◎榆社縣人民政府 衛(wèi)明喜

加強水利建設促進民生改善

◎榆社縣人民政府 衛(wèi)明喜

水利與民生息息相關，直接關系到人民群眾生命安全、生活質量、生產發(fā)展、生態(tài)改善。因此，加快水利建設和發(fā)展要以改善民生為首要目標。改革開放以來，特別是近年來，榆社縣持續(xù)推進“治水興縣”戰(zhàn)略，水利建設取得一定成效，為保護濁漳河流域水生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財產安全以及促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的影響，水資源開發(fā)過度、水旱災害加深、水生態(tài)破壞嚴重、水利建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要等問題，日益成為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷改善民生質量，就必須有效破解水利發(fā)展難題，加快水利建設。

一、水利建設為民生改善奠定了堅實基礎

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。近年來，榆社縣開展了大規(guī)模水利基礎設施建設，取得了可喜的成就。主要表現(xiàn)在：

防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度地減輕了經(jīng)濟損失。全縣累計建成骨干水源工程6處，包括云簇水庫、雙峰水庫2座中型水庫，三莊水庫、西清秀水庫、申村水庫、下赤土水庫等4座?。ǘ┬退畮欤鹉z壩供水工程1座，總庫容10677萬m3，興利庫容5382萬m3；小型水利工程412處，含人字閘工程、農村灌溉水井、小型灌溉渠道、小型機電灌站、節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積0.33萬hm2。完成河道治理工程5處，治理河道93km，保護耕地0.46萬hm2；大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），有效灌溉面積0.08萬hm2。特別是農田水利事業(yè)的快速發(fā)展，為保障全縣糧食生產發(fā)展作出了突出貢獻。目前，主要河流洪水災害得到初步控制，城鄉(xiāng)防洪抗旱能力得到提升，全縣人口、村鎮(zhèn)、耕地以及重要基礎設施的防洪安全得到保障。

涉及民生的水利問題得到初步解決，人民群眾得到了更多實惠。實施完成農村飲水工程319處，累計解決農村12.04萬人飲水困難，解決59個村、23692人、5051頭大畜的飲水不安全問題，50%以上的農村人口喝上自來水，中小型水庫病險率明顯下降，云簇、雙峰等中型水庫移民后期扶持政策全面落實，移民的生活生產條件進一步改善。

供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。近年來，榆社縣水利工程年供水能力和人均綜合用水量不斷提高。全縣供水能力177.78萬m3，平均年用水163.15萬m3，平均每人每天用水量0.03m3。據(jù)統(tǒng)計，全縣地下水可開采量1184萬m3/a，水資源可利用量7921萬m3/a，水資源可利用率達55.5%。地表水水源工程由蓄水、引水、提水工程組成，蓄水工程水庫6座，總庫容10288萬m3。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣總供水量1661萬m3，其中地表水工程供水量499萬m3，占30%，地下水開采量1162萬m3，占70%。

水保生態(tài)建設步伐加快，為生態(tài)榆社建設提供了水利支撐。全縣水資源生態(tài)治理和保護取得了明顯成效，共組織實施水土保持綜合治理國債項目工程6處，分別為河峪鄉(xiāng)巖良流域工程，白北流域治理工程，筆架山、田家溝綜合治理工程，西寬綜合治理工程，2003年國債水保項目工程和2004年國債水保項目工程，綜合治理水土流失面積累計達50.813km2。

二、充分認識現(xiàn)階段制約民生改善的水利問題

近年來，雖然榆社縣水利建設取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐加快，全縣水生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，逐步暴露出制約水利可持續(xù)發(fā)展的一些突出問題，嚴重制約了民生改善。主要表現(xiàn)在：

一是人均水資源占有量低，資源性缺水較為嚴重。全縣多年平均水資源總量14274萬m3（以1956—2002年系列計算），其中地表水資源量13339萬m3；地下水資源量4300萬m3（重復計算量3365萬m3），人均水資源量約1000m3左右，不足全國人均水資源量的1/2，屬嚴重缺水地區(qū)。

二是防洪抗旱基礎薄弱。經(jīng)過多年建設，榆社縣防洪減災能力得到加強，但全縣主要河流防洪控制性工程仍然嚴重不足，存在堤防工程老化嚴重、隱患突出，病險水庫急需除險加固，河道槽蓄功能弱化等問題。洪水依然是嚴重威脅沿河村鎮(zhèn)及流域群眾生命財產安全的重大災害，而且水利工程設計標準低，重建輕管，年久失修，如云簇、雙峰水庫灌區(qū)工程配套不齊，灌溉技術落后，致使工程效益衰減，無法發(fā)揮水利優(yōu)勢。

