■ 北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng) 林撫生

海淀區(qū)位于北京市城區(qū)西北部，是北京市18個(gè)區(qū)縣之一，全區(qū)面積430.8平方公里，人口超過(guò)400萬(wàn)。海淀自然風(fēng)光秀麗，是著名的皇家園林旅游勝地；海淀科技智力密集，是知名的教育文化基地；海淀高科技企業(yè)云集，是聞名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)源地。自上世紀(jì)80年代中關(guān)村電子一條街孕育而生以來(lái)，海淀的高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起，被世人譽(yù)為中國(guó)的“硅谷”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是近些年來(lái)，國(guó)家從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大局出發(fā)，賦予了中關(guān)村新的定位和要求。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同年4月北京市批復(fù)在海淀建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

批復(fù)一年來(lái)，我們緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，舉全區(qū)之力推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，取得了突出成績(jī)。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2460億元，增長(zhǎng)10%以上，區(qū)級(jí)財(cái)政收入164.8億元，增長(zhǎng)21%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入增長(zhǎng)20%，全區(qū)專利申請(qǐng)2.3萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額816.5億元，占全市2/3，6個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。海淀園總收入對(duì)中關(guān)村科技園整體增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。具體來(lái)看，我們主要采取了如下措施：

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

迅速貫徹國(guó)務(wù)院、北京市批復(fù)精神，成立建設(shè)核心區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建工作體系和運(yùn)行機(jī)制。按照加快形成“四個(gè)一批”目標(biāo)要求，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)管理體制，編制完成核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)了7大類30項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)對(duì)北部地區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)體制進(jìn)行了調(diào)整，按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)施配套、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)一體”的要求，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，集約規(guī)劃40平方公里產(chǎn)業(yè)用地，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地土地開(kāi)發(fā)，5年內(nèi)完成規(guī)劃開(kāi)發(fā)任務(wù)，屆時(shí)北部地區(qū)年產(chǎn)值將超過(guò)萬(wàn)億元。

二、促進(jìn)創(chuàng)新資源要素聚集

把中關(guān)村西區(qū)作為核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，調(diào)整優(yōu)化了西區(qū)管理體制，通過(guò)實(shí)施14項(xiàng)環(huán)境整治工程提升整體環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)西區(qū)功能布局和業(yè)態(tài)調(diào)整，中國(guó)技術(shù)交易所、國(guó)家數(shù)字版權(quán)研究基地落戶西區(qū)，首都科技中介大廈掛牌。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)和科技重大專項(xiàng)資金列支間接經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，產(chǎn)學(xué)研合作示范基地達(dá)到11家。完善人才引進(jìn)政策，積極推動(dòng)國(guó)家“千人計(jì)劃”綠色通道辦公室、中國(guó)博士后基金會(huì)等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，為高端人才聚集創(chuàng)造有利條件。另外，還成立了國(guó)家工商總局商標(biāo)局駐中關(guān)村辦事處、北京市工商局中關(guān)村分局。

三、全面啟動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作

制定了建設(shè)首都科技金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案。成立中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)，全市首家面向科技型企業(yè)的中關(guān)村小額貸款公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，12家科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)入駐西區(qū)。設(shè)立了中關(guān)村股權(quán)投資大廈，新引入38家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理基金總額超過(guò)1000億元。精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)審批服務(wù)流程，初步實(shí)現(xiàn)了12個(gè)部門17項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限下放。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，將2476個(gè)產(chǎn)品納入北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

四、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照核心區(qū)建設(shè)高端高效的要求，大力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)84%。2009年新增央行征信公司等238家金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)17%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1900億元，占全市42.7%。成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)出臺(tái)“1+20”扶持政策，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金12億元，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、金融服務(wù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合平臺(tái)，20家企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等資本市場(chǎng)上市。34家企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款3.1億元，約占全市一半。幫助2784家企業(yè)獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、9637家企業(yè)獲得區(qū)級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，75家企業(yè)成為中關(guān)村國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)企業(yè)，有效促進(jìn)了自主創(chuàng)新企業(yè)聚集發(fā)展。

五、營(yíng)造建設(shè)核心區(qū)的良好環(huán)境

強(qiáng)化投資拉動(dòng)，建立健全重大項(xiàng)目調(diào)度、綠色審批通道等有效機(jī)制，加快項(xiàng)目落戶和投資落地。成立核心區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，開(kāi)通了企業(yè)事務(wù)服務(wù)呼叫中心熱線（96181），問(wèn)題及時(shí)解決率達(dá)到95%。深入開(kāi)展拆違百日行動(dòng)，堅(jiān)決遏制和查處違法建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大北塢村等城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造力度；推進(jìn)公主墳等商圈改造，改善商業(yè)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境。此外，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面發(fā)展教育文體事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、社保等各項(xiàng)惠民舉措，深入開(kāi)展平安海淀創(chuàng)建活動(dòng)，為核心區(qū)建設(shè)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到按照建設(shè)世界一流園區(qū)的目標(biāo)，我們?cè)谒枷胗^念、實(shí)現(xiàn)途徑、規(guī)劃布局、體制機(jī)制等方面還存在較大差距。對(duì)此，我們必須立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，海納百川，勇于創(chuàng)新，加快建設(shè)核心區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，要著重把握好如下四個(gè)方面：

