王世平 趙春燕

CDM(Clean Development Mechanism,清潔發(fā)展機制),源于1997年在日本京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議重要成果——《京都議定書》,是指發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式,與發(fā)展中國家開展項目合作,在發(fā)展中國家進行既符合可持續(xù)發(fā)展政策要求,又產生溫室氣體減排效果的項目投資,由此換取投資項目所產生的部分或全部減排額度,作為其履行減排義務的組成部分。通過這種合作,發(fā)達國家可以大幅度降低其在本國內實現(xiàn)減排所需的高昂費用,加快減緩全球氣候變化的行動步伐,而發(fā)展中國家可以獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的先進的技術以及急需的資金。中國作為減排潛力巨大的發(fā)展中國家,成為全球炭基金選擇合作伙伴的首選之地,倍受國際社會關注。

一、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實施CDM項目的必要性

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)涉及南昌、九江、上饒、撫州、鷹潭和景德鎮(zhèn)六個設區(qū)市,包括42個縣(市、區(qū)),土地占全省總面積31.86%,人口占全省總人口45.5%,GDP占全省總量56.5%。2009年吳新雄省長提出江西不僅要加快發(fā)展和崛起,更重要的是通過保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展和崛起。因此建立鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是實現(xiàn)江西崛起的必然要求。江西煤炭、石油、天然氣資源十分貧乏,人均煤炭儲量為全國的1 /3,人均能源消費量為全國的1 /2,但能源消費以煤炭、石油、天然氣為主,占消費總量的86. 94% ,以水力發(fā)電為主的清潔能源僅占13. 06%。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內清潔能源如水能、風能、太陽能、地熱能等資源較豐富,目前除水能利用已取得一定成效,風能、太陽能、地熱能等能源還未進行大規(guī)模的生產開發(fā)。若將有潛力的項目納入到CDM中,江西優(yōu)化能源消費結構的步伐必將加快,對加快江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設將產生重要的影響和推動作用。

(一)加快本地區(qū)經濟的開放與對外合作

江西為中部欠發(fā)達地區(qū),雖然近年來經濟發(fā)展加速,與溫室氣體排放密切相關的能源、交通、住宅等基礎設施及部分高耗能工業(yè)部門都具有較高的增長潛力,但是,無論是使用清潔的可再生能源,還是提高現(xiàn)有的能源使用效率,都需要引進外資和先進技術以改造現(xiàn)有的落后設備。尤其是國外在開發(fā)清潔能源,資源消耗,治理環(huán)境污染,加快生態(tài)經濟發(fā)展方面都有一套成熟的技術設備和治理方法。實施CDM項目正是利用外資的有效途徑之一。對于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)而言,如果引進了“清潔”的外資和環(huán)保技術,不僅可以提升環(huán)保技術水平、節(jié)能降耗、減少污染,而且可以通過擴展鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的實踐,為更好的開展國際經濟技術合作奠定基礎。

(二)促進低碳經濟發(fā)展和節(jié)能減排

在《京都議定書》及相關制度管理和約束下,每個國家的碳排放權就成為一種稀缺的資源。雖然我國在第一承諾期還未承擔減排義務,但遲早也要承擔量化的減排或限排責任?，F(xiàn)在參與CDM活動可為今后承擔溫室氣體排放控制責任積累經驗。實施CDM項目既可以幫助發(fā)達國家減少溫室氣體排放成本,又有利于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的節(jié)能減排工作,并且可獲得節(jié)能減排的技術與資金支持,雙方互惠互利。2009年10月國家發(fā)改委決定將英國戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點項目”放在南昌實施,這無疑是江西省借由低碳經濟綠色產業(yè)搶占國際高端市場的一個機遇,同時也有利于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)更好的實施CDM項目。

(三)推動新能源產業(yè)發(fā)展

實施CDM項目既可以為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)新能源產業(yè)引進先進技術和設備,又可獲取減排量交易碳匯交易收益,提升企業(yè)管理水平、提高能量轉化效率。引進先進設備可以提高勞動生產率、擴大企業(yè)生產規(guī)模;獲取減排量交易和碳匯交易收益可以壯大企業(yè)的經濟實力,從而有效地鼓勵更多的民營資本投入到鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)新能源產業(yè)中來,加大了新能源的開發(fā)力度,有利于保護鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(四)提升企業(yè)國際競爭力