三是飲水安全問題依然突出。就榆社來講，雖然一直致力于解決當?shù)厝罕婏嬎щy、飲水安全等問題，但因榆社縣自然地理條件限制，飲水工程大部分為自流引水工程、機井提水工程、加壓泵站工程，有些村莊配有旱井、山泉作為補充水量措施。全縣飲用井水259處，河水33處，小泉小水34處，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個村有山泉、旱井補充吃水條件。農村群眾缺水和飲水不安全問題依然存在，主要表現(xiàn)在：農村供水工程標準低、工程環(huán)境差、基本沒有水處理設備，定期化驗水質設備缺乏；工業(yè)廢水和生活污水的不達標排放，有害農藥、化肥用量不斷增加，相當多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴重，成為疾病發(fā)生和傳播的主要媒介；部分區(qū)域地下水鹽、氯、砷等離子含量較高，超過國家規(guī)定標準，不能飲用。農村飲水安全工程建設任務仍緊迫而繁重。

四是生產用水管理水平低。水資源利用方式粗放，效率低，用水浪費嚴重。城鄉(xiāng)居民對水資源短缺現(xiàn)狀缺乏正確認識，節(jié)水意識淡薄，浪費水現(xiàn)象嚴重。工業(yè)生產中，企業(yè)節(jié)水設施不配套，未能采用先進的節(jié)水技術、工藝和設備，水的重復利用率很低，既造成不必要的浪費，也增加了企業(yè)生產成本，高耗水生產短期內難以徹底改變。農業(yè)灌溉是全縣用水大戶，占全縣總用水量的近60%。大水漫灌的傳統(tǒng)方式還普遍存在，輸水過程中浪費水的現(xiàn)象較嚴重，農業(yè)用水缺乏必要的節(jié)水措施，水資源利用效率和效益低下，同時在污水處理再回用等方面也處于較低水平。用水浪費進一步加劇了水資源的短缺，全縣水資源節(jié)約保護工作任重道遠。

五是局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全面臨潛在威脅。境內河流從縣城以下因受工礦企業(yè)排水影響，水質類別為超Ⅴ類；地下水質絕大部分雖水質良好，為Ⅱ～Ⅲ類水質，但在電廠甚至自來水公司個別井中有Ⅵ～Ⅴ類水質，主要超標污染物為亞硝酸鹽氮和揮發(fā)酚。面對日益增長的生活用水和工農業(yè)用水需求，水環(huán)境安全無論在認識上還是在措施上都比較滯后。

綜上所述，榆社縣水利建設相對滯后，存在防洪抗旱基礎薄弱、供需水矛盾突出、局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化、治水方式和管水體制落后等問題。站在促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步審視水情、謀劃水利，加快水利建設，加快水生態(tài)保護，顯得尤為緊迫和重要。只有統(tǒng)籌推進“民生水利、生產水利、生態(tài)水利、安全水利”建設，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、全力打好新形勢下以民生水利為重點的水利建設攻堅戰(zhàn)

為切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，我們將立足生命安全、生活保障、生產發(fā)展和生態(tài)保護，全力打好以民生水利為重點的水利建設攻堅戰(zhàn)。今后，將重點做好以下工作：

（一）加強防洪減災能力建設，確保人民生命財產安全。興水利、除水害、安民身，歷來是治國安邦的大事。只有建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災體系，才能促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，維護社會安定和諧，保證人民安居樂業(yè)，這是我們做好民生水利的第一要務。加強水利安全建設，從整體上提高防災減災能力，預防和減少災害損失，保障人民生命財產安全，事關榆社經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關濁漳河流域甚至海河流域地區(qū)防汛安全大局，為此，我們將堅持工程措施與非工程措施相結合的原則，加快建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災體系。一是繼續(xù)加快病險水庫整治，推進堤防工程建設。盡快形成以中小型水庫、干支流堤防為主的防洪工程體系，逐步提高主要河流流域地區(qū)、山洪災害重點防治區(qū)的防災減災能力。二是全力加快防洪減災非工程體系建設。強化防汛責任制，科學制定防汛預案，提高水情、雨情、旱情的預測預報精度。加強河道管理，抓緊防汛指揮系統(tǒng)建設，提高防汛現(xiàn)代化水平。加強洪水風險管理和應急管理，健全防汛減災保障機制，依法防控、科學防控、綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉變，有效利用洪水資源。同時加強旱情監(jiān)測預警，建立抗旱服務體系，強化應急水量調度，因地制宜地采取多種形式，集中建設一批應急抗旱備用水源工程，全面抗旱、主動抗旱，不斷提高抗旱減災能力。

