羊淑蓉 陳鳳鳴

（中共達(dá)州市委黨校 四川達(dá)州 635000）

機關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分?！包h和國家各級機關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的指揮部、參謀部?！保?］機關(guān)黨的建設(shè)對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。搞好新時期機關(guān)黨的建設(shè)，必須深入研究和分析機關(guān)黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。本文擬對此問題談點淺見。

一、機關(guān)黨建工作面臨的新形勢

機關(guān)黨的建設(shè)與整個黨的建設(shè)一樣，面臨國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢的影響。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國際局勢發(fā)生深刻變化。當(dāng)前，國際局勢正在發(fā)生前所未有的深刻變化?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)新特點。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定、不確定因素增多，給我國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。”［2］世情變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，要求我們黨必須不斷提高把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，才能帶領(lǐng)人民在激烈的國際競爭中贏得主動，才能實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義。各級黨政機關(guān)是黨和國家路線方針政策的制定者和實施者，提高把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，對各級機關(guān)黨的建設(shè)提出了新的要求。

2.國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展進入關(guān)鍵期。當(dāng)前，“我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進”［3］。我國的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題。社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種矛盾大量涌現(xiàn)。這一切使得我們黨推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)極為艱巨、復(fù)雜和繁重。如何化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，對黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。各級黨政機關(guān)是我們黨執(zhí)政的基本載體，是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在整個國家工作中居于核心地位。機關(guān)黨建工作直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系應(yīng)對國際金融危機和保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)能否完成，這就凸顯出加強機關(guān)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性。

3.社會環(huán)境日益復(fù)雜。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。社會經(jīng)濟生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會矛盾。同時，國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，原有的矛盾和新的困難疊加在一起，進一步加劇了各種社會矛盾，多種社會利益的沖突，多種價值觀念的碰撞，使黨員干部在黨性觀念、道德自律、價值取向、行為方式等方面受到更為嚴(yán)峻的考驗。各級機關(guān)黨組織對黨員干部教育和管理的任務(wù)將隨之而不斷加重。

4.反腐形勢日益嚴(yán)峻。近年來，我黨高度重視反腐倡廉工作，不斷加大懲治腐敗力度，全面推進反腐倡廉建設(shè)，取得了新成效。但是，我們?nèi)詰?yīng)清醒地看到，黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象、社會上存在的不正之風(fēng)等還沒有得到有效遏制，甚至在一些地方和部門有滋長、蔓延之勢；各級機關(guān)中執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題仍然突出，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)以及官僚主義、形式主義現(xiàn)象依然嚴(yán)重，奢侈浪費之風(fēng)仍然屢禁不止，黨員干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢。這一切嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系，損害了黨和政府的形象及威信。為此，黨的十七屆四中全會明確提出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效，并對反腐倡廉建設(shè)作出了一系列部署和安排。各級機關(guān)黨組織承擔(dān)的反腐倡廉工作任務(wù)將更為艱巨。

5.隊伍結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生變化。近年來，各級機關(guān)黨員干部隊伍的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和狀況發(fā)生了很大變化：各級機關(guān)實行人事管理制度改革后，引入了分類管理、競爭上崗、公開招聘等改革機制，人員升遷、流轉(zhuǎn)彈性增大；離退休職工人數(shù)逐年增多；干部隊伍年輕化的趨勢日益明顯，改革開放以后走上工作崗位的已成為機關(guān)黨員干部的主體，特別是國家公務(wù)員錄用考試的全面實行，一批素質(zhì)優(yōu)秀的年輕黨員逐步充實到機關(guān)干部隊伍中來，他們在具有學(xué)歷高、知識新、眼界寬、思想活躍，對民主、平等、自由、權(quán)利等更加重視的優(yōu)勢的同時，重權(quán)利輕義務(wù)、重個人輕集體、重索取輕奉獻(xiàn)、重享受輕艱苦奮斗等不足也不同程度存在著。［4］這一切給機關(guān)黨建工作帶來新的課題。

6.部分機關(guān)黨的工作薄弱。我們應(yīng)清醒的看到部分機關(guān)黨的工作存在一些突出的問題。一些機關(guān)黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用；部分機關(guān)黨組織黨務(wù)機構(gòu)和黨務(wù)干部隊伍萎縮，參與重大問題決策的職能得不到落實；一些機關(guān)黨組織開展活動不正常，組織活力不足；一些機關(guān)黨員干部黨的觀念淡薄，理想信念模糊，宗旨觀念不強，部分黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強，不思進取、得過且過，先鋒模范作用不明顯。這些問題的存在，使機關(guān)黨組織自身作用難以有效發(fā)揮。

二、機關(guān)黨建工作面臨的新任務(wù)

機關(guān)黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)，與面臨的新形勢緊密相連，是新形勢對機關(guān)黨的建設(shè)的實踐要求。同時，黨的十七大特別是十七屆四中全會對黨的建設(shè)方面的新思想和新要求，也需要機關(guān)黨組織在工作中加以實踐和落實。