一、促進(jìn)功能區(qū)和行政區(qū)高度融合，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新

“創(chuàng)新的城區(qū)”已經(jīng)成為全球區(qū)域創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型的新方向。新一輪的城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在更高的層次展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，從“城市的創(chuàng)新園區(qū)”到“創(chuàng)新園型的城市”不僅是城市建設(shè)思維方式的轉(zhuǎn)換，也是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一次“范式變革”。只有堅(jiān)持“海淀區(qū)就是核心區(qū)，核心區(qū)就是海淀區(qū)”的發(fā)展思路，才有利于全面協(xié)調(diào)各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各種資源的開(kāi)發(fā)，提升資源轉(zhuǎn)化的效率和能力；才能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是將區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間發(fā)展納入一個(gè)綜合框架中，做到有高度、有深度、有廣度、有厚度的整體策劃。因此，我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，提高共識(shí)，舉全區(qū)之力，借全球之勢(shì)加快推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城區(qū)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、把創(chuàng)新作為靈魂，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是海淀、中關(guān)村發(fā)展的靈魂，是探索建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新成果體現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上，在中關(guān)村一是要有制定和輸出標(biāo)準(zhǔn)的能力，要有把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槭澜鐦?biāo)準(zhǔn)的決心。在古老的甲骨文里，“中”這個(gè)字是一個(gè)“旗幟”，中關(guān)村一直是中國(guó)科技創(chuàng)新的旗幟，旗幟就是標(biāo)準(zhǔn)的象征，沒(méi)有自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能成為創(chuàng)新中心。其次，中心就是策源地，就必須具有文化、制度、技術(shù)層面的“向心力”，成為創(chuàng)新文化、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新技術(shù)的世界級(jí)策源地。第三，中心還意味著“中國(guó)之心”，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新精神，如古人所云“茍日新、日日新、又日新”，以更堅(jiān)定的文化自覺(jué)，成為探索自主創(chuàng)新的中國(guó)道路的先行者。以更強(qiáng)大的文化自信，抓住當(dāng)前從“后工業(yè)社會(huì)”向“前生態(tài)社會(huì)”轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，敢于實(shí)現(xiàn)從跟跑、同跑再到領(lǐng)跑的三級(jí)跨越。

三、深化科技金融綜合改革，為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大支撐

科技與金融結(jié)合是國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套政策確定的戰(zhàn)略措施，是解決科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段資金“瓶頸”的現(xiàn)實(shí)選擇。海淀現(xiàn)已成功申請(qǐng)為首都科技金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大金融改革和金融創(chuàng)新的新政策、新措施，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試提供了有利條件。接下來(lái)，我們要力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間著力構(gòu)建以股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為主體，以多層次資本市場(chǎng)為核心，以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)管理等多種金融工具，促進(jìn)自主創(chuàng)新的科技金融服務(wù)體系。拓寬科技與金融結(jié)合的思路，大膽探索科技與金融的結(jié)合的新方式，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。

四、深化競(jìng)爭(zhēng)合作，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力

隨著資源全球化整合和高新技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，單打獨(dú)斗的封閉式創(chuàng)新已經(jīng)不合時(shí)宜。要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，基于開(kāi)放、共享基礎(chǔ)上的合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新就成了必經(jīng)路徑、應(yīng)有之義。在我看來(lái)，這種合作至少可以分為四個(gè)層次。一是要促進(jìn)企業(yè)間的合作，通過(guò)企業(yè)的聚焦效應(yīng)和建立行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)品各階段、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的合作；二是要促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，政府牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)入股、創(chuàng)辦大學(xué)科技園等方式，促進(jìn)高等院校、科研院所和高新企業(yè)開(kāi)展合作；三是要促進(jìn)兄弟園區(qū)合作，全國(guó)50多個(gè)科技園區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，之間既有競(jìng)爭(zhēng)性又有互補(bǔ)性，可以充分利用園區(qū)之間的個(gè)性化和差異性開(kāi)展合作；四是要促進(jìn)國(guó)際合作，各國(guó)科技園區(qū)在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重和保護(hù)民族文化基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)組織各國(guó)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)相互學(xué)習(xí)與借鑒，開(kāi)展多種形式的合作創(chuàng)新。

海淀以其得天獨(dú)厚的人文、科技和綠色環(huán)境，成為中國(guó)自主創(chuàng)新人才的匯聚點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源、創(chuàng)新政策的試驗(yàn)田、創(chuàng)新型企業(yè)的孵化器，成為了最具吸引力的創(chuàng)新之地?，F(xiàn)在，邁步走在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)的新征程上，核心區(qū)的建設(shè)需要更多地借鑒國(guó)際科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，核心區(qū)的發(fā)展軌跡需要更好地融入國(guó)際科技園區(qū)之中，讓我們開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)知識(shí)，共同為推進(jìn)自主創(chuàng)新、社會(huì)福祉和人類進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。