（二）強化生活用水保障，確保群眾飲水安全。水是生命之源，是人類生存的最基本要素。保障生活用水始終是治水的首要目的，確保群眾飲水安全更是現(xiàn)代水利的首要任務。因此，我們必須以民生的情懷關注水利，以民生的理念謀劃水利，優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)人口飲水安全問題。一是進一步加強城鄉(xiāng)人口飲水安全工程建設。將飲水安全工程建設列為全縣“民生重點工程”，作為“水利惠民行動”的首要任務，特別是把解決偏遠鄉(xiāng)村的人口飲水安全問題作為限期解決的硬任務加快規(guī)劃實施。二是進一步加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治和飲水水源保護利用。在濁漳河及其支流流域治理開發(fā)中，實行最嚴格的飲水水源保護，加快實施“清水工程”，努力改善水源水質，加快城鄉(xiāng)居民飲水工程建設，使更多人口享有水利發(fā)展成果。三是積極探索水利開發(fā)建設新機制。加快云簇、雙峰等庫區(qū)的基礎設施建設，培植助農穩(wěn)定增收的新型產業(yè)，從根本上解決移民的長久生計問題，確保其生活水平不下降、有提高。同時進一步加強水利建設移民合法利益保護，穩(wěn)步推進水庫移民后期扶持工作，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化城鄉(xiāng)生產用水保障，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。水不僅是農業(yè)的命脈，也是一切生產的資源基礎。隨著全縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，無論是加快農業(yè)生產發(fā)展，提高農民群眾生活質量，還是走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，都需要生產供水保障來提供有力支撐。這就要求我們必須把保障生產用水作為一項重要任務，不斷優(yōu)化和調整工程布局，加快提升水資源調配能力和供水能力，不斷滿足農業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展日益增長的用水需求。在今后的工作中，我們必須做到“三個堅持”：一要堅持新建與配套并舉。圍繞全縣都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標，加快灌區(qū)新建、配套與改造，全面擴大灌溉面積。二要堅持開源與節(jié)流并舉。加快骨干水利工程建設，加大病險水庫整治力度，確保新增和恢復蓄水能力，充分發(fā)揮水庫綜合效益。同時積極推進節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設，切實完善水資源論證制度，抓住重點區(qū)域和生產消費關鍵環(huán)節(jié)，帶動全縣各行業(yè)、各領域節(jié)水的全面開展，提高水的利用效率和效益，并以水為載體，調控產業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，嚴格控制發(fā)展高耗水、高污染產業(yè)，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。三要堅持治理與開發(fā)并重。加快農田水利建設攻堅戰(zhàn)，開展小流域綜合治理與開發(fā)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設聯(lián)動發(fā)展，推動富民強縣和諧榆社建設。

（四）實施水環(huán)境保護，加快生態(tài)榆社建設。水是維系生態(tài)平衡的控制性要素，保持水生態(tài)平衡尤為關鍵。榆社是海河重要的水源涵養(yǎng)地和水量供給地，又是海河流域典型的生態(tài)脆弱區(qū)。加強生態(tài)建設，既是榆社實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護海河流域生態(tài)安全的需要。進入21世紀，特別是近年來，榆社縣把生態(tài)建設擺在更加突出位置，把生態(tài)立縣的戰(zhàn)略思想貫穿到每一行業(yè)、每項工作、每個項目。今后，發(fā)展生態(tài)水利，我們要力爭做到“四個統(tǒng)籌”：一要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和水利發(fā)展。一方面根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力來確定全縣經(jīng)濟結構、城市規(guī)模、產業(yè)布局，經(jīng)濟發(fā)展量水而行；另一方面通過水資源的合理利用、優(yōu)化配置滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，水利開發(fā)盡力而為。二要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益。以小流域治理為基礎，組織實施山水林田路綜合治理，水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧形成合力，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面兼顧，加快整體推進，綜合開發(fā)，實現(xiàn)治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方百姓。三要更加注重統(tǒng)籌工程手段和管理制度。在加強生態(tài)工程建設的同時，嚴守開發(fā)利用、納污控制、用水效率“三條紅線”，以水功能區(qū)劃為基礎，嚴格控制水域污水排放總量和污染物排放總量，建立飲用水水源保護區(qū)管理制度，加強入河排污口管理和縣界斷面水質監(jiān)測，加大水污染防治力度，保護好地下水，把維護河流健康生命作為水能開發(fā)等涉水行為的底線。四要更加注重統(tǒng)籌流域與區(qū)域發(fā)展。打造跨行政區(qū)的流域合作平臺，探索開展跨行政區(qū)的生態(tài)合作補償機制，促進區(qū)域間生態(tài)基礎設施共建共享。從海河流域大局出發(fā)，加強與中下游各縣市的聯(lián)系合作，為建設海河生態(tài)屏障做出積極貢獻。