□特約供稿/ 尚文博 高一平

“在經(jīng)濟(jì)林當(dāng)中，我覺得可以開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)林，包括你講的油料林，確實(shí)可以增加農(nóng)民收入，而且緩解農(nóng)業(yè)上的一些瓶頸矛盾。這件事情，我覺得集體林權(quán)制度改革以后，林業(yè)部門很努力，還需要更進(jìn)一步地鼓勵(lì)農(nóng)民在開展多種經(jīng)營上下工夫。這對于解決山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧致富問題，是一條重要的渠道?！边@是兩會(huì)期間溫家寶總理對全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻的提案作出的點(diǎn)評(píng)。

3月4日下午，溫家寶總理來看望全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員，并參加聯(lián)組討論。這是吳鴻自參加全國政協(xié)會(huì)議以來，第一次在溫總理面前發(fā)言，這也是為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言、為國家糧油安全獻(xiàn)策的寶貴機(jī)會(huì)。

吳鴻以《加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 維護(hù)國家糧油安全》為題作了發(fā)言。從確定選題到最終定稿，這份提案，吳鴻準(zhǔn)備了半年之久。多次到農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，找農(nóng)林專家多方請教、探討，幾經(jīng)修改才成定稿。提案希望國家充分認(rèn)識(shí)發(fā)展木本油料的重要性和必要性，將發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)放在和糧食、油菜生產(chǎn)同等重要的地位列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

被譽(yù)為我國“第三次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，穩(wěn)步建立新型林業(yè)經(jīng)營體制并不斷深入，已喚醒了全國43億畝沉睡已久的山林，掀起了新一輪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮，極大地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。目前，林改的一個(gè)關(guān)鍵問題在于調(diào)整現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而發(fā)展新興木本油料產(chǎn)業(yè)是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。我國是世界油料生產(chǎn)大國，也是第一消費(fèi)大國，食用油已成為對外依存度最高的大宗農(nóng)產(chǎn)品，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。我國食用油缺口大的一個(gè)重要原因是基本依靠種植草本油料，90%以上是從油菜籽、花生、大豆等油料中榨取的，要滿足需求，唯有擴(kuò)大規(guī)模，但為了國家糧食安全，要拿出更多的耕地發(fā)展油料生產(chǎn)不大可能，而通過提高現(xiàn)有草本油料作物單產(chǎn)的作用也很有限?？v觀世界油脂市場，生產(chǎn)木本油脂是當(dāng)今世界解決食用油短缺問題的主要措施，如印尼的椰子油供其60%人口的食用油，馬來西亞的油棕油占世界棕油總產(chǎn)量的60%以上，希臘橄欖油占全國食用油的93%，西班牙也達(dá)48%。

吳鴻在提案中提出，只有充分利用尚有2億畝適宜發(fā)展木本油料的丘陵荒山和30萬平方公里的喀斯特地貌（石灰?guī)r），因地制宜大力發(fā)展木本油料，才能應(yīng)對我國食用油市場被“洋油”主宰的危險(xiǎn)。目前，我國扶持木本油料生產(chǎn)的重點(diǎn)單一，主要局限于油茶，而且也只是處于恢復(fù)啟動(dòng)階段。油茶面積約4500萬畝，分布于南方14個(gè)省、區(qū)，其中江西、湖南、廣西占總面積的76.2%。相比其他經(jīng)濟(jì)林，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因油茶投入產(chǎn)出比較低而得不到應(yīng)有的重視。但實(shí)際上，我國木本油料資源豐富，分布廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。除了油茶，油橄欖、山核桃、香榧等都是含油量較高的樹種，又是公眾喜愛的珍稀、休閑干果，具有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)：油質(zhì)好，營養(yǎng)豐富；一般不受化肥農(nóng)藥的污染；抗干旱、瘠薄，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜山區(qū)、丘陵發(fā)展；不與糧棉爭地，能夠騰出更多的耕地種植糧食，有效維護(hù)國家糧食安全；一次種植，多年受益，能持久致富農(nóng)民；受益面廣，幾乎全國各省區(qū)均可發(fā)展，特別是廣大中西部地區(qū)；兼具生態(tài)效益。

