徐浩程

以新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口,三者并肩發(fā)展、交相輝映,曾多次躋身安徽“綜合十強(qiáng)縣”的肥東,振翅起飛之勢已現(xiàn)。

2010年4月8日,世界級色紡龍頭企業(yè)浙江華孚色紡有限公司與肥東縣正式簽約,投資控股安徽東泰紡織有限公司,并在肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建廠擴(kuò)大生產(chǎn),力爭擴(kuò)產(chǎn)到10萬錠。

這是肥東新近引進(jìn)的五個(gè)超億元項(xiàng)目之一。2010年前4個(gè)月,肥東共引進(jìn)各類項(xiàng)目10個(gè),全部為超千萬元項(xiàng)目,其中超五千萬元項(xiàng)目7個(gè),億元項(xiàng)目5個(gè);到位內(nèi)資41.1億元,外資500萬美元。

在短短數(shù)月內(nèi),如此多大型企業(yè)不約而同將自己進(jìn)入安徽的落腳點(diǎn)放在肥東,顯然并非巧合。

近年來,位于安徽省會合肥市東大門、有“七省通衢”之稱的肥東,正在邁入一個(gè)發(fā)展的新起點(diǎn)。以新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口,三者并肩發(fā)展、交相輝映,曾多次躋身安徽十強(qiáng)縣的肥東,振翅起飛之勢已現(xiàn)。

理清發(fā)展思路

2010年6月2日,安徽省2009年度縣域經(jīng)濟(jì)分類考核評比結(jié)果公布,肥東榮居科學(xué)發(fā)展一類縣第五名。

以此作為肥東2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)再恰當(dāng)不過:2009年,在金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下,肥東經(jīng)濟(jì)仍保持快速增長勢頭,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.81億元,比上年增長19.1%;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值210.2億元,增長52.6%。而更為重要的是,在連續(xù)七年躋身安徽縣域經(jīng)濟(jì)“綜合十強(qiáng)縣”之后,肥東又連續(xù)名列安徽科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。

顯然,與安徽省內(nèi)其他縣域不同,肥東的縣域經(jīng)濟(jì)之路走得更為“扎實(shí)”,也更為不易。之所以能取得如此成績,在肥東縣委書記楊宏星看來,主要得益于“肥東始終堅(jiān)持‘工業(yè)立縣戰(zhàn)略不動搖。”

“縣域要有所突破,關(guān)鍵是在發(fā)展思路上要有大決心,即要徹底理清縣域的發(fā)展思路,把過去正確的堅(jiān)持下來,比較龐雜的有所取舍,保持戰(zhàn)略的清晰?！睏詈晷窍颉稕Q策》回顧道,肥東從2000年開始提出“工業(yè)富縣”之后,就從未偏離過這個(gè)縣域主戰(zhàn)略。

在這一主戰(zhàn)略的帶動下,肥東工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn):2003年,肥東地區(qū)生產(chǎn)總值中二產(chǎn)所占比重首次超過一產(chǎn);2006年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元,2008年超過兩百億元;2007年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破百億元,2009年突破兩百億元。

快速的工業(yè)化進(jìn)程并未讓肥東迷失方向,而是在發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路。

“從去年10月開始,我們就在招商引資中推行項(xiàng)目預(yù)審制,由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,召集土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門參加,從產(chǎn)業(yè)、投資資信等方面,對每一個(gè)招商項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審,審議這些項(xiàng)目是否符合肥東產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等方面是否滿足國家要求?！痹诜蕱|縣委副書記、縣長路軍看來,之所以實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審,是因?yàn)椤敖裉斓耐顿Y方向就是明天的產(chǎn)業(yè)方向,走新型工業(yè)化道路必須從最前端把關(guān),將控制前移?！?/p>

2010年前4個(gè)月,肥東共預(yù)審28個(gè)招商項(xiàng)目,其中5個(gè)因環(huán)保、產(chǎn)業(yè)層次等問題預(yù)審不予通過。而除了招商環(huán)節(jié),在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目、平臺建設(shè)等各環(huán)節(jié)上,肥東縣也都按照新型工業(yè)化的要求進(jìn)行了一系列的梳理,這其中合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是一個(gè)典型。

2007年底,位于肥東的合肥化工園正式更名為合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。名稱細(xì)微差別帶來的卻是發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變?！皬母_始,我們就確定了‘建設(shè)一個(gè)以大項(xiàng)目為主、科技型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念?！焙戏恃h(huán)經(jīng)濟(jì)園管委會主任王華波告訴《決策》。