1.大力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高機關(guān)黨員干部的素質(zhì)和能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，是提高黨員干部素質(zhì)、增強黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的緊迫任務(wù)。在現(xiàn)代科技日新月異、國際競爭日趨激烈、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)的情況下，只有重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能順應(yīng)時代發(fā)展要求，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中牢牢把握機遇，才能沉著應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。同時，學(xué)習(xí)也是增強黨員干部黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟和工作本領(lǐng)的重要途徑。因此，各級機關(guān)黨的工作的一項重要任務(wù)就是以理論武裝工作為重點，大力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，努力用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系武裝黨員干部，努力提高機關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。

2.切實加強和改進思想政治工作，維護機關(guān)的和諧穩(wěn)定。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾指出:“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”［5］當(dāng)前，隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及各級機關(guān)各項改革的深入，機關(guān)黨員干部的思想意識日益復(fù)雜化，各種矛盾、利益沖突加劇，如果不能有效地溝通和化解，勢必影響機關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，進而影響到機關(guān)各項工作任務(wù)的完成。因此，認(rèn)真研究新形勢下思想政治工作的特點和規(guī)律，研究機關(guān)干部職工思想活動的新情況、新問題，積極探索新形勢下做好思想政治工作的新途徑和新方法，千方百計提高思想政治工作成效，提高機關(guān)黨員干部、工作人員的思想政治素質(zhì)，幫助他們理順情緒、平衡心理、化解矛盾，維護機關(guān)的和諧與穩(wěn)定，為完成機關(guān)各項工作任務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，遂成為各級機關(guān)黨組織的一項重要任務(wù)。

3.積極擴大機關(guān)黨內(nèi)民主，充分調(diào)動黨員干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，黨和國家事業(yè)發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力以完成黨所擔(dān)負(fù)的艱巨任務(wù)，顯得更加重要和緊迫。黨的十七屆四中全會向全黨提出了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。這既是我們黨適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的重要保證，也是加強自身建設(shè)，提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。各級黨政機關(guān)所處的特殊地位，要求其在推進黨內(nèi)民主建設(shè)方面要走在前頭，做出表率。因此，積極擴大機關(guān)黨內(nèi)民主，努力探索發(fā)展和完善機關(guān)黨內(nèi)民主的途徑和方法，拓寬機關(guān)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮機關(guān)黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，最大限度地凝聚機關(guān)黨員干部的智慧和力量，最大限度地激發(fā)機關(guān)黨員干部的創(chuàng)造活力，調(diào)動機關(guān)黨員干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以促進機關(guān)和諧穩(wěn)定，推動機關(guān)工作科學(xué)發(fā)展，遂成為機關(guān)黨的工作的一項重要任務(wù)。

4.加強和改進機關(guān)基層組織建設(shè)，夯實機關(guān)黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。機關(guān)黨的基層組織是機關(guān)黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況，直接影響著各級機關(guān)黨的先進性的發(fā)揮和執(zhí)政的能力與水平，影響著機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。因此，針對一些機關(guān)基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用的情況，不斷加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)，合理設(shè)置機關(guān)基層黨組織，理順機關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系，選強配齊機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強基層黨組織的向心力，建立健全各項規(guī)章制度，促進各級機關(guān)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，形成基層黨組織活動的長效機制，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為機關(guān)黨建工作的一項重要任務(wù)。

5.加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，確保機關(guān)黨員干部經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。各級黨政機關(guān)是黨員最集中、領(lǐng)導(dǎo)干部最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中的地方，這就使機關(guān)成為腐敗易發(fā)多發(fā)之地。從近年查處的一些腐敗分子看，機關(guān)黨員干部占有相當(dāng)比例，甚至有一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部。這些人經(jīng)受不住改革開放的考驗，經(jīng)受不住社會上一些不正之風(fēng)的誘惑，紛紛落馬，嚴(yán)重影響黨在群眾中的威信和形象，造成極為嚴(yán)重的后果。面對日益嚴(yán)峻的反腐形勢，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，深入開展反腐倡廉宣傳教育，切實完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，努力探索有效預(yù)防腐敗的新方式，確保機關(guān)黨員干部經(jīng)受住改革開放和長期執(zhí)政的考驗，成為了各級機關(guān)黨組織肩負(fù)的一項重要任務(wù)。

6.加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高黨務(wù)干部履職能力和水平。黨的十七屆四中全會向全黨提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)。機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊伍。目前，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)、能力素質(zhì)偏弱的問題還比較突出，直接影響到機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。因此，進一步加強各級機關(guān)的黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，把那些熱愛黨務(wù)工作，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高的干部選拔到機關(guān)黨的工作崗位上來，加大黨務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，提高黨務(wù)干部履職能力和水平，提高黨務(wù)干部的政治地位和經(jīng)濟待遇，努力實現(xiàn)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，就成為各級機關(guān)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。

三、機關(guān)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

在劇烈的社會變革和歷史轉(zhuǎn)折時期，機關(guān)黨的建設(shè)在發(fā)展中遇到各種問題、困難和干擾，承受著很大壓力和阻力，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。

