劉 超

（中國電力科學研究院 北京100192）

1 引言

電力安全關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。近年來，國內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，對電力企業(yè)造成了嚴重的影響和損失，以國家電網(wǎng)公司為例。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示：惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的事故占電網(wǎng)總事故的比例呈逐年上升趨勢，2006年、2007年、2008年分別達到37.33%、32.35%、58.18%，其中2008年由于惡劣天氣和外力破壞引發(fā)事故32起（不含雨雪冰凍和地震災(zāi)害），造成直接經(jīng)濟損失1 088.37萬元，占全年事故損失的51.18%[1～3]。

近年來，電力企業(yè)在應(yīng)對自身及社會突發(fā)事件的過程中積極行動，發(fā)揮了重要作用，先后經(jīng)歷了抗冰搶險、抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援工作，取得了極大成功，使得電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平不斷攀升。

應(yīng)急能力作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，可以起到識別電力應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要進一步改進之處，通過對電力應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急制度、應(yīng)急資源以及災(zāi)后恢復(fù)等的綜合分析，能夠系統(tǒng)地反映電力應(yīng)急過程中存在的優(yōu)勢和不足之處，并可以為電力應(yīng)急體系建設(shè)指明方向。但是，當前電力企業(yè)的應(yīng)急能力評估工作還未受到廣泛的關(guān)注。

2 電網(wǎng)應(yīng)急能力評估概述

美國、日本、臺灣等國家和地區(qū)已經(jīng)開展了應(yīng)急能力評估相關(guān)研究工作，并取得了一定的成效。

中國安全生產(chǎn)科學研究院在國家十五科技攻關(guān)課題中建立了城市應(yīng)急能力評估體系框架，并在試點城市進行實際評估，參考文獻[4、5]表明，該體系包括18個一級指標，76個二級指標，并在具體城市開展應(yīng)急能力評估中，把76項屬性細化為405項三級指標，以便于實際評估時對相應(yīng)的指標進行調(diào)查和賦值。

[6]在研究煤礦應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上，介紹了煤礦重大災(zāi)害事故應(yīng)急能力的內(nèi)涵，構(gòu)建了煤礦重大災(zāi)害事故應(yīng)急能力評估指標體系，主要包括應(yīng)急救援任務(wù)、危險源監(jiān)測、日常建設(shè)工作、培訓與演練、通信與報警系統(tǒng)、救援行動支持和恢復(fù)階段等7個一級指標來評估煤礦的應(yīng)急能力。

暨南大學開展了廣東省及重要城市供電應(yīng)急能力評價體系研究及安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評價體系研究的相關(guān)課題，并在參考文獻[7]中，從政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)系統(tǒng)、電力用戶4個主要方面，篩選提取了綜合反映城市應(yīng)急能力的評價指標，構(gòu)建了基于政府主導(dǎo)的城市電力應(yīng)急能力綜合評價指標體系。

中國電力科學研究院在電網(wǎng)應(yīng)急能力評估等方面也進行了有益的探索，參考文獻[8]提出了建立城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評估技術(shù)指標基本框架的構(gòu)想，從緊急事件分析、城市電網(wǎng)停電風險、用戶停電容忍程度、城市電網(wǎng)恢復(fù)能力等方面研究了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評估技術(shù)指標，指出了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評估技術(shù)的發(fā)展方向。

參考文獻[9]根據(jù)大面積停電的特點，建立了大面積停電應(yīng)急評價指標體系，包括了4項一級指標、12項二級指標和38項指標屬性，引入模糊層次分析法進行多指標量化分析，并以某網(wǎng)省為例進行了綜合評價，有一定的參考和決策價值。

3 電網(wǎng)應(yīng)急能力評估指標體系構(gòu)建

3.1 指標體系構(gòu)建的原則

指標是衡量系統(tǒng)總體目標的具體標志，而指標體系則是指在量化分析活動中，由一系列相互關(guān)聯(lián)的本質(zhì)屬性指標構(gòu)成的有機整體。在對電力應(yīng)急能力評估指標的選取過程中，應(yīng)遵循SMART原則，即目標要符合具體的、可衡量的、可達到的、相關(guān)的、基于時間的五項標準。同時，構(gòu)建的指標體系應(yīng)該是一個具有目標導(dǎo)向性、科學性、實用性和系統(tǒng)性的指標體系，而且，指標體系還應(yīng)遵循定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的原則。

3.2 指標體系構(gòu)建的方法

本文借鑒應(yīng)急管理PPRR理論——即預(yù)防（prevention）、準備（preparedness）、響應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）4個階段，結(jié)合電力應(yīng)急管理的行業(yè)特性，進行電力應(yīng)急能力評估指標體系的設(shè)計。

