云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院 張潔

云南地處祖國(guó)的西南邊疆，與越南、緬甸、老撾接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4061公里，有文山、紅河等8個(gè)州（市）25個(gè)縣100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰邊境線(xiàn)，面積9萬(wàn)多平方公里，占全省面積的23.2%；人口630多萬(wàn)，其中近60%為少數(shù)民族，占全省人口的14.12%，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。25個(gè)邊境貧困縣量大面廣，人均收入極低。2006年云南省農(nóng)民人均純收入達(dá)2250元，全國(guó)為3587元，邊境地區(qū)僅為1811.45元。人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)教育薄弱，一些“直過(guò)區(qū)”邊境民族人均受教育年限僅為3.95年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)國(guó)民人均受教育年限水平（全國(guó)人均受教育年限8.5年），文盲、半文盲高達(dá)29%以上。山高谷深，交通不便，90%為崇山峻嶺，地形惡劣復(fù)雜，山高谷深海拔落差2000米，自然災(zāi)害較多。為推動(dòng)邊境一線(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年云南省開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程。

云南邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程作為云南省省委、省政府部署并納入行政問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)工作之一，自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在云南省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在9個(gè)州（市）28個(gè)縣（市）黨委、政府及科技管理部門(mén)的共同努力，有關(guān)部門(mén)、單位的積極配合下，“解學(xué)科技難”惠民工程得到扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。

總體布局

根據(jù)25個(gè)邊境縣（市）及3個(gè)藏區(qū)縣“解學(xué)科技難”的需求，云南省科技廳通過(guò)不斷在實(shí)踐中探索，制訂了實(shí)施“云南邊疆解學(xué)科技難惠民工程”的總體布局和基本思路。

一是采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，先易后難、分步實(shí)施的方式，從2007～2009年，每年分別在28個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，3年全部覆蓋28個(gè)縣的282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)安排科技項(xiàng)目375項(xiàng)；二是實(shí)施“六個(gè)一”工程，即在28個(gè)縣內(nèi)通過(guò)安排一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)選派一名科技特派員、每個(gè)村培養(yǎng)一名科技輔導(dǎo)員、每個(gè)村配備和完善一個(gè)科技活動(dòng)室、通過(guò)培訓(xùn)使每個(gè)農(nóng)民掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)、每個(gè)鄉(xiāng)培育壯大一個(gè)經(jīng)營(yíng)性具有科技含量的農(nóng)村科技合作組織，最終使農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。在省級(jí)層面上，云南省科技廳通過(guò)邀請(qǐng)不同學(xué)科專(zhuān)家組建了省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)開(kāi)展服務(wù)；同時(shí)組織省內(nèi)10家高校和科研院所，與25個(gè)邊境縣（市）及3個(gè)藏區(qū)縣結(jié)成科技合作對(duì)子，開(kāi)展重點(diǎn)科技幫扶和農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)綜合服務(wù)。

三年來(lái)，25個(gè)邊境縣（市）及3個(gè)藏區(qū)縣共282個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動(dòng)實(shí)施了云南邊疆解“五難（學(xué)科技難）”惠民工程，工程實(shí)施涉及到2317個(gè)行政村，共702.9萬(wàn)人受益。

實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

明確目標(biāo)，責(zé)任到人

2007年4月，云南省科技廳組織召開(kāi)邊境25個(gè)縣和3個(gè)藏區(qū)縣科技局局長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議進(jìn)行了全面動(dòng)員，部署了工作任務(wù)，并與9個(gè)州市科技局長(zhǎng)簽訂了《2007年度“云南邊疆解‘五難’（學(xué)科技難）惠民工程”責(zé)任書(shū)》，同時(shí)為省級(jí)、州（市）級(jí)科技特派員代表頒發(fā)了聘書(shū)。2008年，在全省科技工作會(huì)議上，云南省科技廳廳長(zhǎng)龍江與9個(gè)州（市）科技局長(zhǎng)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2009年，在全省科技工作會(huì)議上，和段琪副省長(zhǎng)代表省政府，與各州（市）政府領(lǐng)導(dǎo)簽定了落實(shí)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在9個(gè)州（市）的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中明確了“解學(xué)科技難”惠民工程的具體目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，各州（市）科技局也與轄區(qū)各縣（市）科技局簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了省、州、縣三級(jí)責(zé)任管理工作機(jī)制。

一是及時(shí)成立了云南省科技廳實(shí)施“解學(xué)科技難”惠民工程領(lǐng)導(dǎo)工作小組，云南省科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)龍江任組長(zhǎng)，黨組成員、副廳長(zhǎng)徐寶明和洪世奇任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室和州市科技局長(zhǎng)為成員，具體實(shí)施由云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

二是認(rèn)真制定了工作實(shí)施方案，明確了目標(biāo)、基本任務(wù)和工作措施。

總體目標(biāo)：力爭(zhēng)一年形成聲勢(shì)、兩年明顯改觀(guān)、三年大見(jiàn)成效，使云南省邊疆（藏區(qū)）縣（市）農(nóng)民群眾“解學(xué)科技難”問(wèn)題得到基本解決。

基本任務(wù)：以增加農(nóng)民群眾的收入為目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃，以科技為支撐，通過(guò)組織實(shí)施科技項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，大幅度提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量，從而提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三年來(lái)，云南省科技廳對(duì)9個(gè)州（市）及28個(gè)縣（市）項(xiàng)目實(shí)施情況，組織了6次全面檢查，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施