為此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)園交出了一份“另類”的發(fā)展成績單:先后拒絕了40多個(gè)項(xiàng)目的入駐請求,被“拒之門外”的項(xiàng)目意向投資高達(dá)20多億元。但是,目前入園大多是億元級投資的大項(xiàng)目,協(xié)議投資額高達(dá)286億元,其中不乏中鹽、馬鋼等投資超百億元的大項(xiàng)目。

突破縣城思維

新型工業(yè)化讓肥東“工業(yè)立縣”主戰(zhàn)略更為堅(jiān)實(shí),而圍繞“工業(yè)立縣”肥東還進(jìn)行了一系列謀劃,其中之一即是新型城市化。

“城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征?？v觀東部強(qiáng)縣的崛起過程,無不是工業(yè)化、城市化推進(jìn)的過程,其平均城市化率均在50%以上,有的甚至超過70%。與其相比,肥東有不小的差距,但也有巨大發(fā)展空間?！辈稍L中,肥東相關(guān)干部向《決策》分析道。

同時(shí),合肥快速的城市化進(jìn)程亦為肥東新型城市化帶來了巨大的機(jī)遇、提出了更高的要求?！皟H2005年至2008年,合肥的城市化率就由55.8%提高到64.2%,這對肥東的城市化影響與帶動不可估量?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。而作為合肥“141城市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略”中的東部組團(tuán),肥東亦需要快速推進(jìn)城市化進(jìn)程,以適應(yīng)合肥的發(fā)展。

為此,肥東首先高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃并開建了合肥東部新城。根據(jù)規(guī)劃,肥東將堅(jiān)持組團(tuán)布局、錯位發(fā)展,力爭通過5年努力,建成融店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)、東部新市鎮(zhèn)、肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一體,面積達(dá)40平方公里,人口35萬的新城區(qū),使之成為合肥現(xiàn)代化大城市的副中心。

“既然是合肥現(xiàn)代化大城市的副中心,首先就要求我們在推進(jìn)城市化過程中突破‘縣城思維,按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè),從規(guī)劃和建設(shè)的理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,融入合肥、對接合肥,而不是仍舊按縣城的模式,簡單地鋪攤子。”楊宏星告訴《決策》。

這種對接最直接的體現(xiàn)是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上?！澳壳拔覀冋谥中蘧帠|部組團(tuán)的整體規(guī)劃。與以往規(guī)劃修編相比,此次最大的特點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌,特別是與合肥對接上,全面對接?！狈蕱|縣規(guī)劃局相關(guān)人員告訴《決策》。

對此,一個(gè)典型的注腳是合馬路龍?zhí)林脸埠胃慕üこ獭?月25日,合馬路龍?zhí)林脸埠胃慕üこ炭尚行匝芯繄?bào)告評審會舉行。根據(jù)可行性研究報(bào)告,此次改造將全部按照城市I級道路建設(shè),與合肥對接,將路基拓寬至60米,建雙向8車道、瀝青混凝土路面。等到明后年,除合馬路之外,肥東還將有四條類似標(biāo)準(zhǔn)的主干道直達(dá)合肥,加速與合肥融合、對接。

同時(shí),2008年以來,肥東還多方面提升縣城功能。在當(dāng)年,肥東就啟動了縣城最大的舊城改造工程,除了拆除老建筑、修路,還在老城區(qū)以步行街形式打造現(xiàn)代商業(yè)區(qū),并以數(shù)幢高層建筑為地標(biāo),打造商業(yè)、金融、文化交流中心。在今年,肥東還將投資10億元用于縣城大建設(shè),續(xù)建6項(xiàng)重點(diǎn)工程,新建5條道路、一座10萬噸自來水廠,在縣城道路首次安裝太陽能路燈。

打造“肥東模式”

伴隨著新型工業(yè)化、新型城市化的推進(jìn),伴隨著資金技術(shù)的引入,肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亦異軍突起,創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“肥東模式”。

“肥東人均耕地也就1畝多,如果繼續(xù)走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道路,收益肯定不高,只能走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路又應(yīng)該如何走呢?對于肥東而言,最主要的是發(fā)揮城郊縣的優(yōu)勢,依托合肥城市消費(fèi)等升級,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！睏詈晷窍颉稕Q策》梳理肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路。

在他看來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“工業(yè)立縣”并非對立面?！肮I(yè)立縣”不僅不是對農(nóng)業(yè)的否定,更是對農(nóng)業(yè)的深化,是要以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè),按社會化大生產(chǎn)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。其中,肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的食品加工園是這一思路的集中體現(xiàn)。

肥東過去是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,早在2003年,肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就有意識地將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)集聚,打造農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)“高地”?！?007年之后,農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)開始大量落戶開發(fā)區(qū),并從最初的飼料企業(yè)集聚延伸至食品加工企業(yè)集聚,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯?！狈蕱|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的同志告訴《決策》。