人大新論

要從源頭上避免“法律打架”現(xiàn)象

形成中國特色社會主義法律體系，不僅要求單個法律自身的完備，還要求法律與配套法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，要從源頭上避免出現(xiàn)“法律打架”現(xiàn)象，影響法律的權(quán)威公正。

當前一些法律法規(guī)之間還存在不配套乃至沖突的現(xiàn)象，影響了法律的有效實施和應(yīng)有權(quán)威。物權(quán)法、侵權(quán)責任法等重要法律出臺后，有關(guān)方面要及時對動拆遷條例、醫(yī)療事故處理條例等重要配套法規(guī)進行制定和清理。各級人大和政府要依法加強對政府各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，切實維護法律的權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。

全國人大適時制定規(guī)范法規(guī)配套工作的規(guī)定，明確配套的內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律責任；其次，在法律草案的提請和審議過程中，要關(guān)注所需配套法規(guī)的研究起草情況，努力爭取與法律同步實施；再者，要加強對法律配套法規(guī)制定情況的檢查和監(jiān)督，確保法律有效實施，維護法律尊嚴、統(tǒng)一和權(quán)威。

我看人大的“大”與“小”

大與小是一對矛盾統(tǒng)一體，在人大工作中，同樣也蘊含著大與小的辯證法。

其一，看待人大地位應(yīng)“不大不小”。憲法和法律賦予了人大眾多權(quán)力，但不能因此就把人大看得過大。其實國家的一切權(quán)力屬于人民，必須按照人民的意愿開展工作。但也不能把人大看得過小，放松對工作的要求，導致失職無為。

其二，做好人大工作應(yīng)“抓大放小”。人大監(jiān)督工作有其特定程序和原則，與政府職能工作截然不同，必須謀全局、抓重點，要圍繞事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大問題開展工作，而不能事無巨細，面面俱到。

其三，當好人大干部應(yīng)“大中有小”。作為老同志，要摒棄“船到碼頭，車到站”觀念，增強工作激情。作為年輕干部，既要胸懷大局，又要做得小事，盯緊大目標，不忘小細節(jié)，做一名合格的人大干部。

地方人大干部“老化”現(xiàn)象嚴重

當前，由于種種原因，有些地方人大干部“老化”現(xiàn)象越來越嚴重，人大干部交流慢，年輕人進不來。據(jù)了解，有不少地方人大常委會機關(guān)找不到30歲以下的年輕人。

為了推進人民代表大會制度的實行和發(fā)展，必須建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、能力較強的人大干部隊伍，必須加強人大干部的交流。

一要爭取地方黨委支持，把人大干部交流培養(yǎng)納入本級機關(guān)干部交流培養(yǎng)計劃。二要加強人大干部培養(yǎng)。各級人大應(yīng)加強內(nèi)部的崗位交流，讓他們適應(yīng)不同崗位工作，在實踐中增長才干。三要積極為黨委組織部門薦賢。人大機關(guān)黨組織要積極地、不失時機地向黨委組織部門推薦優(yōu)秀人大干部，促使優(yōu)秀人大干部得到及時提拔、交流，發(fā)揮更大作用。

廣泛代表性是人大制度的重要特點

人民代表大會制度作為中國特色的政治制度，具有諸多不同于西方議會制度的自身特點，其中，廣泛代表性是人民代表大會制度諸多特點中的重要一項。

我國的各級人大代表來自于各個方面，不是專職的，而是兼職的，都有各自的職業(yè)，始終工作、生活在群眾中間，對群眾的工作、生活狀況和呼聲感同身受，體會最深。我們的人民代表大會制度正是通過這些來自于各方面的代表，把憲法、法律、政策的貫徹實施情況和群眾的各種意見、建議匯集到人民代表大會中來，對重大問題作出決策。廣泛代表性保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益，避免成為某些利益集團的代言人。

由于人大代表都是兼職的，他們在代表履職知識方面可能會比較欠缺，也缺乏充足時間、精力從事人大代表工作。解決這個問題不應(yīng)以犧牲廣泛代表性為代價，而主要應(yīng)當通過加強代表培訓，提高代表履職能力、履職意識以及加強代表履職保障等辦法來解決，督促代表妥善處理好完成本職工作和履行代表職責的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進。

為直選人大代表須向選民述職叫好

第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的代表法修正案規(guī)定，由選民直接選舉的代表應(yīng)當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況。這從法律的層面正式開啟了代表應(yīng)主動向選民述職活動的序幕。

由于缺少法律的剛性規(guī)定，目前的代表述職活動，只能是個人化的、隨意的、局部的、即興的和缺少信用的。坦率地說，這樣一種局面是對選民權(quán)利的極大不尊重，其實質(zhì)是對權(quán)力合法性來源的輕視。就選舉的要義而言，述職幾乎是人大代表不言而喻的義務(wù)。權(quán)為民所授，人大代表手中的權(quán)力歸根結(jié)底就是一份來自選民的信托責任。向選民定期報告履職情況，是這份信托責任的題中應(yīng)有之義。

