文/楊文斌

從1998年中央電視臺(tái)《今日說法》欄目開播到1999年長(zhǎng)沙政法頻道悄然亮相，再到中央電視臺(tái)七頻道的《法制編輯部》。中國(guó)電視法制節(jié)目是伴隨著我國(guó)法制不斷完善而逐步發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)法制化進(jìn)程正在加速前進(jìn)，大眾對(duì)法制信息的需求日益旺盛。電視法制節(jié)目已撐起社教節(jié)目的半壁江山，成為中國(guó)電視傳播領(lǐng)域不可或缺的組成部分。

在激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)中，法制欄目、法制頻道已成為新聞媒體競(jìng)相攻占的又一塊陣地。隨著法制節(jié)目的深入發(fā)展，因新聞從業(yè)人員法制意識(shí)不強(qiáng)而產(chǎn)生的問題也隨之暴露，法律意識(shí)的弱化成為電視法制節(jié)目發(fā)展的一個(gè)瓶頸。例如某些電視臺(tái)的節(jié)目在報(bào)道處理酒后駕車案時(shí)，忽略當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。這樣不僅達(dá)不到維護(hù)社會(huì)正義、提高公眾法律意識(shí)的目的，還會(huì)導(dǎo)致輿論導(dǎo)向的偏失和輿論監(jiān)督功能的弱化。本文擬就某些法制節(jié)目中法制意識(shí)不強(qiáng)的問題作進(jìn)一步分析，談?wù)勲娨曅侣剰臉I(yè)人員如何增強(qiáng)法制意識(shí)，提高電視法制節(jié)目質(zhì)量。

電視從業(yè)人員與法律專業(yè)人士?jī)烧叱袚?dān)的社會(huì)功能不同，知識(shí)面也各有差異，但都認(rèn)識(shí)到了法制報(bào)道以其受眾的廣泛性成為法制教育的重要途徑。近年來(lái)，法制新聞報(bào)道得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于法制新聞從業(yè)人員的知識(shí)構(gòu)成、客觀條件限制等原因，有些法制節(jié)目依舊存在著報(bào)道內(nèi)容存在缺陷等問題，其中突出的問題就是使用法律術(shù)語(yǔ)時(shí)把握失范現(xiàn)象；對(duì)自己的社會(huì)功用和社會(huì)位置沒有清醒的認(rèn)識(shí)，滋生了“救世主”和“裁判者”的身份出現(xiàn)；過度重視刑事方面及案件新聞的報(bào)道，過度暴露細(xì)節(jié)，甚至出現(xiàn)新聞侵權(quán)問題。要想改進(jìn)這些工作中的缺陷，除了加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高法制意識(shí)外，更重要的還是要依托政法部門法律人才隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)雄厚的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)資源辦電視，共同為社會(huì)為群眾做好服務(wù)。2009年12月23日，最高人民法院對(duì)外公布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定，將司法審判領(lǐng)域的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化，要求法院主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，并對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供便利，使新聞媒體更好開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體與司法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)有影響力的體系，應(yīng)該是相輔相成的。一方面，媒體監(jiān)督在促進(jìn)司法公正、遏制司法腐敗方面發(fā)揮了其它監(jiān)督形式無(wú)法替代的積極作用。另一方面，要辦好法制節(jié)目，也離不開司法部門的配合，因?yàn)殡娨晫ｎ}節(jié)目強(qiáng)調(diào)故事性，離不開矛盾的沖突，有時(shí)甚至是情與法、情理與法理、感情線與法律線的碰撞，所以往往采用以案說法的方式。如果司法部門不配合，節(jié)目資源會(huì)受到限制，這一點(diǎn)在地方電視臺(tái)法制節(jié)目的采編中尤其突出。

在我們的日常生活中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊人談?wù)撟约涸谏钪谐霈F(xiàn)的一些與法律相關(guān)問題，這些問題有許多存在著共性。這些共性問題往往都會(huì)吸引電視人去挖掘信息源，想辦法發(fā)揮好導(dǎo)向作用，讓這些共性問題通過媒體平臺(tái)展現(xiàn)出來(lái)，以案說法，合理化解受眾疑惑。法制類電視節(jié)目的廣度、深度是受眾認(rèn)可度的基礎(chǔ)，是電視節(jié)目的生命，要想讓自己的節(jié)目具有較強(qiáng)的說服力，就要在節(jié)目的框架里有鮮活的案例，并使案例具有說服力和感召力。這就要求這類節(jié)目策劃、采編制作人員首先要懂法，要具備較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)。但新聞從業(yè)人員一味追求觀眾收視率而忽視“根在法”這一電視法制節(jié)目的根本，便會(huì)出現(xiàn)了記者角色錯(cuò)位、輿論誤導(dǎo)、注重案件離奇、缺乏人文關(guān)懷等忽視法律的傾向。另外，在新聞媒體和社會(huì)各界不斷呼吁保障輿論監(jiān)督的同時(shí)，近期也頻頻爆出了多起新聞從業(yè)人員以新聞傳媒“話語(yǔ)權(quán)”為自己謀私利的職業(yè)丑聞。這些都與新聞媒介及其從業(yè)人員缺乏法制意識(shí)有著密切的關(guān)系。

