唐華容

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550004）

黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。黨中央對(duì)新農(nóng)村的總體要求即是:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！边@20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。農(nóng)村婦女也是新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的主體。婦女的政治參與是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,提高婦女政治參與的積極性,就是要真正做到男女平等,使千百萬(wàn)婦女干部脫穎而出,使億萬(wàn)婦女群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智。但是農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀卻十分不樂(lè)觀。農(nóng)村婦女的政治參與仍處于弱勢(shì)和邊緣化的狀態(tài)，政治參與意識(shí)淡漠，政治效能感極差。主要體現(xiàn)為數(shù)量少、比例低、正職少等。

筆者在維新村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾屆選舉下來(lái)，整個(gè)維新村只有一名婦女擔(dān)任過(guò)村委主任，大部分的婦女在村委會(huì)擔(dān)任的角色不過(guò)是村婦聯(lián)主任，一個(gè)受性別限制男性無(wú)法取代的角色。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因除了婦女自身的因素外，基層政府部門(mén)的管理也影響至深。

一、教育管理不力的影響

農(nóng)村婦女較低的教育水平造成和男性村民競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的弱勢(shì)地位。眾所周知，受教育水平低會(huì)導(dǎo)致其信息來(lái)源少、渠道窄，對(duì)法律、法規(guī)及國(guó)家政策缺乏必要的了解，參與社會(huì)、參與政治的能力相對(duì)低，因而很難意識(shí)到要通過(guò)各種途徑和渠道實(shí)現(xiàn)其利益要求;反過(guò)來(lái)講社會(huì)為她們提供的參與機(jī)會(huì)也少，參與面也小，參與社會(huì)所用的時(shí)間也相對(duì)少[1]。對(duì)于農(nóng)村成年女性來(lái)講，城市社會(huì)對(duì)她們是封閉的，如果不再參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，那么她們的全部時(shí)間也就是家庭事務(wù)，其中生育是最主要的一項(xiàng)家務(wù)。受教育好的婦女更有可能做出最有利的生育決策，而文化程度低的農(nóng)村婦女則生育多，而生育多，參與政治的精力就越小，能力也越低，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。因此受教育程度的高低對(duì)公民的政治態(tài)度和行為有直接的影響。美國(guó)政治學(xué)家戈埃爾通過(guò)多年的調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度不僅影響政治參與的頻度與積極性，而且對(duì)人們參與形式的選擇產(chǎn)生重要影響，較高的文化素質(zhì)能夠抑制非理性的政治行為。維新村的100份調(diào)查農(nóng)村婦女文化程度的問(wèn)卷顯示，小學(xué)文化程度的占55%，初中程度的38%，高中文化的占7%。而唯一一位在維新村的擔(dān)任過(guò)村主任的孫某，正是這為數(shù)不多高中畢業(yè)生婦女中的一個(gè)。

從Q鎮(zhèn)來(lái)看，無(wú)論是在富裕的村莊還是相對(duì)落后的村莊中，由于歷史和社會(huì)的原因，農(nóng)村婦女受教育的年限和社會(huì)為她們提供的教育環(huán)境普遍低于男性。首先從義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，有許多家庭直到現(xiàn)在還認(rèn)為女孩長(zhǎng)大是別人家的人，不需要教育投資，一般女孩能接受完國(guó)家規(guī)定的九年制義務(wù)教育的很少，相反，男孩子在接受九年制義務(wù)教育的比例則高一些。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)有婦女自身的原因，同時(shí)也和政府部門(mén)教育管理的力度有著非常重要的關(guān)系。筆者在維新村筆者調(diào)查時(shí)就“相關(guān)部門(mén)對(duì)適齡女童失學(xué)是怎么處理的？”提問(wèn)時(shí)，村民的回答有點(diǎn)讓人匪夷所思：

村民1：是我自己的崽（湖南對(duì)于子女的稱(chēng)呼）管他們么子（方言）事。

村民2：政府根本就不管

村民3：教育局有人來(lái)問(wèn)了一下，說(shuō)要怎么怎么處理，但是后來(lái)沒(méi)有什么下文，就是走下過(guò)場(chǎng)而已。