選民有權(quán)知道自己選舉出來的代表做了什么。那種“選民不知代表，代表不知選民”的雙向閉塞的狀況，實在讓選舉制度蒙羞。當然，漸進改革同樣是此次代表法修正的主旋律。從直選代表開始，漸漸積累經(jīng)驗，然后擴大至所有代表，這應(yīng)是代表述職制度進化的務(wù)實路線圖。讓人大代表與選民在權(quán)力與權(quán)利的格局中各歸其位，互相尊重和信任，將推動人大和選舉制度更顯著的進步。

代表向選民述職更要向選民負責

從選舉文明內(nèi)涵看，代表向選民述職，還只是代表向選民負責的一個子目錄；代表向選民負責，也只是選舉文明的一個更小的子目錄。只有內(nèi)涵充實的選舉文明，才能最終促進國家的政治文明。因此，對于選民來說，下一個期待的，便是如何保證代表向選民全面負責。

要負責就不光是述職這么簡單，代表還得讓選民找得到自己，聽得進選民反映的實際問題，努力解決，或向上提出意見建議，并向選民反饋。代表向選民負責的制度和機制一旦確立，就會產(chǎn)生兩個積極效應(yīng)。一個是，選民會高度重視自己手中的神圣一票，希望代表們都來說說，充分了解后，才投下希望的一票。另一個是，有履責能力的代表更多地被選出來，又通過實在的履責行動贏得選民的擁護。

人大應(yīng)該摁下伸向百姓的手

十一屆全國人大常委會組成人員，10月27日對車船稅法草案進行分組審議，不少組成人員就車船稅按排量征收能否達到節(jié)能減排的作用展開了熱烈的討論。審議中，全國人大常委會組成人員的百姓情懷讓人十分感動。其中，溫孚江委員表示：“老百姓納稅夠多了，我想我們立法的出發(fā)點不要總想從老百姓腰包里掏錢，怎么鼓勵消費、拉動內(nèi)需，又給老百姓減稅，這是我們首先應(yīng)該考慮的問題?！爆F(xiàn)實生活中，我們已經(jīng)看到太多伸向百姓的手總想從百姓腰包里掏錢的現(xiàn)象發(fā)生。

對于這些手，百姓根本無法抵抗，百姓最多只能議論，而相關(guān)部門走走過場后，該收錢的收錢，該加價的加價，百姓只能接受。

黨的十七屆五中全會明確提出的“著力保障和改善民生”，不僅需要做好加法，還體現(xiàn)在要做好減法。摁下諸多伸向百姓的手，就是在做減法。

誰能夠摁下伸向百姓的手？人大。人大代表與百姓生活在一起，工作在一起，最了解哪些手是伸向百姓的，哪些手想從百姓口袋里掏錢。而法律賦予人大的職權(quán)，又保證人大能夠摁下那些伸向百姓的手。因此，人大代表既有條件，也有能力摁下伸向百姓的手，并在摁下的同時體現(xiàn)了自己的人大代表本色，體現(xiàn)自己為民代言、為民履職的責任。

在對車船稅法草案的審議中，我們聽到了獨立的、有良知的聲音。如果人大代表漠視群眾生活，那對于百姓來說，只能在無奈中接受。而有一次接受，必定意味著還有下一次接受。這是因為，公權(quán)是存在伸手慣性的，這一次伸手得逞，下一次還會伸手。如此循環(huán)下去，伸向百姓的手越來越多，必定會影響“著力保障和改善民生”目標的實現(xiàn)。

作者：毛建國 來源：人民代表網(wǎng)

建筑「短命」暴露法律之弊

城市面貌日新月異，而與亮麗景觀相伴的，卻是高樓大廈出人意料的“短命”。為何城市建筑始終擺脫不了非正?！八劳觥钡拿\？

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年”。城市規(guī)劃原本就缺乏“生命力”，城市建筑豈能長壽？關(guān)于建筑壽命，循環(huán)經(jīng)濟促進法還有一條規(guī)定，“對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除”。由于對違法缺乏相應(yīng)的處罰措施，并不能對違法者產(chǎn)生約束效力。法律缺乏“殺傷力”，如何遏制得了“想拆就拆”的沖動？

由此可見，只有進一步完善相關(guān)法律，使建筑拆遷有法可依，才是破解建筑“短命”之根本。

作者：應(yīng)勇 來源：《中國人大》

作者：吳振濤 來源：中國人大新聞網(wǎng)

作者：楊茂成 來源：中國人大新聞網(wǎng)

作者：陳斯喜來源：《人民日報》

作者：張若漁 來源：《中國青年報》

作者：喬子鯤 來源：《京華時報》

作者：紀卓瑤 來源：《檢察日報》