CDM項目從項目選擇到實施有一整套的國際指南和準則必須要遵守。項目的審批、核查、監(jiān)測和減排量的證明、簽發(fā)都要嚴格按國際標準和規(guī)范進行。只要項目的某一方面未滿足國際標準和規(guī)范要求,就可能無法獲得可核減排量。因此實施CDM項目可以提高企業(yè)與國際標準接軌的意識,學習和借鑒國外先進的管理理念和方法,提高企業(yè)的技術水平,提升企業(yè)國際競爭力。

二、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實施CDM項目的可行性

(一)可再生能源發(fā)電實施CDM項目的優(yōu)勢

1.風電。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)北部是江西風能最佳區(qū)域,江西首批納入國家風電建設規(guī)劃的項目是鄱陽湖老爺廟區(qū)域。目前全省共規(guī)劃建設10余個風電場,獲批準立項建設的風電場,除磯山湖、長嶺外,還有星子大嶺和都昌老爺廟風電場,四大風電場均環(huán)繞鄱陽湖而建。以磯山湖風電場為例,它是江西首個風力發(fā)電項目,共安裝20臺風電機組,掃風面積可達4650平方米,年發(fā)電量為5500萬千瓦時。與一個同等裝機規(guī)模的火電廠相比較,每年可節(jié)約煤1.93萬噸,減少一氧化碳排放約5.1噸,減少二氧化碳排放5.8萬噸,減少二氧化硫排放215.8噸,減少氮氧化合物約222.7噸。2008年12月底20臺風機全部實現(xiàn)并網發(fā)電以來,采取邊調試邊發(fā)電的辦法,2009年一季度已發(fā)電1600萬千瓦時,創(chuàng)產值1000萬元,實現(xiàn)了效益最大化。如果四大風電場全部使用后,每年預計減少二氧化碳的排放量約16萬噸,預計年發(fā)電量將達到約1.6億度。

2.水電。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)水力資源豐富,贛、撫、信、饒、修五大江河,年經流量在1500多億立方米,含有巨大水能,發(fā)展水電潛力很大。積極實施水電項目,既有利于治理生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)鄱陽湖流域水量調度,有效防治水旱災害,又有利于航運與發(fā)電,減少煤炭開采和使用量,提高清潔型能源的比重。目前江西獲批的CDM項目有近半數(shù)是水電項目,而其中又有近半數(shù)是小水電項目。小水電作為一種綠色電力,一直以來備受國際能源環(huán)境投資公司的青睞,同時也是重要的一類CDM項目,尤其是其中的捆綁小型CDM項目比較受投資企業(yè)的青睞。如昌坪河一級和二級10.4MW小水電打捆項目,優(yōu)勢在于雖然其所產生的認證減排量可能不構成吸引力,但CDM項目的一些交易成本分攤到捆綁中的單個項目后,成本明顯下降,而且風險也得到了分攤、減少。另外只要捆綁項目不大于小型CDM項目的規(guī)模限制,對小型項目的捆綁就沒有其他更多的要求。因此,項目開發(fā)者可在權衡成本和收益的基礎上,靈活選擇捆綁對象。

(二)甲烷回收利用實施CDM項目的優(yōu)勢

1.煤層氣。加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用是推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會成功注冊的豐城礦務局煤礦瓦斯利用項目就屬于這類CDM項目,每年能減排19.04萬噸二氧化碳當量。2006年底,豐城礦務局全年瓦斯抽采總量達到1.34億立方米,不僅為礦區(qū)用戶供應日常生活瓦斯燃氣,還為豐城市1.49萬戶居民實行了每天24小時供氣。瓦斯抽放量的增加,使豐城礦務局實現(xiàn)了以抽促用,瓦斯利用成為豐礦一個新的經濟增長點,而且煤層氣項目對優(yōu)化能源結構、節(jié)約燃煤具有積極的意義。

