(biāo)，即品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全?！八拇蟀踩睒?gòu)成了我國在新形勢下建立安全供種體系的主要任務(wù)。但是，我們必須看到，只有完成產(chǎn)業(yè)升級，種業(yè)做大作強、形成核心競爭能力，“四大安全”才能真正獲得保障；而種業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級取決于深化產(chǎn)業(yè)化改革的進展。當(dāng)前種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革進入攻堅階段，“四大安全”面臨著傳統(tǒng)意義上的挑戰(zhàn)和市場化改革后出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

從傳統(tǒng)意義上的挑戰(zhàn)來看，我國在豐富的自然氣候和區(qū)域地理特征、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，種子生產(chǎn)總體上以千家萬戶的區(qū)域化、小規(guī)模、分散化制種、用種為主，需要一個較為長期的過程才能建立規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化的生產(chǎn)和播種模式。這對種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革在一定程度上有所束縛，也不利于確保供種的質(zhì)量及數(shù)量安全。近年來我國自然災(zāi)害頻繁，對種子繁殖、生產(chǎn)也帶來較大不利影響；加之因種糧價比偏低、勞動力不足等原因，農(nóng)民制種積極性差，雜交水稻種子企業(yè)落實制種面積難度較大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的無序競爭和質(zhì)量風(fēng)險增大。

從種業(yè)市場化改革后出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)來看，在“四化一供”的供種體系被打破以后、新的安全供種體系建設(shè)成熟之前，種業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)升級之前的過渡期，產(chǎn)業(yè)化改革挑戰(zhàn)艱巨：

第一，隨著經(jīng)營主體快速轉(zhuǎn)向民營化，國有資本對種業(yè)的影響力、控制力、帶動力迅速減弱，國家應(yīng)如何較快地建設(shè)既符合中國國情、對糧食安全保障有力，又發(fā)揮市場作用、符合市場規(guī)律的供種體系，在思路框架上需要下大決心，有大的體制機制創(chuàng)新，以企業(yè)為平臺和抓手有步驟地加以實施。否則很難完成產(chǎn)業(yè)化改革的歷史任務(wù)。

第二，市場缺乏具備較強核心競爭力，尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力的經(jīng)營主體；缺乏占有超過10%～20%市場份額、從而具備穩(wěn)定持續(xù)的市場化供種能力的主力軍，因此面對競爭能力普遍不夠強、規(guī)模不夠大、數(shù)量和結(jié)構(gòu)很龐雜的種業(yè)大軍，政府管治的難度較大。

第三，位居全球前10位的跨國種業(yè)巨頭已經(jīng)全部進入中國種業(yè)市場，具備全球范圍的資源調(diào)配能力和長期雄厚的資本積累。因此，如何在規(guī)范外資管理、真正引入一流技術(shù)和獨特資源的基礎(chǔ)上，形成我國種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全是我們面對的一項重要任務(wù)。

現(xiàn)階段，我國糧食作物的重大科技創(chuàng)新及其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。市場上銷售的種子同質(zhì)化嚴(yán)重，“舊瓶裝新酒”（表面上是審定的品種，但實際上已經(jīng)變化，使用了其他性狀的組合）、“以次充好”現(xiàn)象突出，其直接原因是主要糧食作物的重大科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，或者科技創(chuàng)新與市場需要相脫節(jié)，根本原因則是國家辦科研的體制機制尚未與市場經(jīng)營主體有效結(jié)合。

國際種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式和實踐經(jīng)驗

——種業(yè)是國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。

在20世紀(jì)70年代初的世界性糧食危機爆發(fā)之后，糧食安全受到全球重視，美國逐步強化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全球化的國家戰(zhàn)略，并重視種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持培育高產(chǎn)的雜交種子新品種。這項戰(zhàn)略的實施，使美國成為全球種業(yè)科技進步的主導(dǎo)者，并鞏固了在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。20世紀(jì)80年代后，美國又率先推動農(nóng)作物種子的轉(zhuǎn)基因工程研究，如今美國公司已成為全球種業(yè)生物技術(shù)的絕對領(lǐng)先者。

——以龍頭企業(yè)為主體進行產(chǎn)業(yè)整合，是發(fā)達(dá)國家建立現(xiàn)代種業(yè)體系的重要手段。

種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)做大做強。美國種業(yè)市場在20世紀(jì)30年代仍然是以數(shù)量眾多的小規(guī)模家庭企業(yè)為主，資金匱乏，無力進行自主育種技術(shù)研究，依賴公立的科研院所。在20世紀(jì)后半段的數(shù)10年間，具備強大農(nóng)化背景的工業(yè)資本進入種業(yè)，從而使種業(yè)按照現(xiàn)代化大工業(yè)模式和現(xiàn)代經(jīng)營管理機制運營成為現(xiàn)實，并主導(dǎo)了規(guī)模巨大而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)并購重組，種業(yè)集中度快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本變化。歐美種業(yè)企業(yè)進一步通過國際并購，確立了國際領(lǐng)先地位。2007年度全球前10大種業(yè)公司中，有4家美國公司、5家歐洲公司、1家日本公司，其中前4大種子公司僅在種子業(yè)務(wù)上的總收入已達(dá)到116.8億美元，占有接近1/3的全球種子市場份額。

