公 臣 ，田志偉 ，姜尚堃

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；3.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

1 工程概況

為確保南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)，相關(guān)部門決定在臨沂市邳蒼分洪道控制單元建設(shè)截污導(dǎo)流工程，一方面通過截污導(dǎo)流工程進(jìn)一步攔截和利用中水，將達(dá)標(biāo)排放后的中水用于農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)水資源的充分利用；另一方面，使非汛期的中水不再進(jìn)入南水北調(diào)東線工程輸水干渠，從而確保實(shí)現(xiàn)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》確定的調(diào)水水質(zhì)目標(biāo)。

臨沂市邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程位于山東省臨沂市境內(nèi)，是南水北調(diào)東線第一期工程山東省截污導(dǎo)流工程的重要組成部分，該工程涉及陷泥河、南涑河、邳蒼分洪道、武河和吳坦河等幾條河流。邳蒼分洪道屬中運(yùn)河水系，是臨沂市四大水系之一，控制流域面積2595km2。

根據(jù)污水點(diǎn)源、水系和工程分布，邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程分為臨沂和蒼山兩片，臨沂片工程控制蘭山和羅莊兩個(gè)治污子單元的截污導(dǎo)流和灌溉回用；蒼山片工程控制蒼山治污子單元的截污導(dǎo)流和灌溉回用。

2 評(píng)價(jià)依據(jù)

2.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本依據(jù)及方法

評(píng)價(jià)依據(jù)水利部 《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）和 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。采用考慮時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)分析法。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.2.1 計(jì)算期及基準(zhǔn)年

本次截污導(dǎo)流工程項(xiàng)目正常運(yùn)行期按40年。根據(jù)施工進(jìn)度安排，施工期為1年，因此經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期為41年?；鶞?zhǔn)年定于建設(shè)期第一年年初，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。

2.2.2 社會(huì)折現(xiàn)率

依據(jù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。

2.2.3 采用價(jià)格

進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格，盡量遵循費(fèi)用與效益計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，不能用貨幣表示的，進(jìn)行定性描述。根據(jù)《規(guī)范》（SL72-94）附錄 C2.5.1條規(guī)定，影子工資換算系數(shù)采用1.0。

3 工程經(jīng)濟(jì)計(jì)算

3.1 工程效益總體分析

南水北調(diào)東線工程是國(guó)家戰(zhàn)略性工程，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分巨大。治污工程是南水北調(diào)東線工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)確保南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)具有重要作用。因此，邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程的工程效益，應(yīng)根據(jù)南水北調(diào)東線工程總的效益，按照本次工程在南水北調(diào)東線工程中的投資比重進(jìn)行效益分?jǐn)?，從而?jì)算出本次工程效益。由于缺乏相關(guān)資料，本次工程在整個(gè)南水北調(diào)東線工程中發(fā)揮的工程效益無法計(jì)算，本次只作定性描述，不進(jìn)行定量計(jì)算。另外，本次工程對(duì)工程建設(shè)區(qū)具有一定的環(huán)境和灌溉效益，對(duì)改善區(qū)域水環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用。

3.2 灌溉效益估算

3.2.1 中水回用灌溉面積確定

本次截污導(dǎo)流工程中水主要回用措施是灌溉回用。工程項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)水量平衡調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)果，設(shè)計(jì)水平年非汛期可提供灌溉用水4272萬m3。由于汛期降雨量約占全年降雨量的70%左右，河道徑流量很大，而灌溉用水較少，項(xiàng)目實(shí)施后回用工程對(duì)灌區(qū)灌溉用水可充分保證。因此中水回用灌溉面積按非汛期灌溉定額 2745m3/hm2，確定為 1.556萬 hm2。

3.2.2 灌溉畝均增產(chǎn)效益計(jì)算

通過灌區(qū)灌溉與非灌溉畝均增產(chǎn)效益計(jì)算，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后可提供的灌溉回用水量，按灌溉用水量法計(jì)算項(xiàng)目的灌溉效益。

根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)區(qū)劃確定農(nóng)作物的主要種植比例、復(fù)種指數(shù)，由縣統(tǒng)計(jì)局資料確定各種農(nóng)作物灌溉與非灌溉平均單產(chǎn)。根據(jù)各種作物的影子價(jià)格計(jì)算農(nóng)作物灌溉與非灌溉畝均增產(chǎn)效益。根據(jù)規(guī)范提供的灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)的取值范圍，結(jié)合該灌區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.4，則畝均灌溉效益為189.54元，畝均灌溉效益計(jì)算過程詳見表1。

表1 畝均增產(chǎn)效益計(jì)算成果表

3.2.3 本次項(xiàng)目灌溉效益計(jì)算

以上計(jì)算的灌溉效益是灌區(qū)水利工程歷次投入的結(jié)果，應(yīng)在歷次投入中進(jìn)行合理分?jǐn)?，以確定本次項(xiàng)目灌溉效益。根據(jù)已建灌區(qū)投資資料灌區(qū)建設(shè)畝均投資450元，則已建灌區(qū)估算投資為10500萬元。截污導(dǎo)流工程與灌溉回用有關(guān)的投資為1.32億元，按投資進(jìn)行灌溉效益分?jǐn)?，因此本次?xiàng)目灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.45，據(jù)畝均灌溉增產(chǎn)效益和按供水量確定的灌溉面積，可計(jì)算出本次項(xiàng)目年灌溉效益為：1991萬元/年。

