文/ 屈國平 巢湖市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記

民間商會發(fā)展中的缺陷和問題

我國民間商會組織是在改革開放的歷史條件下應運而生，順應市場經(jīng)濟大潮而得到發(fā)展的，經(jīng)過多年的探索和實踐，這些組織規(guī)模逐步擴大，層次不斷提高，社會功能和作用也日趨突出，其價值取向和政治導向總體上是積極、向上和健康的，在社會經(jīng)濟中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

按照健全現(xiàn)代市場體系的總體要求，推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，逐步形成體制完備、結構合理、職責明確、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會商會體系，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。當前，大力發(fā)展民間商會等中介組織，有利于促進經(jīng)濟和政治體制改革的深化，有利于在市場經(jīng)濟條件下強化對企業(yè)的行業(yè)管理，有利于企業(yè)進入國際市場參與國際競爭，對于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

然而，我國民間商會組織目前總體上仍處在初級階段，不同行業(yè)、不同地區(qū)之間差別很大，民間商會在發(fā)展過程中，也存在諸多缺陷和問題，嚴重制約著商會功能的發(fā)揮。

一是民間商會官辦色彩濃厚，運作不規(guī)范。從調(diào)查情況來看，多數(shù)民間商會行政色彩較濃，在組織形式、運作機制、人員素質(zhì)和服務水平等方面，與國外商會有較大差距。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，今后政府對商會的干預將逐步減少，民間商會作為純民間的中介組織、自律性的社團法人，不應承擔屬于政府才能承擔的職能。但有的商會、行業(yè)協(xié)會是由政府主管部門脫胎轉制而來的，具有濃厚的官辦色彩，對自己在新的條件下行使應行使職能，作用意識尚不到位，或因機構改革相關法律體系尚未健全，導致了有職無權，權與利不分和越權越位的局面。有的政府主管部門往往把商會、行業(yè)協(xié)會看成是其專門機構或附屬組織，企業(yè)則認為它們是政府主管部門的代表。這樣既削弱了商會對企業(yè)的吸引力，也使得商會無法擺脫政府主管部門的不合理干預。

二是民間商會設立標準不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。民間商會作為民間性的團體法人，應該嚴格依照有關法律法規(guī)的要求和標準設立。然而，目前我國商會的設立與分布沒有統(tǒng)一的標準和要求，既有按照所有制性質(zhì)劃分的，也有按照行業(yè)劃分的，既有全國性的，也有區(qū)域性的。許多行業(yè)商會，是從部門管理轉向行業(yè)管理過程中直接在原有部門框架上換牌而來進行管理的，各部門組建行業(yè)商會時，導致行業(yè)商會設置由于缺乏統(tǒng)一的設立與分布標準，勢必造成重復設立，職能交叉等問題，行業(yè)活動不能很好開展，行業(yè)商會權威受到損害，反而增加了工商企業(yè)的負擔。此外，各地商會組織發(fā)展也不平衡，有的地方商會發(fā)展較快，而不少地方或者沒有組建商會，或者已有的商會名不副實，民間商會的職能和作用難以得到發(fā)揮。

三是民間商會管理監(jiān)督不力，機制不健全。在市場經(jīng)濟條件下，政府對商會的管理一般不是直接管理，而是通過政策引導和必要的行政措施實施間接管理，商會依法自我約束、自我發(fā)展、自我完善。一方面，對民間商會的管理上存在空檔。一些地方政府至今沒有明確分工領導主管這項工作，也沒有一個統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)部門，結果是有利的各方插手，無利的大家甩手，甚至出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。另一方面，民間商會不僅缺乏經(jīng)濟、法律和行政的調(diào)節(jié)手段，加之我國民間商會起步晚，行業(yè)商會的相關政策、法律、法規(guī)不完善，有些行業(yè)管理跨度大、難度高，政府職能尚在轉換之中，新舊體制下各自形成的思維方式和管理手段都在同時起作用。在這種狀況下，民間商會難以通過經(jīng)濟的、法律的和行政的手段來實施有效的行業(yè)管理，使一些行業(yè)自律的運行機制無法真正形成，民間商會在實踐中的作用發(fā)揮不好，有的行業(yè)商會幾乎成為與改革滯后的政府機構運作并行的“舊體制幫手”和“新體制的擺設”。