——國際種業(yè)的科技研發(fā)和創(chuàng)新主體，已經(jīng)由公立的研究機構(gòu)向大型種業(yè)龍頭企業(yè)演變。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料，在20世紀(jì)60年代以前，美國種業(yè)科研還是以公立研究機構(gòu)為主；但是在種子產(chǎn)業(yè)化和集中度不斷提升的過程中，種業(yè)公司大量承擔(dān)了作物育種功能，目前發(fā)達(dá)國家的種業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)取代科研機構(gòu)成為作物育種的主導(dǎo)者和全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的領(lǐng)先者。這種演變的結(jié)果是社會分工的優(yōu)化和社會資源利用的最大化。國家科研機構(gòu)專注于種子科學(xué)的公益性、基礎(chǔ)性研究，而大型種業(yè)公司則專注于種業(yè)品種開發(fā)、技術(shù)改良、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)輸出等應(yīng)用型研究。

國際種業(yè)在過去40年間發(fā)生了重大而深刻的變化，其歷程說明，企業(yè)強則國家種業(yè)強、種業(yè)強則國家農(nóng)業(yè)強。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是種業(yè)大國，積累了豐富的資源，市場潛力巨大，在全球種業(yè)市場上占有重要地位，具備做強做大的較好基礎(chǔ)。

要想實現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要制定國家種業(yè)振興規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)改革，完成新形勢下安全供種體系建設(shè)。

在中國，種業(yè)始終是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國計民生與國民經(jīng)營命脈；且種業(yè)帶動力強、涉及面廣。因此，國家應(yīng)進一步強化主導(dǎo)作用，并且以更加系統(tǒng)的方式，以更大的力度，制定和實施未來五到十年前瞻性的種業(yè)振興規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層面，對數(shù)十年來束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制問題制定分步分類解決的“路線圖”和“時間表”，統(tǒng)一政府各部委、各方面的政策措施，大力推動種業(yè)升級，真正實現(xiàn)種業(yè)做大做強。

我國種業(yè)的市場化改革并未解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級問題。種業(yè)要做大做強，就必須始終堅持走深化產(chǎn)業(yè)化改革之路，而深化產(chǎn)業(yè)化改革就必須首先抓住兩個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即：抓住產(chǎn)業(yè)集成度的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相互割裂、相互脫節(jié)向育、繁、推、銷、服的一體化轉(zhuǎn)變；抓住產(chǎn)業(yè)集中度的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)我國種業(yè)由分散弱小的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向具備國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)化的大中型企業(yè)或企業(yè)集團轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，是我國種業(yè)由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變以及向國際化市場競爭轉(zhuǎn)變的前提。

國家種業(yè)振興規(guī)劃的框架是：未來十年在國家主導(dǎo)下，通過深化產(chǎn)業(yè)改革，加快體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮國有資本的影響力、控制力、帶動力，快速提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)鏈集成度，建立國家級種業(yè)航空母艦，并調(diào)動其它各種資本的積極性，建立一批具備核心競爭力的大企業(yè)集團，從而形成有中國特色的現(xiàn)代安全供種體系，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

要點之一是抓大放小，打造具備國際競爭力的國家級種業(yè)航空母艦。中國種業(yè)做大做強，首先要求中國種子企業(yè)做大做強。在種子企業(yè)發(fā)展方面，一方面國家通過聚焦戰(zhàn)略，集中力量打造國家級種業(yè)航空母艦，并以此為市場平臺和運作載體，建立起保障國家安全供種的核心能力；另一方面放手發(fā)展其他各種所有制類型的種子企業(yè)，抬高市場準(zhǔn)入門檻、提高種子企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和技術(shù)服務(wù)能力，強化秩序管治，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，并鼓勵其通過市場競爭實現(xiàn)發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)經(jīng)歷一個扶大扶強、形成龍頭企業(yè)的過程，散兵游勇的種業(yè)混戰(zhàn)很難提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

要點之二是打通產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以種子企業(yè)為主要載體和紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，建立真正以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，建立企業(yè)的自主研發(fā)能力和研發(fā)組織能力，實現(xiàn)種子科研、生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)的暢通無阻。

要點之三是要在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵作物領(lǐng)域，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與突破，尤其是革命性的技術(shù)創(chuàng)新與突破，并加強技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力與規(guī)模。