3.3 費(fèi)用估算

3.3.1 工程投資估算

邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程概算總投資為12386萬元，其中主體工程投資10951萬元，環(huán)境工程投資1435萬元。主體工程概算投資包括：建筑工程7106.38萬元；設(shè)備購(gòu)置及安裝工程費(fèi)用765.11萬元；臨時(shí)工程422.58萬元；獨(dú)立費(fèi)用2135.64萬元；預(yù)備費(fèi)521.49萬元。環(huán)境工程概算投資包括：占地及移民安置補(bǔ)償投資1208萬元，水土保持工程投資35萬元，環(huán)境保護(hù)工程投資32萬元，水質(zhì)監(jiān)測(cè)及保護(hù)投資160萬元。

根據(jù)施工進(jìn)度安排，工程總工期為1年。為簡(jiǎn)便計(jì)算，固定資產(chǎn)投資按年初一次性投入計(jì)算。

3.3.2 年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)包括工程維護(hù)費(fèi)、工資及福利費(fèi)、材料費(fèi)及其他費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照類似工程調(diào)查分析確定。

（1）工程維護(hù)費(fèi)：包括工程設(shè)備、設(shè)施的維修、管理及監(jiān)測(cè)等，按調(diào)整后固定資產(chǎn)投資乘綜合費(fèi)率1.0%計(jì)算為121.3萬元。

（2）工資及福利費(fèi)：包括管理單位人員標(biāo)準(zhǔn)工資、工資性津貼、職工福利及獎(jiǎng)勵(lì)工資等，按定員總?cè)藬?shù)乘年人均工資福利費(fèi)計(jì)算。根據(jù)管理單位定員標(biāo)準(zhǔn)，人員為63人，人均年工資按14000元計(jì)。工資性津貼按工資總額的50%計(jì)，福利費(fèi)按工資總額的11%計(jì)，合計(jì)人均年工資及福利費(fèi)為1.155萬元。職工工資及福利費(fèi)共計(jì)142萬元/年。

（3）材料費(fèi)：包括工程運(yùn)行、維修、事故處理等所耗用的材料備品、低值易耗品等費(fèi)用，按工程維護(hù)費(fèi)的1.25%計(jì)算為1.5萬元。

（4）其他費(fèi)用：包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、科研教育經(jīng)費(fèi)等。按以上三者之和的40%計(jì)算，為105.9萬元。

以上四項(xiàng)合計(jì)，工程正常運(yùn)行期的年運(yùn)行費(fèi)為370.7萬元/年。

3.3.3 流動(dòng)資金

流動(dòng)資金包括維持工程正常運(yùn)行所需購(gòu)置燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等周轉(zhuǎn)資金。參照類似工程分析，流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)算，為37.1萬元。于計(jì)算期末年一次回收。

3.3.4 固定資產(chǎn)殘值

固定資產(chǎn)殘值率按2%計(jì)列，為242.6萬元，于計(jì)算期末一次回收。

3.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)三個(gè)指標(biāo)。

3.4.1 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）

式中：EIRR為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；B、C分別為年效益和年費(fèi)用，萬元；N、T分別為計(jì)算期和計(jì)算期各年的序號(hào)，年；(B-C)t為第t年的凈效益，萬元。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)

式中：ENPV為經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬元；is為社會(huì)折現(xiàn)率；其他符號(hào)意義同前。

3.4.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)

式中：EBCR為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；Bt、Ct分別為第 t年的效益和費(fèi)用，萬元；其他符號(hào)意義同前。

南水北調(diào)臨沂市截污導(dǎo)流項(xiàng)目效益費(fèi)用計(jì)算見表2。

綜上所述，該工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

3.5 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不確定性分析

上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)大部分來自預(yù)測(cè)和估計(jì)，有一定程度的不確定性，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析，以進(jìn)一步評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可靠性，估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏統(tǒng)計(jì)資料，各種情況可能發(fā)生的概率難以確定，進(jìn)行概率分析資料和數(shù)據(jù)不足。為進(jìn)一步論證項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可靠性，下面就效益、費(fèi)用及年運(yùn)行費(fèi)三項(xiàng)主要不確定因素進(jìn)行敏感性分析。敏感性分析計(jì)算成果詳見表3。

表2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（單位：萬元）

表3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析成果表

由敏感性分析計(jì)算可以看出，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果最敏感的因素是項(xiàng)目的效益和費(fèi)用兩項(xiàng)，因此應(yīng)盡量減少項(xiàng)目的效益和費(fèi)用浮動(dòng)。

以上分析成果表明，在效益不變的情況下，費(fèi)用增加15%；在費(fèi)用不變的情況下，效益下降15%；在費(fèi)用增加10%，同時(shí)效益下降10%三種指標(biāo)浮動(dòng)情況下，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果仍然在規(guī)范規(guī)定的合理范圍內(nèi)，這表明該工程項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 結(jié) 語

臨沂市邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程實(shí)施后，可確保邳蒼分洪道控制單元非汛期中水控制排放。根據(jù)中水回用灌溉效益計(jì)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，該工程社會(huì)效益顯著，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。從敏感性分析結(jié)果來看，該工程具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。綜合以上分析認(rèn)為，該工程可以付諸實(shí)施。