全力推行(四議兩公開)工作法

“四議兩公開”工作法是河南省鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。如何切實(shí)把這項(xiàng)工作推行好、運(yùn)用好，我認(rèn)為，應(yīng)該著重抓好以下四個(gè)方面。

一、解放思想，在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，著力破解農(nóng)村干部思想障礙問題

一要樹立強(qiáng)烈的黨性意識(shí)。推行“四議兩公開”工作法，是中央、省、市委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和在扎實(shí)開展試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上全面推廣的，因此，我們要增強(qiáng)全局觀念，自覺在政治上、思想上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真宣傳，狠抓落實(shí)。只有這樣，才能將推行“四議兩公開”惠民政策執(zhí)行到底，執(zhí)行到位。二要樹立高度的責(zé)任意識(shí)。人民群眾當(dāng)家做主是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，作為基層干部，要把群眾的安危冷暖放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事。相信群眾、依靠群眾，主動(dòng)贏得群眾的理解與支持。三要樹立廣泛的群眾意識(shí)?！拔覀凕h最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！被鶎痈刹恳獣r(shí)刻牢記以群眾的呼聲為第一信號(hào)、以群眾的要求為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾滿意為第一目標(biāo)，在思想上尊重群眾、政治上引導(dǎo)群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，多辦順民意、解民憂的實(shí)事，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)步發(fā)展。

■ 中共渾源縣委常委、組織部長(zhǎng) 姚志強(qiáng)

二、創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)行程序上下功夫，著力破解推行過程“走形式”的問題

建立議事機(jī)制。推行“四議兩公開”工作法，要在廣泛調(diào)研和征求基層黨員、干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的事件探索由黨支部、村委會(huì)、黨群議事會(huì)、理事會(huì)以及其他村級(jí)組織成員共同參與的議事機(jī)制。我們要求各村進(jìn)一步完善組織建設(shè)，對(duì)于多數(shù)村民代表或者村民代表提出的事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，首先征詢黨員、村民代表、居住在村內(nèi)的各級(jí)組織代表的意見，然后征詢專業(yè)人員意見，符合有關(guān)法律法規(guī)方可進(jìn)入程序，交支部會(huì)集體研究形成初步意見，然后召開“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議議定。在此管理體系下，村黨支部實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)功能，黨群議事會(huì)做好意見征求、議題確定、方案制定等工作。黨內(nèi)事務(wù)由黨員大會(huì)行使最終表決權(quán)，其他重大事務(wù)由村民代表大會(huì)行使最終表決權(quán)，三方協(xié)作，形成一個(gè)有機(jī)整體，這樣村級(jí)各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)了民意，確保了各項(xiàng)決策在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中得到落實(shí)。

建立科學(xué)制度。在推行“四議兩公開”工作法過程中，我們把著力點(diǎn)放在建章立制上，先后制定完善了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、激勵(lì)約束制度、責(zé)任追究制度等多項(xiàng)配套制度。通過相關(guān)制度的建立，使“四議兩公開”工作法形成一整套完整的制度體系，確保全縣農(nóng)村基層黨建工作和民主政治建設(shè)真正做到有規(guī)可依、有章可循。

規(guī)范議事程序。“四議兩公開”的核心是建立以群眾意愿為導(dǎo)向的工作方法，通過“群眾的事群眾定，群眾的事群眾參與辦，群眾的事群眾管”，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益。為保證群眾當(dāng)家作主這一權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)，我們明確規(guī)定村級(jí)事務(wù)納入“四議兩公開”的9項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)村上重大決策、重大項(xiàng)目、村內(nèi)干部任免和較大額度資金使用審批，均按照“四議兩公開”的程序研究決定。在實(shí)際操作過程中嚴(yán)格遵循流程，確保提議時(shí)傾聽群眾呼聲、商議時(shí)權(quán)衡群眾得失、決議時(shí)尊重群眾意見、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，有效克服了干部的“家長(zhǎng)作風(fēng)制”，防止了決策上的失誤。

三、培育典型，在示范引領(lǐng)上下功夫，著力破解“推廣難”的問題

分類指導(dǎo)，培育典型。針對(duì)縣里大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織建設(shè)水平參差不齊的情況，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出三分之一的干群關(guān)系融洽、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的村，作為推行“四議兩公開”工作法示范村，提前派專人指導(dǎo)，幫助完善陣地、制定管理制度，從而以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)剩余三分之二農(nóng)村的推廣普及工作；對(duì)條件一般的村，精心指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為“普及村”；對(duì)那些班子軟弱渙散村、矛盾突出村、財(cái)務(wù)管理混亂村、村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村、村委會(huì)換屆選舉重點(diǎn)村，縣鄉(xiāng)多級(jí)派出整頓工作隊(duì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類整治。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各階段的工作安排，在推行過程中注重發(fā)現(xiàn)好做法、總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和選樹好典型，大力宣傳，引領(lǐng)全縣“四議兩公開”工作法向縱深推進(jìn)。

強(qiáng)化實(shí)踐，注重運(yùn)用。每村選取1至3件群眾揪心的事、擔(dān)心的事、關(guān)心的事擺上議事日程，扎實(shí)按照“四議兩公開”程序決策，確保議一件、決一件、成功一件，逐漸讓群眾接受、認(rèn)同并喜歡這種議事決策方式。堅(jiān)決杜絕敷衍群眾、應(yīng)付上級(jí)，走過場(chǎng)、做樣子，傷害群眾感情，引起群眾逆反的情況發(fā)生。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。通過組織示范村現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，下大力氣在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)一批示范典型，不斷總結(jié)推廣典型示范村的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，起到輻射帶動(dòng)作用，并在全縣農(nóng)村推廣。

四、狠抓落實(shí)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，著力破解“落實(shí)難”的問題

抓基層組織民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從某種意義上說是一場(chǎng)深刻的革命。為確保“四議兩公開”工作法順利推進(jìn)，在工作過程中，一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把推行“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接責(zé)任和村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二要注重相互結(jié)合，將“四議兩公開”工作法與村級(jí)議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)、相互提高。三要加大督查力度，建立組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，全面實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村黨員干部包戶制度，經(jīng)常不斷地對(duì)推廣工作進(jìn)行督促檢查，確保工作實(shí)效。

“四議兩公開”工作法是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的“加速器”，化解農(nóng)村矛盾的“催化劑”，密切干群關(guān)系的“連心橋”，做好農(nóng)村工作的“金鑰匙”。在全黨大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的大好形勢(shì)下，“四議兩公開”工作法一定能夠在北岳大地的廣大農(nóng)村生根、開花、結(jié)果，為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新活力。