一是創(chuàng)新工作內(nèi)容，圍繞“六個(gè)一”工作目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際；二是建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地科技管理部門(mén)積極與農(nóng)業(yè)、組織、婦聯(lián)、扶貧等部門(mén)及駐地科研單位合作，以項(xiàng)目為紐帶，建立穩(wěn)定的橫向互動(dòng)工作機(jī)制；三是積極建立各種管理制度和激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法、考核辦法以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；四是省、州、縣積極開(kāi)展各項(xiàng)配套服務(wù)工作，積極組織省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)通過(guò)采取“結(jié)對(duì)子”等形式赴28個(gè)縣（市）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及科技人員的作用；五是深入實(shí)施科技特派員工作制度。從2007年起，云南省科技廳結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的實(shí)際需要，組織科技特派員到邊疆（藏區(qū)）縣開(kāi)展科技服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技合作組織壯大，在農(nóng)民科技素質(zhì)提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富等方面取得成效；六是加大培訓(xùn)力度，提高村民科技素質(zhì)。針對(duì)各地村民對(duì)科技需求的實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托各類(lèi)教學(xué)培訓(xùn)基地和專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍驾o導(dǎo)員、科技示范戶(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，努力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍；七是編印實(shí)用技術(shù)叢書(shū)，發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)28個(gè)邊疆（藏區(qū)）縣（市）農(nóng)村科技需求，本著“實(shí)用易懂”的原則，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所編寫(xiě)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)叢書(shū)，并及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

卓有成效

加快了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各項(xiàng)目實(shí)施縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。已完成特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375項(xiàng)（其中，種植類(lèi)項(xiàng)目325項(xiàng)、養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目50項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.15億元。

加強(qiáng)了基礎(chǔ)條件建設(shè)。各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)為了調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，通過(guò)選派科技特派員和培養(yǎng)科技輔導(dǎo)員，結(jié)合各地實(shí)際制定了激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了科技人員開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)的積極性，使科技人員由過(guò)去的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)；由過(guò)去的“要我下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要下鄉(xiāng)”，涌現(xiàn)出一批在“解學(xué)科技難”惠民工程中作出顯著成績(jī)的科技人員。3年來(lái)，全省累計(jì)選派科技特派員1582名，其中省級(jí)選派116人，9個(gè)州（市）選派329人，28個(gè)縣（市）選派1137人；培養(yǎng)農(nóng)村科技輔導(dǎo)員2972名，配備完善科技活動(dòng)室2220個(gè)，為全面實(shí)施好邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科技培訓(xùn)成效顯著。在實(shí)施“解學(xué)科技難”惠民工程中，各地始終把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，注重部門(mén)之間的合作和社會(huì)資源的整合，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)用技能大賽、科技掃盲等形式多樣的培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民近205萬(wàn)人次，發(fā)放技術(shù)資料53萬(wàn)多份，702.9萬(wàn)人受益。

經(jīng)合組織發(fā)展壯大。按照每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育1個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的要求，各州（市）縣（市）高度重視，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展工作。累計(jì)培育各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織286個(gè)，這批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收起到了引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

經(jīng)費(fèi)投入得到保障。在組織實(shí)施“解學(xué)科技難”惠民工程中，三年全省累計(jì)投入資金9450萬(wàn)元。其中，科技部對(duì)25個(gè)邊疆縣（市）及3個(gè)藏區(qū)縣支持經(jīng)費(fèi)1205萬(wàn)元；云南省科技廳共安排省科技經(jīng)費(fèi)6210萬(wàn)元（其中2007年安排2156萬(wàn)元、2008年安排2054萬(wàn)元、2009年安排2000萬(wàn)元），9個(gè)州（市）共配套經(jīng)費(fèi)668萬(wàn)元，28個(gè)縣（市）共配套經(jīng)費(fèi)1367萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，為28個(gè)縣（市）解決“解學(xué)科技難”工作的順利開(kāi)展，提供了有力的資金保障。

通過(guò)三年邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了較大變化。一是加大了科技服務(wù)平臺(tái)條件建設(shè)力度，各地科技服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，科技活動(dòng)室、科技特派員、科技輔導(dǎo)員的作用發(fā)揮明顯，農(nóng)民學(xué)科技難的問(wèn)題得到了較好的解決；二是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式得到改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，普遍開(kāi)始推廣良種良法，產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值均得到提高；三是促進(jìn)了各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，邊疆民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局日趨完整，產(chǎn)業(yè)培植力度加大，一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步形成。

在實(shí)施邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程中，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，綠色證書(shū)培訓(xùn)，農(nóng)村黨員、基層干部、科技示范戶(hù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，科學(xué)技術(shù)得到了普及推廣應(yīng)用，不僅改變著廣大農(nóng)民群眾的觀(guān)念，也改變著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式，為農(nóng)民群眾增收致富奔小康發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。

通過(guò)云南邊疆“解學(xué)科技難”惠民工程的實(shí)施，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)能力明顯增強(qiáng)，28個(gè)縣（市）的農(nóng)民年人均純收入逐年增加：2006～2007年，年人均純收入由1565元增加到1892元，增幅為20%；2007～2008年，年人均純收入由1892元增加到2222元，增幅達(dá)到17.4%；2008～2009年，年人均純收入由2222元增加到2575元，增幅為16.5%，三年平均增幅達(dá)到了17.9%。