四是民間商會缺乏必要的職能，服務不得力。由于民間商會為經(jīng)濟服務只局限在務虛、協(xié)調(diào)關系、配合等方面，缺少經(jīng)濟服務必要的職能和手段，政府應賦予的服務職能沒有賦予，工作職能不明確，缺乏應有的權利。作為工商經(jīng)濟界人士的代表團體，在參與各級黨委和政府重大方針政策、重大經(jīng)濟和社會決策的協(xié)商，特別是經(jīng)濟政策的制定執(zhí)行、民主監(jiān)督等方面，地位不突出，統(tǒng)戰(zhàn)性又常游離于經(jīng)濟性之外，工作層次淺，民間性又有弱化的趨勢。政府職能部門在組織開展涉及非公有制經(jīng)濟等活動中，民間商會參與程度較低。在具體操作過程中，往往導致功能不明，職權不清，造成效果不明顯以致無所適從的狀況，有的商會甚至是空有其名，無法取得廣大工商業(yè)者的信賴和支持，民間商會越來越感到職能和手段缺乏，這嚴重制約了民間商會作用的進一步發(fā)揮。

多種原因造成民間商會工作處于兩難境地

上述困難的形成，有著深層次的社會根源。在當前發(fā)展民間商會的過程中，集中表現(xiàn)為市場?經(jīng)濟運行機制與民間商會工作機制之間的矛盾。一些陳舊的工作方式和方法，已經(jīng)不能適應當前社會主義市場經(jīng)濟體制的運行和商會發(fā)展的需要，這一矛盾日益尖銳，已處于不協(xié)調(diào)的沖突狀態(tài)。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

社會主義市場經(jīng)濟條件下商會工作的重要性與自身基礎的薄弱性之間的矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，民間商會在國家政治、經(jīng)濟生活中的地位和作用顯得越來越重要。它已經(jīng)與國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的大局聯(lián)系更加緊密，已經(jīng)與推動社會進步的各項工作聯(lián)系更加緊密，已經(jīng)與促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展聯(lián)系更加緊密。一方面黨和政府對商會工作寄予厚望，要求商會發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手；另一方面，就目前民間商會實際情況來看，它不具備與市場經(jīng)濟體制相適應的社會地位和職能，既無經(jīng)濟基礎，又缺乏工作手段，一些民間商會成立后，想多做一些工作，開展一些活動，由于自身條件限制，心有余而力不足，要做好民間商會的工作是有困難的。這種工作的重要性與自身基礎的薄弱性存在著相互矛盾，從而使民間商會工作處于兩難的境地。

社會主義市場經(jīng)濟中商會活動呈擴大性與目前工作范圍的局限性之間的矛盾?？v觀世界各國，市場經(jīng)濟越發(fā)達，商會發(fā)展的就越好，活動領域就越廣，作用就越顯著。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展過程中，商會具有獨特而又不可替代的作用。市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，需要民間商會發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去粗取精，吸納國際商會的通行規(guī)則，建設有中國特色的民間商會。面對這種情況，民間商會的工作范圍就需要在貫徹黨的十七大精神的基礎上，打破所有制性質(zhì)的界限，按照行業(yè)或企業(yè)經(jīng)營活動的領域來發(fā)展會員，將工作范圍擴展到各個所有制經(jīng)濟領域。但目前由于以所有制形式來確定商會的工作范圍，這種商會活動的擴大性與目前工作范圍局限性的尖銳矛盾，已經(jīng)遠不能滿足于市場經(jīng)濟對商會的要求，不利于政府機構的有效運轉，不利于行業(yè)管理，不利于市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，也使商會在開展活動中受到了一定的限制，制約著商會工作的開展。