除此之外，還應(yīng)加速科技體制創(chuàng)新，建立以培育企業(yè)自主研發(fā)能力為重點、以基礎(chǔ)性研發(fā)和應(yīng)用性研發(fā)分工協(xié)作為保障的種業(yè)科技體系。

在種業(yè)生產(chǎn)、營銷實施市場化、產(chǎn)業(yè)化改革之后，種業(yè)科研體制也面臨著市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的歷史任務(wù)，特別是創(chuàng)新國家科技投資體制，形成合理社會分工，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制。因此，種業(yè)科研院所需要有區(qū)別、有步驟地進行轉(zhuǎn)型，其中基礎(chǔ)性研發(fā)向國家投資的公益性研發(fā)方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新和進步；應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)則逐步通過不同模式向種業(yè)企業(yè)靠攏，形成產(chǎn)業(yè)運營的技術(shù)依托。

其次，支持種子企業(yè)建立自主研發(fā)體系，真正成為科技創(chuàng)新的主體。

種業(yè)是科技先導(dǎo)型、品種先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，沒有自主研發(fā)作為支撐，中國種業(yè)企業(yè)無法承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)安全、糧食安全的重任，更無法形成國際競爭力。自主研發(fā)需要長周期、大額度的資金資源、人力資源和運營管理資源投入，因此對于產(chǎn)業(yè)化歷程較短的種業(yè)企業(yè)而言，一方面需要國家在資金、項目、政策上給予支持，另一方面也需要自身下定決心、加大資源投入，改變中國種子企業(yè)重品種獲取、輕研發(fā)投入的做法。

第三，支持企業(yè)做實科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的正向效應(yīng)。

目前由中國種子集團有限公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院部分應(yīng)用型研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所和高等院校以及部分大中型種子企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的中國種業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已在組建。該聯(lián)盟具備承擔(dān)國家種業(yè)科技項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的較強能力，容納了中國種業(yè)大部分一流的科研院所、大專院校和企業(yè)，建議科技部門支持該聯(lián)盟承擔(dān)國家育種項目，深化聯(lián)盟內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化龍頭企業(yè)的科研組織管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。

第四，抓住新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的歷史契機，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)推廣作為突破口，構(gòu)筑我國種業(yè)在生物育種領(lǐng)域的全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

種業(yè)科技進步及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收最有效的途徑；而生物育種是我國未來著重發(fā)展的七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是全球種業(yè)發(fā)展的制高點、制勝點。目前美國企業(yè)占據(jù)著生物育種及其產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)先地位，我國種業(yè)必須抓住種業(yè)技術(shù)革命的歷史性機遇。

在目前的形勢下，建議國家抓住生物育種及其產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)鍵領(lǐng)域作為突破口，創(chuàng)新科研體制與機制，集中產(chǎn)學(xué)研各方面力量，并特別重視打造我國大型種業(yè)企業(yè)在生物技術(shù)領(lǐng)域的核心競爭力，制定和實施生物育種技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要。建議國家在轉(zhuǎn)基因重大專項方面加大企業(yè)尤其是國家級龍頭企業(yè)的參與力度，加強企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面提前介入以及承擔(dān)任務(wù)的比重?？紤]到轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化可能面臨的巨大風(fēng)險，建議國家抬高門檻，建立非常嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，避免在生物育種產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域出現(xiàn)“千軍萬馬”混戰(zhàn)的局面。

第五，規(guī)范種業(yè)科研領(lǐng)域的國際合作，有效管理“引進來”和“走出去”。

建議對種業(yè)科研領(lǐng)域“引進來”和“走出去”的現(xiàn)狀進行全面評估，既要保護卓有成效的“引進來”，引進種質(zhì)資源和技術(shù)，并消化、吸收、再創(chuàng)新；又要從保護產(chǎn)業(yè)安全、國家投資和知識產(chǎn)權(quán)的角度，對“引進來”和“走出去”進行必要的和有效的管理，尤其是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵成果、國家重大專項等方面進行必要的、規(guī)范的審批和管理。

第六，強化立法工作，建立種業(yè)規(guī)范完善的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)范體系，為深化產(chǎn)業(yè)化改革、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供依據(jù)和保障。

建議國家本著深化產(chǎn)業(yè)化改革、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的原則，將修訂《種子法》及其他種業(yè)監(jiān)管規(guī)則盡早納入國家的立法規(guī)劃與計劃；建議國家提前進行轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的立法，既保護國家投入形成的科技成果，也確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在科研、品種、生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的健康有序運行。

綜上所述，深化種業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，推動科技體制創(chuàng)新，打造種業(yè)企業(yè)的核心競爭能力，將企業(yè)做大做強，是我國種子產(chǎn)業(yè)做大做強，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全的必經(jīng)之路。