從村民的回答和更多的走訪來(lái)看，雖然我們國(guó)家有九年義務(wù)義務(wù)教育法，但政府并沒(méi)有落到實(shí)處，這就使農(nóng)村婦女干部后續(xù)力量的儲(chǔ)備變得難上加難，從而導(dǎo)致農(nóng)村婦女干部“青黃不接”。

二、政策執(zhí)行不力的影響

婦女參政需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和配套政策，否則就要成為無(wú)源之水、無(wú)木之本[2]。目前，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)婦女參政尤其是農(nóng)村婦女參政還存在著一些立法上的遺漏，例如：對(duì)于參與的形式和參與途徑的規(guī)定不甚具體；對(duì)于侵犯婦女參與權(quán)的違法行為界定不清；缺乏對(duì)婦女參與權(quán)的保障制度等。完善的法律是婦女更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的保證，這些立法上的漏洞在一定程度上加大了婦女實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的難度。

1．任何法律在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)一定國(guó)家機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)，即由專(zhuān)門(mén)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)將法律規(guī)范運(yùn)用于具體的人或組織，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的執(zhí)法。但是目前在我國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中，往往是根據(jù)臨時(shí)需要成立一些機(jī)構(gòu)和安排一些人員辦理有關(guān)事宜，使有關(guān)法律規(guī)范的適用帶有較大的盲目性、主觀隨意性和非規(guī)范性，從而導(dǎo)致執(zhí)法的軟弱無(wú)力?？v觀世界，目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都存在這一問(wèn)題，都普遍缺乏負(fù)責(zé)適用婦女政治權(quán)利法律規(guī)范的執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門(mén)。立法上的疏漏、執(zhí)法上的缺陷帶給婦女的無(wú)疑是一條更加艱辛的參政道路。

我國(guó)實(shí)行村民自治以來(lái)，《村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定，“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~”。這一規(guī)定無(wú)疑具有重要的意義，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)剝奪女性政治權(quán)利的制度性“矯正”，對(duì)忽視女性參政的傳統(tǒng)是一個(gè)巨大的沖擊，體現(xiàn)了某種程度的制度公正性。但是，這種公正性的局限在于其明顯的“性別盲區(qū)”?！斑m當(dāng)?shù)拿~”規(guī)定并沒(méi)有考慮到女性實(shí)際上已經(jīng)處于不利的地位?！斑m當(dāng)?shù)拿~”是含糊的表述，沒(méi)有明確規(guī)定女性應(yīng)該占多少名額，也沒(méi)有提出如何確保這一“適當(dāng)名額”的途徑。從執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，這一“適當(dāng)名額”并沒(méi)有適當(dāng)實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)村婦女政治地位。從女性立場(chǎng)來(lái)看，這種籠統(tǒng)的規(guī)定與其說(shuō)是為了提高女性的政治地位，不如說(shuō)是站在男性立場(chǎng)上對(duì)女性的“關(guān)照”，為了追求形式上的性別平衡，其實(shí)只是需要一名女性從事計(jì)劃生育之類(lèi)的工作。這導(dǎo)致了地方政府在執(zhí)行中實(shí)質(zhì)上對(duì)女性參政的忽視。按照《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府有義務(wù)指導(dǎo)村民委員會(huì)的選舉過(guò)程。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，Q鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心婦女參選會(huì)落選，就針對(duì)婦女干部的選舉采用了“村聘鄉(xiāng)管”的辦法，其本來(lái)的目的是保護(hù)婦女的權(quán)益，可效果卻是適得其反。許多村民告訴筆者，“村聘鄉(xiāng)管”也就成了在職數(shù)緊張的情況下，成為排斥婦女進(jìn)村委的借口。在訪談中一些原選委會(huì)成員談到“我們村里在選委會(huì)人員確定的第二天，進(jìn)行了一天的培訓(xùn)。那天鎮(zhèn)里來(lái)了兩三個(gè)人，在支書(shū)的組織下，學(xué)習(xí)《組織法》，由支書(shū)為大家讀一遍，就此了事，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要保護(hù)婦女進(jìn)村委，也沒(méi)讓我們做這方面的工作”，“前面幾次沒(méi)一個(gè)婦女進(jìn)入正式候選人，鎮(zhèn)里人講到時(shí)候可以聘?jìng)€(gè)婦女干婦聯(lián)”。