社會主義市場經(jīng)濟要求商會具有廣泛的代表性與有關協(xié)會、團體管轄范圍的多頭性之間的矛盾。社會主義市場經(jīng)濟迫切需要以商會為聯(lián)系紐帶，以行業(yè)商會為網(wǎng)絡的社會中介服務體系，要求它在國家政治社會生活中代表廣大工商業(yè)者的利益，充分發(fā)揮橋梁和助手作用。但從我們調(diào)查的情況來看，目前工商局、工商聯(lián)及貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會、商業(yè)聯(lián)合會、個協(xié)、私協(xié)等機關和群團組織之間職能交叉、政出多門、關系不順、工作扯皮已成為這個問題上的嚴重障礙。中發(fā)〔2006〕15號文件指出：“工商聯(lián)是黨領導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和商會組織”，“要健全和完善工商聯(lián)民間商會職能”，“充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用”。這就對工商聯(lián)民間商會的性質(zhì)和地位作出了明確定位。但由于各類協(xié)會、各有關團體都在做非公有制經(jīng)濟代表人士的工作，而這些組織互不隸屬，具有相對獨立性，其結果造成“四多”：即代表人士兼職多、代表人士會議多、政治安排遺漏多、團體之間矛盾多，給工商聯(lián)組織在履行民間商會職能帶來了困難。

社會主義市場經(jīng)濟活動的規(guī)范性與目前商會活動缺乏保護性之間的矛盾。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會法制意識的普遍提高，人們開始學會運用法律武器來維護自己的權益。一方面商會活動要按經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟行為來規(guī)范，應有法可依，依法辦事；另一方面要保證各個經(jīng)濟實體、經(jīng)濟組織都能公平競爭，商會迫切需要法律上的保護。然而，目前的法律建設還遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要，我國至今沒有一部關于商會的法律，現(xiàn)行的政策、法律既沒有從法律上規(guī)定商會工作的地位和作用，又不能給商會工作提供相應的保護措施，這就必然導致一種現(xiàn)象，民間商會的職能和作用，只是會員之間的“約法三章”，只可供內(nèi)部遵守，沒有社會約束力，造成了目前商會活動無章可循、無法可依的局面。

盡快制定符合社會主義市場體制的民間商會運作機制

改革出現(xiàn)的問題，只能用改革的辦法來解決。為加快我國民間商會的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其重要的功能。目前，迫切需要探索一條在思路上創(chuàng)新、在結構上調(diào)整、在功能上完善、在服務上加強的新路子，盡快吸取歷史上行業(yè)組織的經(jīng)驗教訓和參照國外商會的先進經(jīng)驗，制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制的民間商會運作機制。

首先，加強法制建設，增強民間商會的權威性。社會主義市場經(jīng)濟中的商會地位和作用僅次于政府。政府應該對商會起到指導和規(guī)范作用，民間商會則是政府實施宏觀管理的參謀、媒介、助手、監(jiān)督者和服務者。作為活躍在市場經(jīng)濟中的民間商會工作，要具有社會權威性，就必須有法律的保障和規(guī)范。商會活動必須擁有法的依據(jù)，得到法的保護，以法的權威性理順方方面面的關系，推動商會活動的開展。要使民間商會能夠發(fā)揮其應有的職能和作用，不可能只依靠地方黨政領導的開明和重視來解決，不可能靠與其他部門搶跑道、爭職權，必須通過立法的形式來解決。因此，建議有關部門盡快制訂出臺《商會法》，明確商會的職能和任務，依法開展商會活動，這是社會主義市場經(jīng)濟立法工作中一件刻不容緩的大事。