其中，應(yīng)急預(yù)防能力是指電力企業(yè)為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的一系列預(yù)防措施，以保證電力安全而開展的評估；應(yīng)急準備能力是指提供應(yīng)急教育和風險監(jiān)測預(yù)警等相關(guān)信息，做好突發(fā)事件發(fā)生前的準備而進行的能力評估；應(yīng)急響應(yīng)能力是指啟動應(yīng)急工作計劃和預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)，盡快降低電力突發(fā)事件對社會的影響，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，提供應(yīng)急供電和進行電力搶修而進行的能力評估；應(yīng)急恢復(fù)能力是指制定合理恢復(fù)計劃，保證恢復(fù)所需資金，盡快重建受損設(shè)施，使供電恢復(fù)到正常運作狀態(tài)而采取的措施和行動所能達到目標的能力的評估。

3.3 構(gòu)建評估指標體系

電力應(yīng)急能力評估指標體系包括4個一級指標，分別是應(yīng)急預(yù)防能力、應(yīng)急準備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。電力應(yīng)急能力評估指標體系見表1。

二級指標共17項，具體分布如下。

（1）應(yīng)急預(yù)防能力

包括預(yù)案體系，規(guī)章制度，組織體系，應(yīng)急規(guī)劃，風險分析。

（2）應(yīng)急準備能力

包括監(jiān)測預(yù)警，培訓演練，物資儲備，應(yīng)急隊伍，宣傳教育。

（3）應(yīng)急響應(yīng)能力

包括接警響應(yīng)，應(yīng)急通信，指揮協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援。（4）應(yīng)急恢復(fù)能力

包括恢復(fù)計劃，資金保障，調(diào)查評估。三級指標共48項，具體分布如下。（1）預(yù)案體系

是指電力企業(yè)為應(yīng)對突發(fā)事件而進行的預(yù)案體系的建設(shè)工作。具體三級指標分別是預(yù)案編修和預(yù)案實施。

（2）規(guī)章制度

是指電力企業(yè)對于國家、行業(yè)相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況以及企業(yè)應(yīng)急管理制度制定情況等。具體三級指標分別是相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況、應(yīng)急管理制度制定情況。

（3）組織體系

是指電力企業(yè)專業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)立等情況，具體三級指標分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應(yīng)急管理部門。

（4）應(yīng)急規(guī)劃

是指電力企業(yè)為應(yīng)對突發(fā)事件而進行的整體性應(yīng)急規(guī)劃。具體三級指標分別是應(yīng)急規(guī)劃的制定、應(yīng)急規(guī)劃的實施。

（5）風險分析

是指電力企業(yè)針對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境所進行的風險分析。具體三級指標分別是風險辨識、重要電力設(shè)施脆弱性分析、風險評價和風險控制。

（6）監(jiān)測預(yù)警

主要針對電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測及預(yù)警能力的評價。具體三級指標分別是監(jiān)測能力、預(yù)測能力和預(yù)警能力。

（7）培訓演練

是指電力企業(yè)在日常應(yīng)急管理工作中針對不同類型的突發(fā)事件所進行的培訓演練工作。具體三級指標分別是員工培訓、應(yīng)急隊伍培訓、演練計劃、演練實施、演練評估和改進措施。

（8）物資儲備

是指電力企業(yè)針對不同類型的突發(fā)事件所進行的發(fā)電機、發(fā)電車等物資的儲備等相關(guān)工作。具體三級指標分別是資源協(xié)調(diào)、資源清單、互助協(xié)議和后勤保障。

（9）應(yīng)急隊伍

是指電力企業(yè)針對突發(fā)事件所進行的應(yīng)急隊伍建設(shè)等情況。具體三級指標分別是：專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家隊伍。

（10）宣傳教育

是指電力企業(yè)針對突發(fā)事件在企業(yè)內(nèi)、外部所進行的宣傳教育工作。具體三級指標分別是公眾教育、高?？蛻粜麄鹘逃?、員工宣傳教育、新聞報道。

（11）接警響應(yīng)

是指在突發(fā)事件發(fā)生后，電力企業(yè)及時接警、響應(yīng)能力等。具體三級指標分別是：接警能力、響應(yīng)能力。

（12）應(yīng)急通信

是指電力企業(yè)所有應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)情況。具體三級指標分別是通信保障方案、應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。

（13）指揮協(xié)調(diào)

是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，電力企業(yè)啟用的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)以及與相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制、與外部資源的協(xié)調(diào)等情況。具體三級指標分別是應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。