這種鎮(zhèn)干部利用指導(dǎo)和組織選舉之便加大對(duì)“村聘鄉(xiāng)管”措施的宣傳，給婦女的參政參選就帶來(lái)無(wú)形的障礙，它極大地銷(xiāo)蝕了婦女參政的熱情。Q鎮(zhèn)的婦女主任對(duì)筆者講到：“村里的那些女干部本來(lái)就沒(méi)有什么參政意識(shí)，實(shí)行聘任制后，不進(jìn)村委，照樣能當(dāng)婦女主任，拿工資，跟以前沒(méi)什么兩樣，所以她們也不在乎選舉?！边@樣就造成婦女參政的消極性。同時(shí)“村聘鄉(xiāng)管”大大地誤導(dǎo)了村民的投票意向。訪談中，一位婦女這樣解釋她沒(méi)選婦女的原因：“正式投票時(shí)，我聽(tīng)別人說(shuō)，婦聯(lián)是指定的，不必要享受與大對(duì)干部一樣的開(kāi)支，給她開(kāi)點(diǎn)補(bǔ)助工資就可以啦?！倍鴥晌荒写迕裾f(shuō)：“村里如果強(qiáng)調(diào)必須選個(gè)婦女，那肯定能選出來(lái)，關(guān)鍵是他們根本就是抱著指定的態(tài)度，不愿意讓選出來(lái)，因?yàn)閶D女一上去，其他男的就有一個(gè)要下來(lái)，他們不愿意?！庇捎诖迕衿毡檎J(rèn)為婦女干部可以通過(guò)“村聘鄉(xiāng)管”的途徑解決，而輿論導(dǎo)向有指引村民的思路，于是，在群眾中便形成了這樣一個(gè)心理：即使選個(gè)婦女出來(lái)也是搞婦聯(lián)工作的，所以不選也行，反正鎮(zhèn)里會(huì)安排人搞的。像這種政策和執(zhí)行時(shí)的遺漏，就使原本參政就難的農(nóng)村婦女參政更難。

2.政策違規(guī)進(jìn)一步影響了婦女參政的熱情。就全國(guó)而言，村委會(huì)選舉制度實(shí)施十余年，在制度建設(shè)上已經(jīng)趨于完善。但在Q鎮(zhèn)村民自治尚處伊始階段，他們實(shí)行的是一票否決制，凡計(jì)劃生育檢查不合格的就不能實(shí)行村民自治。一次對(duì)于村委會(huì)成員的選舉，雖有法律條令予以約束，但在具體操作上，仍不乏違規(guī)紕漏之處，這其中既有因缺乏經(jīng)驗(yàn)所致，也存在鄉(xiāng)村干部自身利益的制約而有意玩弄伎倆、違規(guī)操作，或?qū)Σ环ìF(xiàn)象充耳不聞，其目的是為了選出自己中意的人選。對(duì)此，灘村的婦女們有各自的體會(huì)。

婦女1：選舉其實(shí)有很多不對(duì)的地方，比如說(shuō)《選舉法》規(guī)定，如果外來(lái)人口在這里常住三年以上的，就應(yīng)該讓人家參加選舉，但是村里卻不讓人家參加，怕影響他們的選票。而且在選舉時(shí)，一些不認(rèn)識(shí)字的人讓別人代寫(xiě)，可那些人都串通好了，不按人家說(shuō)的寫(xiě)。

婦女2：投票時(shí)，我丈夫一個(gè)人進(jìn)去填全家的票，聽(tīng)我丈夫說(shuō)，他剛填完第一張，那些監(jiān)票的就將我丈夫手中的票搶了去，不讓我丈夫填，我們對(duì)這事感到很氣憤，但也沒(méi)辦法，最后一次我是完全應(yīng)付過(guò)去的，只是看看熱鬧，瞧瞧風(fēng)聲。