其次，理順工作關系，突出民間商會的代表性。商會履行各項職能，需要政府各有關部門的合作和支持，必須理順同各有關部門的關系。當前，應建立黨政統(tǒng)一領導的協(xié)調(diào)機構，從上到下、從點到面理順關系，明確各自工作重點，劃清職能范圍，按照政權分開的原則，各類商會、協(xié)會、個協(xié)、私協(xié)等群團組織應與國家行政機構脫鉤，統(tǒng)歸黨群口。根據(jù)國際商會慣例，由工商聯(lián)來歸口指導各類行業(yè)商會、協(xié)會是最現(xiàn)實和可能的。建議盡快成立行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展領導小組，由政府及相關單位負責人參加，領導小組下設辦公室，具體負責行業(yè)商會協(xié)會改革的相關事宜。在工商聯(lián)的管理協(xié)調(diào)下，圍繞地方政府工作重點，著力打造覆蓋面廣、聯(lián)系點多、代表性強、交往頻繁，能夠充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會。

第三，健全運作機制，強化民間商會的規(guī)范性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在此基礎上，建立起來的民間性商會組織必須與之同步，關鍵在于統(tǒng)一規(guī)范化。一是在工作方式上要與國際商會逐步接軌。工商聯(lián)要真正轉化成為名副其實的商會，必須逐步加強民間性、經(jīng)濟性和獨立自主性，否則將難以實現(xiàn)向商會的轉軌，也談不上充分發(fā)揮商會的職能與作用。二是在組織建設上要形成規(guī)范化的運作方式。要借鑒國外商會的成功經(jīng)驗，重點辦好幾個綜合性商會，以此為龍頭，影響和帶動其他行業(yè)協(xié)會和同業(yè)商會，形成真正以工商聯(lián)民間商會為主體，各個行業(yè)商會、協(xié)會為網(wǎng)絡的全方位、多層次的商會運作機制。三是在自身建設上要加強自律觀念。要進一步健全商會、行業(yè)協(xié)會運作的規(guī)范性，制訂一套統(tǒng)一、高效、可行的規(guī)章制度，嚴格照章辦事，以統(tǒng)一的自律機制和規(guī)章制度協(xié)調(diào)自己的行動，形成一種良性運作模式。要強化獨立自主、自我約束、自我管理和服務意識，明確自己作為市場中介組織的職能與作用，以此贏得廣大會員的信賴和支持，形成與政府及其有關部門良好的互動關系，成為溝通政府與工商業(yè)者密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

第四，拓展工作職能，體現(xiàn)民間商會的服務性。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，民間商會的工作對象和范圍要適當擴展，逐步形成包括政策服務、中介服務、商務服務、管理服務、法律服務、決策服務等各項內(nèi)容的商會服務工作體系。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，行業(yè)管理特別是以中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以所有制形式劃分，更不可能都由政府出面來做，應在做好非公有制經(jīng)濟工作的同時，逐步把各類所有制企業(yè)納入商會工作范圍。民間商會組織要發(fā)揮更大的作用，就要按市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，參照國內(nèi)外一些好的做法，由政府賦予這些組織一定的職權。只有這樣，才能進一步加大民間商會的工作力度和深度，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第五，積極引導教育，加強民間商會的指導性。各級黨委、政府要審時度勢，放眼長遠，及時將這一群體置于自己的視野之下，既要把民間商會組織置于黨的視野之下，又要防止涂上濃厚的官辦色彩，從輿論上、政策上繼續(xù)支持辦好民間商會組織，因勢利導地把他們的群體意識和行動納入有序的軌道。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求順應我國經(jīng)濟將更具開放性的發(fā)展趨勢，借鑒商會組織發(fā)達的國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，加強對民間商會的領導，把民間商會工作納入政府工作的議事日程，特別是在涉及非公有制經(jīng)濟領域發(fā)展問題時，要通過工商聯(lián)給民間商會布置任務，下達工作目標，及時檢查落實情況，使民間商會真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。