經(jīng)過廣泛調(diào)查，事實(shí)證明：發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兼顧的戰(zhàn)略決策，不僅有利于增加食用油供給和提高自給水平，改變我國食用植物油主要依賴進(jìn)口的局面，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，而且能鞏固和擴(kuò)大林改成果，有利于增加農(nóng)民收入，同時(shí)有利于加快貧困地區(qū)和山區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。例如香榧，其種仁含油率達(dá)56%以上，干果市場價(jià)格高達(dá)每公斤160～220元，畝產(chǎn)值達(dá)8000元以上，效益居經(jīng)濟(jì)樹種之首。野生榧樹分布廣泛，跨北起大別山區(qū)，南到南嶺，東起浙江沿海，西至貴州一線的8省區(qū)。從生態(tài)條件看，只要有野生榧樹生長的地方均適合種植香榧。特別是香榧適宜在石灰土上生長，而我國有30萬平方公里的喀斯特地貌，且是貧困地區(qū)，具備大規(guī)模推廣種植香榧的條件。又比如核桃，它的含油量達(dá)70%左右，其亞油酸與亞麻酸比值符合世界衛(wèi)生組織推薦的比例，好于其他任何食用油。種植面廣，北起內(nèi)蒙古、遼寧，南到云南、廣西，西至新疆、西藏，東至江浙沿海的廣大地區(qū)。同樣，山核桃、油橄欖等的含油量普遍高達(dá)70%以上，均適合在我國大規(guī)模推廣種植，經(jīng)濟(jì)效益也很高。

如何大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，吳鴻總結(jié)了四個(gè)著手點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和專家編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)油料樹種的適宜生長區(qū)、發(fā)展?jié)摿Α⒕C合效益等編制國家木本油料生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。各省區(qū)也應(yīng)選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的木本油料樹種，科學(xué)規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。二是在管理體制上要理順關(guān)系，建議由國家林業(yè)局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、科技等多部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。要制定出臺(tái)類似糧食、油菜生產(chǎn)直補(bǔ)等相關(guān)的配套政策與措施。三是強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展層次。啟動(dòng)科技專項(xiàng)和推廣專項(xiàng)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，改善服務(wù)條件，確保林業(yè)科技成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化，以滿足林農(nóng)對技術(shù)的需求。要從制度上確保研究和推廣經(jīng)費(fèi)的增長與G D P增長同步，將推廣經(jīng)費(fèi)投入納入科技進(jìn)步考核。四是制訂切實(shí)可行的中長期扶持政策。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金，進(jìn)行專項(xiàng)投入，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立有效的資金投入、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、有效監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序地發(fā)展，真正把木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、改善民生和生態(tài)環(huán)境及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家糧油安全的重要產(chǎn)業(yè)，常抓不懈。

限時(shí)8分鐘的發(fā)言完畢后，溫總理就對發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他說，吳鴻同志提到我們食用油的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在我們食用油中，花生油、菜籽油基本上還可以靠自己解決，但是大豆油基本上都是靠進(jìn)口，而且每年的進(jìn)口量都很大，對外依存度確實(shí)很高，單從美國進(jìn)口就有3000萬噸以上。

溫總理接著說，你提到要發(fā)展我國的木本油料生產(chǎn)，所謂木本油料，最早談的是油茶。從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，就曾經(jīng)搞過。剛才你提到的像香榧、油橄欖、山核桃等，這些都可以發(fā)展。這里提到一個(gè)重要的問題，就是集體林權(quán)制度改革。我曾經(jīng)講過，集體林權(quán)制度改革，它的意義不亞于家庭聯(lián)產(chǎn)承包。我們的耕地只有18億畝，但集體林地是25億畝。如何把這些林地利用起來，這是一個(gè)大問題。農(nóng)民有經(jīng)營自主權(quán)，林地上既可以種用材林、生態(tài)林，也可以種經(jīng)濟(jì)林。在經(jīng)濟(jì)林當(dāng)中，我覺得可以開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)林，包括你講的油料林，確實(shí)可以增加農(nóng)民收入，而且能緩解農(nóng)業(yè)上的一些瓶頸矛盾。

“我覺得集體林權(quán)制度改革以后，林業(yè)部門很努力，還需要更進(jìn)一步地鼓勵(lì)農(nóng)民在開展多種經(jīng)營上下工夫。這對于解決山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧致富問題，是一條重要的渠道?！睖乜偫淼狞c(diǎn)評(píng)久久回蕩在吳鴻的腦海中。

盛世興林，林業(yè)的春天正在向廣大務(wù)林人揮手召喚。