婦女3：剛開(kāi)始投票我還蠻認(rèn)真，但后來(lái)那些人在選舉中做手腳，讓我們2隊(duì)和3隊(duì)的人重選，我當(dāng)時(shí)心里就很氣，這其中是有鬼的，聽(tīng)說(shuō)有連著幾十張選票寫(xiě)的全是姓孫那派人的名字，我覺(jué)得很失望，所以重選那次我完全是應(yīng)付，填的名字與我以前想的根本就不一樣。

由于村干部承擔(dān)著“代理人”和“當(dāng)家人”的雙重角色，而這種雙重角色在某種程度上存在著矛盾和沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為體制內(nèi)組織成員，從本級(jí)政府的利益出發(fā)，傾向于選擇能積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、易于管理的人選，而這一標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的目標(biāo)并不總是一致，后者更愿意選出能為他們挺身而出、代表他們利益的干部。當(dāng)兩者之間出現(xiàn)沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因其在資源控制、結(jié)構(gòu)設(shè)置方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而易利用指導(dǎo)選舉之便，根據(jù)自己的利益偏好，變通選舉規(guī)則。在維新村的前五次選舉過(guò)程中，不少村民就反映說(shuō)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)行代筆，各小組長(zhǎng)不經(jīng)過(guò)推選便擔(dān)任監(jiān)、計(jì)票人員等現(xiàn)象?！耙?guī)則一旦被踐踏，‘民主’就被摻了水，農(nóng)民看到了假東西，進(jìn)一步導(dǎo)致了他們的政治冷漠”。[3]作為一個(gè)單獨(dú)的性別群體，農(nóng)村婦女在參加選舉時(shí)的制約因素自然與男性有不同之處，但同為選民，他們之間又具備相似之處，那就是對(duì)民主的渴望及民主被踐踏后的無(wú)奈與政治冷漠。從以上談話中，我們不難看出，婦女們雖然參加了村里的選舉，但是她們的態(tài)度是消極的，她們的參與積極性因民主流于形式而進(jìn)一步受挫。

三、政府性別意識(shí)缺失的影響

意識(shí)，是指人腦對(duì)客觀世界的反映，是物質(zhì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人腦這種高度組織起來(lái)的特殊物質(zhì)的機(jī)能。它反映客觀世界，并對(duì)客觀世界有反作用。政策是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則，是各有關(guān)部門(mén)工作行為的遵循，對(duì)工作進(jìn)展起著至關(guān)重要的保障和推進(jìn)作用。

第四次世界婦女大會(huì)在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出：“各國(guó)政府和其他行動(dòng)者應(yīng)該推行一種積極醒目的政策，把性別意識(shí)納入所有政策和方案的主流，從而在做出決定之前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響，及時(shí)消除和修正不利于婦女或男子發(fā)展的方案，堅(jiān)持以人為中心，保證政策的協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。會(huì)議敦促各國(guó)政府加強(qiáng)性別分析和性別規(guī)劃，將社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與婦女發(fā)展的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)起來(lái)。對(duì)此，我國(guó)政府也做出了莊嚴(yán)的承諾，江澤民主席在政府級(jí)會(huì)議歡迎儀式上，強(qiáng)調(diào)指出：男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

政策法規(guī)中的男女平等的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有一定的性別覺(jué)悟?？捎捎谖覀兂惺艿臍v史包袱比較重，執(zhí)行時(shí)就出現(xiàn)了這樣或那樣的偏差。按照世界婦女代表大會(huì)提到的性別意識(shí)有時(shí)間和空間兩個(gè)概念。從空間來(lái)看，性別意識(shí)要進(jìn)入所有方案，而不是一些。從時(shí)間上來(lái)看，是做出決定之前，而不是做出決定之后。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層有非常明顯清晰的性別意識(shí)，以至于在整個(gè)決策過(guò)程中，都讓性別意識(shí)進(jìn)入決策關(guān)鍵，而不是籠統(tǒng)的包含。這種政策的執(zhí)行在我國(guó)城市，相對(duì)來(lái)說(shuō)要好些，可在我國(guó)農(nóng)村卻顯得那么不盡人意。