1.經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化對機關(guān)黨的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

伴隨經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多種文化、政治觀點和社會存在，正越來越多地通過各種方式影響人們的思想意識和文化觀念。機關(guān)黨員干部以及工作人員不僅接受黨組織的黨課等各種教育，接受新聞宣傳的主旋律，還耳聞目睹各種社會輿論和現(xiàn)象，從互聯(lián)網(wǎng)上接收世界各地的消息、事件和各種政治觀點的言論、評論。這一切變化和存在正在對機關(guān)黨員干部和工作人員的思想產(chǎn)生深刻的影響。在經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強和改進對機關(guān)黨員干部的教育，確保社會主義核心價值觀在機關(guān)廣大黨員干部思想觀念中的主體地位，如何改進各級機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對傳統(tǒng)的機關(guān)黨建工作帶來挑戰(zhàn)。

2.市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)對機關(guān)黨的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟的求利性、自主性、等價交換特征對機關(guān)黨員的理想信念、組織紀(jì)律觀念和黨性原則提出了挑戰(zhàn)。一些機關(guān)黨員和干部，把對理想信念的追求變?yōu)閷ξ镔|(zhì)、金錢的追求，出現(xiàn)不講理想只講實惠、不講奉獻(xiàn)只講索取的現(xiàn)象，甚至惟利是圖，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)；一些黨員干部的組織紀(jì)律觀念淡化，不能正確處理局部與全局、下級與上級、個人與組織的關(guān)系，搞“上有政策、下有對策”，甚至出現(xiàn)違反黨的紀(jì)律、破壞黨的民主集中制、抵制黨組織監(jiān)督的現(xiàn)象；有的黨員干部放棄了黨性原則，黨員意識淡化，向黨組織討價還價，甚至把黨內(nèi)政治生活市場化、商品化，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。因此，如何加強和改進對機關(guān)黨員干部的教育和管理，有效地抵御和矯正市場經(jīng)濟固有特性誘發(fā)的負(fù)面效應(yīng)對機關(guān)黨員干部的消極影響，是機關(guān)黨的建設(shè)面臨的重大課題。

3.社會環(huán)境與機關(guān)隊伍結(jié)構(gòu)變化對機關(guān)黨的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會結(jié)構(gòu)和社會生活出現(xiàn)了許多新情況、新變化。思想觀念的多樣化，對黨所堅持的社會主義意識形態(tài)和馬克思主義的指導(dǎo)地位形成沖擊；經(jīng)濟成分和社會組織的多樣化，給黨的組織建設(shè)提出了新課題；社會階層的多樣化，新的社會階層的不斷出現(xiàn)，造成黨的階級基礎(chǔ)的復(fù)雜化。這些都給機關(guān)黨的工作提出了新課題。同時，各級機關(guān)黨員干部隊伍的結(jié)構(gòu)和狀況發(fā)生了很大變化，人員流動性增大，離退休人員增多，年輕黨員干部增多。如何針對這些不同群體的政治、思想狀況，準(zhǔn)確把握他們的關(guān)注和期望，以及他們的優(yōu)勢和不足，做到有針對性地開展黨的工作，對機關(guān)黨建工作帶來挑戰(zhàn)。

4.來自機關(guān)黨建工作自身狀態(tài)的挑戰(zhàn)。從目前情況來看，對機關(guān)黨建工作的普遍重視程度還很不夠，與黨建工作的地位、作用不相適應(yīng)。許多同志把黨建工作看成是專職黨務(wù)人員的事情，認(rèn)為黨建工作只不過是學(xué)學(xué)文件，搞搞活動，起不了大的作用。工作中強調(diào)行政管理，不重視黨內(nèi)監(jiān)督；對干部重業(yè)務(wù)能力，而忽視黨員標(biāo)準(zhǔn)。一些機關(guān)黨組織處于軟弱狀態(tài)，該堅持的制度不能堅持，該管起來的事情不敢管或不愿管，對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力，黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量不高，思想政治工作薄弱，在結(jié)合工作任務(wù)和特點，研究解決黨員干部各種現(xiàn)實思想問題上缺乏創(chuàng)新，招數(shù)不多。此外，相對而言，從事機關(guān)黨建工作要求高，難度大，權(quán)責(zé)不對稱，地位與待遇低，個人發(fā)展機遇少，導(dǎo)致一些專職黨務(wù)干部工作積極性不高，主動性不強，思想不穩(wěn)定。這些都給加強機關(guān)黨建工作帶來挑戰(zhàn)。

［1］李源朝.以改革創(chuàng)新精神加強機關(guān)黨建工作?努力走在全黨基層組織建設(shè)的前頭［J］.中直黨建,2009(6).

［2］［3］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-9-28(1)

［4］李尚清.新形勢下加強機關(guān)黨的建設(shè)的路徑選擇［J］.福建黨史月刊,2009(24):9.

［5］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京.人民出版社，1991：1094.