例如幾年前，運(yùn)城市廣播電視臺(tái)一個(gè)有影響的欄目接到群眾舉報(bào)，某縣法院執(zhí)行庭要“非法”扣車，造成執(zhí)行人員與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突。記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪回去后便以《法院竟如此執(zhí)法》為題，寫好稿子準(zhǔn)備發(fā)表。此事在當(dāng)時(shí)涉及兩個(gè)法律法規(guī)：第一是我國(guó)對(duì)于車輛的規(guī)定；第二個(gè)是養(yǎng)路費(fèi)的繳納規(guī)定。年輕記者缺乏相關(guān)法律知識(shí)便寫出錯(cuò)誤稿件準(zhǔn)備報(bào)道。后來(lái)報(bào)道題目改為《車輛轉(zhuǎn)讓要過戶》，首先肯定了法院執(zhí)行是正確的，并加入了上述的法律觀點(diǎn)，將這篇批評(píng)報(bào)道改成了向群眾答疑解惑的普法節(jié)目。

記者的職責(zé)不僅僅在于客觀地向大眾傳播信息，某些情況下還要向大眾表述自己的觀點(diǎn)。記者只有懂法，才知道怎樣采訪，才能做到客觀、全面、準(zhǔn)確，也才能知道怎樣恰到好處地表述觀點(diǎn)，才會(huì)保持客觀中立的身份和公正的立場(chǎng)而不影響、干預(yù)司法。不合時(shí)宜的表述觀點(diǎn)不僅解決不了問題還往往會(huì)激化矛盾。在這一點(diǎn)上，中央電視臺(tái)的《今日說法》在節(jié)目定位上就十分注重新聞法律關(guān)系平衡。該節(jié)目“點(diǎn)滴記錄中國(guó)法制進(jìn)程”，其定位樸素低調(diào)，緊緊把握群眾對(duì)輿論監(jiān)督要求的特性，聚焦普通受眾對(duì)法律法規(guī)的盲點(diǎn)，將節(jié)目話語(yǔ)權(quán)的中心下移，讓節(jié)目有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，該欄目“故事+演播室權(quán)威點(diǎn)評(píng)”作為節(jié)目構(gòu)架，通過專家的評(píng)說，闡明法律問題，做到了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，體現(xiàn)了節(jié)目編導(dǎo)記者“知法”素養(yǎng)。

多年來(lái)，輿論媒體特別是電視法制節(jié)目，對(duì)普法做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于媒體的參與，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)的法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)已成共識(shí)。我國(guó)的法制建設(shè)也取得了豐碩的成果，從最初的幾部法律發(fā)展到現(xiàn)在的法律法規(guī)上千部，而且現(xiàn)在每年都有新的法律頒布。宣傳法律、普及法律知識(shí)是新聞媒體落實(shí)黨的依法治國(guó)方針的具體表現(xiàn)，也是滿足人民群眾了解法律、學(xué)習(xí)法律、應(yīng)用法律的要求。

由此可見，電視法制節(jié)目要更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這對(duì)節(jié)目的制作者提出了更高的要求。

必須提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。電視法制節(jié)目必須牢固堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞宣傳工作，堅(jiān)持新聞?shì)浾摰狞h性原則，把正確的輿論導(dǎo)向放在首位，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持教育性原則，貫徹“三貼近”原則，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。采編人員不但要學(xué)好新聞理論和基本技能，還要掌握一定的法律專業(yè)知識(shí)。不僅要學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的基本法律，還要學(xué)習(xí)各行業(yè)的行政法規(guī)和條例，加大專業(yè)記者的知識(shí)積累。

必須做到嚴(yán)格選題和精心策劃。首先，在選題上，要把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，節(jié)目選題必須貼近民眾，滿足民眾的需要和期待，讓受眾學(xué)法懂法而起到警示作用，有利于問題的解決。要站在被報(bào)道者的立場(chǎng)看問題，假如自己是職能部門，自己是一名法官，這個(gè)問題怎么辦？如果一些矛盾現(xiàn)階段無(wú)法解決的話，再多的報(bào)道也是無(wú)的放矢。其次，選定一個(gè)案例后，要對(duì)已有的事件進(jìn)行更深層次地探索，盡可能多地收集各方資料，了解事件全貌，從中提煉出精華，尋找受眾最關(guān)注的部分。還要充分掌握與該案件有關(guān)的法律法規(guī)，多設(shè)想幾種方案，以便結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)采訪，能夠把握現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種情況。這樣，采訪才有針對(duì)性，不至于束手無(wú)措，所以說沒有相當(dāng)周密、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的策劃方案，就收不到理想的宣傳效果。

必須堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)和播前審查。中宣部領(lǐng)導(dǎo)曾說過：電視法制節(jié)目重在“普”，根在“法”，淡于“奇”，貴在“引”。這是對(duì)電視法制宣傳節(jié)目的要求。當(dāng)記者采訪到大量的素材后，本著普法和為群眾解惑、解悶、解氣的態(tài)度，要對(duì)素材進(jìn)行仔細(xì)梳理，精心提煉，對(duì)一些專業(yè)的法律、法規(guī)和條例，要請(qǐng)教業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行把脈。這樣有利于電視法制欄目的負(fù)責(zé)人更好把關(guān)。

總之，從事電視法制節(jié)目的工作人員，不管是一線記者還是管理者，都要按照法制節(jié)目的運(yùn)作規(guī)律辦事，既要開展正確的輿論監(jiān)督，又要維護(hù)司法獨(dú)立的原則和司法的權(quán)威性。通過新聞媒體與司法部門的共同努力，達(dá)到新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法公正的最佳契合，為群眾奉獻(xiàn)更多更好的電視法制節(jié)目。