調(diào)查Q鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，僅就農(nóng)村村民委員會(huì)選舉這一項(xiàng)，就充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策理解的歪曲，沒(méi)有把性別意識(shí)納入決策主流，造成了政策和執(zhí)行地脫節(jié)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》里規(guī)定，上級(jí)政府有對(duì)村民委員會(huì)選舉地事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后審查的權(quán)力。因此，在每次村委會(huì)換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)出臺(tái)一套方案。可是據(jù)我們看到的前兩屆政府的方案，讓人明顯感到農(nóng)村婦女在選舉中的劣勢(shì)。方案中提到：“各村選舉，嚴(yán)格意義來(lái)講，應(yīng)遵循《村組法》的規(guī)定，村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)占一定比例。但個(gè)別特殊情況可酌情考慮，婦女干部可實(shí)行‘村聘鄉(xiāng)管’”[5]。正是由于這一辦法的實(shí)施，Q鎮(zhèn)第五屆換屆選舉，有三個(gè)村根本沒(méi)有婦女代表入圍，選舉全成了男子一統(tǒng)天下。這一影響也延伸到了第六屆村委會(huì)的選舉，各村原村委會(huì)干部在作選舉宣傳時(shí)，有的就明確表示不用選婦女代表，大肆誤導(dǎo)了村民選舉意向，造成了許多婦女干部的落選。看到這一結(jié)果，我們問(wèn)有關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們的回答是：“我們真沒(méi)想到會(huì)出現(xiàn)這種狀況，結(jié)果這么嚴(yán)重，早曉得我們就不會(huì)這么做啦，下次改進(jìn)?！彪m說(shuō)他們意識(shí)到了這點(diǎn)是好事，可已經(jīng)造成的遺憾卻難以彌補(bǔ)。

筆者在維新村的調(diào)查結(jié)果也同樣讓人感覺(jué)到政府沒(méi)有把性別意識(shí)納入決策主流。改革開(kāi)放后我國(guó)對(duì)農(nóng)村采用的是宏觀調(diào)控。目前，我國(guó)正處于在有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源優(yōu)化配置的最好途徑，但是它在許多方面又顯得很無(wú)能，特別是對(duì)社會(huì)公正更顯得無(wú)效。社會(huì)公正的一個(gè)基本方面是分配的公正，分配的公正于女人息息相關(guān)。分配的不公正，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有辦法調(diào)節(jié)的，只能由政府調(diào)節(jié)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)分田、分工和工資方面，分配就顯得不公平。維新村村民告訴我們：“我們村里分田，男的是1畝1一個(gè)人，女的是9分田一個(gè)人”。筆者問(wèn)到：“這個(gè)規(guī)定是哪里制定的？”，有村民回答說(shuō)：“鎮(zhèn)里”。當(dāng)問(wèn)到分工有哪些不公平時(shí)，村民回答說(shuō)：“你們不是前面調(diào)查過(guò)，村委會(huì)里啊，你看男的都當(dāng)頭頭，女的只能當(dāng)跟班”，也有的回答說(shuō)：“女的在村里事還不少，同樣是當(dāng)干部，工資就是比男的少”。筆者又問(wèn)：“就你們村這種情況嗎？為什么女的一般不能當(dāng)村頭頭呢？”村民都用驚訝的眼光看著我，然后說(shuō)：“你說(shuō)呢，哪個(gè)村都一樣，反正鎮(zhèn)里是這樣定的，有么子辦法”。這些現(xiàn)象的存在也就證實(shí)了我們的觀點(diǎn)，國(guó)家男女平等的政策，在執(zhí)行時(shí)已經(jīng)脫節(jié)。