2.垃圾填埋氣。垃圾填埋氣是垃圾填埋場的最終產物之一,主要成分為甲烷、二氧化碳和氮等,其中甲烷含量占45-60%,屬清潔替代能源。甲烷的溫室效應增溫潛能是二氧化碳的21倍,其全球變暖潛能值高,相應的該項目減排量也大,因此垃圾填埋氣的回收利用具有很大的CDM項目開發(fā)潛力。以南昌麥園垃圾清理場CDM項目為例,該項目通過充分收集垃圾填埋氣,建設沼氣發(fā)電機組,平均每年可以減排29.66萬噸二氧化碳當量,全部機組投產后年發(fā)電量2200萬千瓦時,年節(jié)約用煤1萬噸。這既有利于保護鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境,又可充分利用可再生能源,促進經濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。盡管垃圾填埋氣項目只能帶來中等或低級的技術轉讓,但隨著循環(huán)經濟的發(fā)展,這將是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實施CDM項目中一個具有較高價值的領域。

3.沼氣。沼氣是秸稈、雜草等一些有機物質在一定溫度、濕度和酸度下,隔絕空氣經微生物厭氧消化作用產生的可燃性氣體,是一種較好的清潔能源。沼氣項目開發(fā)可以使畜禽糞便和有機廢水等經過沼氣工程的處理,避免甲烷直接排放大氣中,同時沼氣可作為燃料用于發(fā)電、供熱等用,并能替代煤炭,減少二氧化碳排放。此外發(fā)展沼氣建設還有利于封山育林,減少水土流失,保護鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實施CDM項目的措施

(一)加強政策引導,加大人才培訓

首先政府部門要通過及時研究出臺相關政策,有效引導CDM投資項目,尤其是促進地方中小型國有和私營企業(yè)的參與。其次,擴大CDM培訓范圍。政府部門需要了解相關的背景,為企業(yè)爭取時間、抓住機遇注冊CDM創(chuàng)造條件,并進一步為項目實施提供有力保障;企業(yè)更需要了解CDM的具體工作程序、方法學和相關信息,推動CDM投資決策,提高注冊成功率。2007年江西成立了“CDM技術服務中心”,但專業(yè)服務人才較缺乏,服務能力還有待加強。所以應通過引進具有CDM理論和實踐操作能力、熟悉CDM項目開發(fā)規(guī)則和管理的專家隊伍,迅速培養(yǎng)一批CDM項目開發(fā)人才,并組建相關科研機構,開展CDM項目科研工作,從而更好的發(fā)揮CDM項目開發(fā)與技術服務的作用。

(二)提高引資質量,鼓勵環(huán)保企業(yè)的發(fā)展

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)清潔能源資源較豐富,許多清潔能源發(fā)電的項目雖然有著很好的地域和資源條件,但由于資金和技術缺乏始終沒能形成規(guī)模和獲得應有的效益。此番借助CDM項目的契機,正好能夠突破資金和技術兩大難題,為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)清潔能源的開發(fā)利用帶來生機。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)自身有較大的節(jié)能減排潛力,因此要結合鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的自身優(yōu)勢,積極組織企業(yè)參與優(yōu)勢CDM項目,引進國外先進技術和資金,改善生產工藝,不僅可以直接減少二氧化碳排放,有效解決高污染高能耗問題,還可以用排放量換取外匯,為企業(yè)引入發(fā)展資金,解決發(fā)展瓶頸問題,促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的經濟在CDM項目推動下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升CDM項目宣傳力度

目前江西仍有許多企業(yè)對CDM項目不太了解,更談不上積極主動實施CDM,導致一些企業(yè)在技術改造和更新技術過程中,雖然實現(xiàn)了減排目標,但卻錯失了獲得碳減排收入的機會。政府和從事環(huán)境相關工作的人員應采取更加積極主動的態(tài)度,對企業(yè)和公眾加強CDM的宣傳,讓他們及時了解相關項目的背景,并為項目的開發(fā)提供指導,對于一些符合CDM要求的項目最好從立項開始,在項目的可研報告里就把CDM的影響考慮進去,這樣既可以及時申請注冊CDM,而且在編制項目設計文件時也會更加方便,有助于提高項目注冊成功率?！?/p>

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