（14）應(yīng)急救援

是指在進入事故現(xiàn)場后，迅速開展應(yīng)急救援工作的能力。具體三級指標分別是電力搶修能力和人員救助能力。

（15）恢復(fù)計劃

是指在應(yīng)急救援結(jié)束后，立即著手開展恢復(fù)工作的能力。具體三級指標分別是恢復(fù)計劃的制定和恢復(fù)計劃的實施。

（16）資金保障

是指在恢復(fù)重建階段的經(jīng)費保障以及對于在突發(fā)事件中傷亡人員、做出貢獻人員的獎勵撫恤等。具體三級指標分別是經(jīng)費保障、表彰獎勵和補償撫恤。

（17）調(diào)查評估

指電力企業(yè)對突發(fā)事件調(diào)查后進行的事故調(diào)查等相關(guān)工作。具體三級指標分別是事故調(diào)查和責任認定。

表1 電力應(yīng)急能力評估指標體系

4 指標權(quán)重的確定

4.1 構(gòu)造兩兩判斷矩陣

通過專家打分，確定兩因素中哪個更為重要，重要多少，需要對重要多少賦予一定的數(shù)值。電力應(yīng)急能力評估的一級評價指標為4個，據(jù)專家打分構(gòu)成矩陣，采用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為重要性標度。其中，1表示兩元素同樣重要；3、5、7、9分別表示1個元素比另一個元素稍微重要、明顯重要、強烈重要、絕對重要；2、4、6、8表示2個相鄰奇數(shù)標度的中值[10]。一級指標判斷矩陣見表2。

表2 一級指標判斷矩陣

4.2 權(quán)重計算

采用層次分析法中的方根法計算判斷矩陣最大特征根及其相對應(yīng)的特征向量，步驟如下：

①計算標準判斷矩陣A=(ai,j)n×n的每一行元素ai,j的乘積的n次方根

則W=[W1,W2,…,Wn]T=（0.231，0.152，0.541，0.075）T即為所求的特征向量，即評估指標的權(quán)重向量。

4.3 判斷矩陣的一致性檢驗

①計算一致性指標Ic：

式中，n為判斷矩陣的階數(shù)。則，Ic=(λmax-4)/3=0.054。

②根據(jù)平均隨機一致性指標取值表查找平均隨機一致性指標IR=0.96。

③計算一致性比率Rc：即Rc<0.1，則判斷矩陣具有滿意的一致性水平，檢驗通過。同理可算出各二級指標對相應(yīng)一級指標的權(quán)重值，見表3。

表3 一級、二級指標權(quán)重

4.4 復(fù)合權(quán)重的計算

在得到各個指標在單一準則下針對其上一層次的權(quán)重值后，采取逐層相乘（即二級指標對于相應(yīng)一級指標的權(quán)重值乘以一級指標的權(quán)重值，得到二級指標對目標層的權(quán)重值）的方法可得各個指標對于目標層的復(fù)合權(quán)重值。復(fù)合權(quán)重計算結(jié)果見表3。

4.5 三級指標權(quán)重計算

電力應(yīng)急能力評估指標體系三級指標數(shù)量較多，且難以確定各指標相對于對應(yīng)二級指標的重要性程度。因此本文簡化處理，通過取對應(yīng)二級指標權(quán)重的平均值而得到三級指標的權(quán)重。

5 結(jié)束語

基于PPRR理論，結(jié)合電力應(yīng)急實際，文章確立了電力應(yīng)急能力評估指標體系，包括4個一級指標、17個二級指標和48個三級指標。

引入層次分析法，為電力應(yīng)急能力評估指標權(quán)重設(shè)計提供了一種實用方法。通過AHP求解，對電力應(yīng)急能力評估指標的相對重要性進行了排序，即應(yīng)急響應(yīng)能力是首位，應(yīng)急預(yù)防能力和應(yīng)急準備能力次之，應(yīng)急恢復(fù)能力再次。這為有針對性地加強電力應(yīng)急能力建設(shè)提供了依據(jù)。

由于層次分析法的基礎(chǔ)是主觀判斷，所以在權(quán)重確定階段不能保證計算出的權(quán)重值就是復(fù)雜系統(tǒng)各因素的客觀值，應(yīng)在實踐中逐一驗證其效度和價值。

參考文獻

1 國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司2006年安全生產(chǎn)事故報告.北京：中國電力出版社，2007

2 國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)事故報告.北京：中國電力出版社，2008

3 國家電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司2008年安全生產(chǎn)事故報告.北京：中國電力出版社，2009

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