而Q鎮(zhèn)的婦女干部選拔培養(yǎng)制度，更深化了筆者關(guān)于“沒(méi)有把性別意識(shí)納入決策主流，從而造成了農(nóng)村婦女參政不利的”看法。我國(guó)有關(guān)婦女政治參與的政策有若干，培養(yǎng)選拔女干部政策是諸多婦女參政政策中最直接、最重要的政策。提出培養(yǎng)選拔女干部的政策，就是承認(rèn)女性政治地位的弱勢(shì)性別身份，強(qiáng)調(diào)更多、更快地讓女干部成長(zhǎng)起來(lái)，改變政治生活中的性別差異。調(diào)查中，許多村民告訴我們：“有倒是有，可效果不怎么樣”，另有人說(shuō)：“那都是在走過(guò)場(chǎng)（走形式的意思），去參加又沒(méi)有誤工補(bǔ)貼，大家都是三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)的”，還有人說(shuō)：“政策常常是沒(méi)到位，制度不太健全，往往不了了之”。這些回答可以看出，政策的不到位，加大了婦女干部培訓(xùn)選拔的難度。培養(yǎng)選拔女干部是黨和政府的一貫政策，為了使更多的女性進(jìn)入政府和管理機(jī)構(gòu)，行使參政議政的職責(zé)，黨和政府提出了培養(yǎng)選拔女干部的政策。政策意識(shí)是一種強(qiáng)化意識(shí)，是要不走樣、不變調(diào)地貫徹執(zhí)行。但由于政策在執(zhí)行中，有些黨委組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的政策意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而放縱了傳統(tǒng)的思想偏見(jiàn)及工作惰性，致使黨的政策在一些地方顯得乏力。

中國(guó)的法律、政策等沒(méi)有歧視婦女的條款，但是，在保護(hù)弱者保護(hù)少數(shù)的原則下，沒(méi)有保護(hù)少數(shù)和弱者的條款本身就是歧視。所以，必須強(qiáng)化政策意識(shí)，如果沒(méi)有將保護(hù)農(nóng)村婦女參政的性別意識(shí)納入決策主流，農(nóng)村婦女參政就會(huì)有一道屏障。

四、婦聯(lián)及監(jiān)督機(jī)制不力的影響

隨著村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)性的日益增強(qiáng)，農(nóng)村婦女想要在選舉中獲勝，除了個(gè)人的積極參與外，還需要借助組織團(tuán)體力量的支持。婦女因其社會(huì)資源的匱乏而不易為家族、派系等團(tuán)體吸納，在相當(dāng)程度上仍需依托婦聯(lián)組織。婦聯(lián)作為促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的非政府組織具有廣泛性、群眾性和社會(huì)性，那么它理應(yīng)在政治參與中發(fā)揮積極的作用，激發(fā)農(nóng)村婦女政治參與自主性成長(zhǎng)的動(dòng)力，可事實(shí)上并非如此。調(diào)查表明，農(nóng)村婦女除了在接受婦聯(lián)關(guān)于計(jì)劃生育方面的知識(shí)以外，像婦女健康、衛(wèi)生、教育、政治參與等問(wèn)題反而歸在了婦聯(lián)的實(shí)際管轄范圍之外，這樣“婦聯(lián)是婦女娘家人”的說(shuō)法成了一句空話。由于婦聯(lián)的凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)村婦女們難以形成統(tǒng)一的意志，所以在政治參與的過(guò)程中很難取得明顯的績(jī)效。這自然就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村婦女對(duì)自身的政治能力評(píng)價(jià)偏低甚至產(chǎn)生政治無(wú)力感，影響其以后的政治參與實(shí)踐，農(nóng)村婦女政治參與自主性的成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，這也是在調(diào)查中得出的一致結(jié)論。

長(zhǎng)期以來(lái)，婦聯(lián)一直是出于兩種力量的交叉控制當(dāng)中：作為群眾性的團(tuán)體組織，她是按照層級(jí)和樹(shù)狀結(jié)構(gòu)構(gòu)建的，需要上級(jí)婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但同時(shí)由于我國(guó)特殊的制度文化，婦聯(lián)還處于黨群系統(tǒng)及另一實(shí)質(zhì)性層級(jí)結(jié)構(gòu)之中，雙重隸屬關(guān)系形成了婦聯(lián)的雙重角色：一方面要求代表婦女利益，發(fā)出強(qiáng)有力的聲音；另一方面又要服從黨組織的安排，發(fā)揮社會(huì)系統(tǒng)的整合、維護(hù)功能。如何處理二者之間的張力同婦聯(lián)自身的角色定位密切相關(guān)。其實(shí)都與婦聯(lián)工作機(jī)制弱化有直接的關(guān)系。在Q鎮(zhèn)，由于婦聯(lián)的人事任免權(quán)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均掌握在黨支部手中，所以相對(duì)上級(jí)婦聯(lián)而言，黨支部對(duì)婦聯(lián)就有了更多的控制權(quán)，這就勢(shì)必造成后者更多地服從于黨支部的安排，基本上“只能扮演著把婦女整合進(jìn)村黨支部各項(xiàng)中心任務(wù)中去的‘助手’角色，”[6]這樣，她們?cè)诖迓錂?quán)力結(jié)構(gòu)中只能處于依附地位，缺乏自主的活動(dòng)空間，也就難以聚合、表達(dá)婦女利益。對(duì)此，Q鎮(zhèn)的大部分婦女主任都深有感觸。她們覺(jué)得自己人微言輕，難以參與到村務(wù)決策層去，而且村民對(duì)她們也有此認(rèn)識(shí)，根據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查，“婦女組織在村民自治中能否起作用”時(shí)，有78%的群眾認(rèn)為，“能，但實(shí)際作用不大”，他們進(jìn)一步解釋說(shuō)：“能，是指配合上級(jí)命令開(kāi)展例行的孕檢。”

婦聯(lián)組織工作的乏力給婦女的競(jìng)選帶來(lái)了無(wú)形的障礙：首先，利益動(dòng)機(jī)是選民選舉的決定性因素。馬克思主義認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[7]就政治參與而言，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段，人們參與政治就是影響社會(huì)財(cái)富的權(quán)威性分配，因此，當(dāng)群眾難以切實(shí)感到婦聯(lián)的存在價(jià)值時(shí)，他們自然也就不會(huì)將手中的選票投向婦聯(lián)干部。不少村民談及為何不選婦女時(shí)說(shuō)：“村里的婦聯(lián)根本起不了什么作用，她本身就在人家其他干部的控制當(dāng)中，支書(shū)訓(xùn)起人來(lái)挺厲害的，她們都不敢吭聲”。“婦聯(lián)干部自己還站不住腳，看別人臉色過(guò)日子，咋能代表婦女群眾和村民說(shuō)話，選了也沒(méi)用”。其次，由于組織虛置，分散的個(gè)人孤立無(wú)援，不得不依附于宗族、派系，不僅婦女群眾的力量被分散了，而且婦女精英容易為派系所控制和利用。對(duì)于婦聯(lián)的尷尬地位，地方政府往往都采取了“睜只眼閉只眼”的態(tài)度，實(shí)為監(jiān)督不力。

從上述政府管理的不足，筆者從政府管理層面對(duì)如何從根本上改變農(nóng)村婦女政治參與不足、熱情不高的狀況提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：1.法律保障和政策支持是提高農(nóng)村婦女政治參與的前提條件；2.將性別平等作為和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容；3.政府應(yīng)制定具有可操作性的婦女參政政策并加強(qiáng)督促；4.發(fā)動(dòng)媒體改善社會(huì)文化環(huán)境是提高農(nóng)村婦女政治參與的當(dāng)務(wù)之急。

[1]謝振榮.《世紀(jì)之交女性索質(zhì)而臨的挑戰(zhàn)》.《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998（ 6） .

[2]仝雪、張艷玲.《中國(guó)農(nóng)村婦女參政研究綜述》.《基層工作研究》，2005（ 12），第 68-69 頁(yè).

[3]趙樹(shù)凱.《逃避與參與——關(guān)于一些地方村民消極對(duì)待村級(jí)選舉的分析》.中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)（ www.nongcun.org）.

[4]第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，第189頁(yè).

[5]Q鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府第五屆村民委員會(huì)換屆選舉監(jiān)督指導(dǎo)方案.

[6]金一虹.《婦聯(lián)組織：挑戰(zhàn)與未來(lái)》.《婦女研究論叢》，2000（2），57.

[7]《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972，239.