文/［美］李侃如

應對挑戰(zhàn)將決定中國未來

美國中國問題專家李侃如的專著《治理中國》是作者30多年來對中國問題觀察和思考的結(jié)晶，同時也代表了目前西方許多學者對中國政治、經(jīng)濟、文化等問題的看法。本文摘錄部分觀點供參考。

盡管中國在過去的1/4世紀中已經(jīng)享有了巨大的成功，但它面對的是一個不確定的未來。這種不確定性來自于中國現(xiàn)實中的矛盾。中國十足的復雜性加劇了這種不確定性。南方沿海地區(qū)中國發(fā)展最快的部分，正在由私營企業(yè)以及同外資特別是與海外華人企業(yè)的創(chuàng)造性合資企業(yè)的驅(qū)動而疾馳向前。但是，中國還必須應付世界上最多的農(nóng)村人口，以及涉及人類歷史上最多的人在最短的時間內(nèi)離開土地的城市化進程。

領導層如何應對這些挑戰(zhàn)將決定中國的實際未來，弄不好可能會與當前趨勢所預示的光明未來前景相反。

政治程序調(diào)整的重要性

中國領導人現(xiàn)在看到了中國社會的日益活躍和分化。他們的基本應對措施是對黨的結(jié)構(gòu)和政治程序作出調(diào)整，以理解社會和經(jīng)濟需求，并對它們作出有效的反應。盡管如此，未來黨的改革仍是一個充滿風險的問題。如果派別活動壓倒黨的凝聚力，就有可能使黨無法推進必要的改革以繼續(xù)滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的目標。

使政治體制更有效地回應正在發(fā)展的社會的另一種方式，是允許選舉制度逐漸擴展?，F(xiàn)今，村領導人和鎮(zhèn)人代會代表是由選舉產(chǎn)生的。也有一些試點在進行城市社區(qū)委員會領導人的選舉。現(xiàn)在，一些改革者建議，在未來10年中選舉應該逐漸推廣到鎮(zhèn)、縣和市級的最高行政領導職位。由于在中國現(xiàn)行體制中，絕大多數(shù)直接影響大部分公民的決策是在市級及市級以下作出的。因此，選舉擴展到這一級意味著在黨緊緊控制國家戰(zhàn)略議題的同時，可以允許意義重大的政治參與。

如果中國想要繼續(xù)其目前的成功路線，那么，對機構(gòu)能力的更廣泛改革也就成了緊迫的課題。如果中國體制的動態(tài)穩(wěn)定想要維持，中國領導人就必須在未來數(shù)年內(nèi)處理這些問題。在這個日程中，工作單位以外社會安全網(wǎng)的發(fā)展肯定處于需要高度關注的地位。2003年初時，城市永久居民中僅有1/3的人在公共單位中工作。大多數(shù)人是在私營、集體和外資企業(yè)中工作。此外，有數(shù)千萬人失業(yè)。隨著履行世貿(mào)組織義務，隨著農(nóng)村移民的繼續(xù)增長，城市人口中的這些無單位的人肯定會快速增加。所有這些群體的需求必須通過公共工作單位以外的一個新的社會安全網(wǎng)來解決。

方法是在市政級別上積累資金，并把這些資金分配給各個群體，以應付福利、失業(yè)補償、保健、養(yǎng)老金等方面的關鍵需要。但是，所有這些都要求提高機構(gòu)理解城市社會改革的能力，以及相應的籌集、管理和分配資金的能力。目前，中國官員缺乏對于城市人口的較好的統(tǒng)計模型，因此，在發(fā)展能夠體現(xiàn)被居民認為是政府應承擔的長期義務的這種制度上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

此外，20世紀70年代末以來的市場化努力無意間造成了許多以往由政府提供的公共物品的嚴重退化。國家服務的退化在農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)上清晰可見。農(nóng)民以前免費接受基本的保健服務，但如今農(nóng)村醫(yī)療基礎設施極其貧乏，且對于普通農(nóng)民來說又極其昂貴。在這些變化的影響下，傳染病發(fā)病率和嬰幼兒死亡率已經(jīng)上升。尤其是因為如今農(nóng)民的流動，在農(nóng)村健康問題與城市的健康之間建立起了潛在的危險聯(lián)系。

財政困境需要靈活應對

政府正式公布的負債水平迅速增長，盡管仍然可以控制，但附加的償債款項卻高得驚人。最值得注意的是，四大國有商業(yè)銀行的高風險。公眾繼續(xù)信任它們并將巨額存款存入這些機構(gòu)，既是由于中國人沒有其他可供選擇的地方將其資金作為投資，也是因為他們普遍期望政府預算和稅收當局會在實際上支持這些大銀行。但是，隨著中國加入世貿(mào)協(xié)議，中國公眾缺乏投資選擇的狀況會結(jié)束，該協(xié)議要求，到2006年中國要允許外國銀行從事與中國國內(nèi)銀行同樣范圍的商業(yè)活動。

只有當中國的銀行使其壞賬水平降到能夠吸引外國投資者并保持住中國存款人的信任的時候，它們才能持續(xù)地健康發(fā)展。這可能意味著中國政府必須將高達3000億美元的資金注入銀行系統(tǒng)，同時強力推動并完成重大的機構(gòu)改革。政府也要求削減對國有企業(yè)的非生產(chǎn)性貸款，因此，便會冒增加失業(yè)（以及由此而來的社會安全網(wǎng)）負擔的巨大風險。有了這些變化，在足以為中國銀行系統(tǒng)健康發(fā)展提供基礎的情況下，外國銀行可能就愿意向中國銀行投資。清理中國財政的混亂局面對于確定未來數(shù)年的優(yōu)先事項來說，既是必要的，也是麻煩的。的確，潛在的財政危機是對未來中國經(jīng)濟健康和穩(wěn)定的最大威脅之一。

財政困境因全國縣、鎮(zhèn)政府已經(jīng)相當嚴重的負債狀況而加劇，這種狀況令人擔憂，以致正在考慮采取嚴厲的措施來應對。這些措施包括完全撤銷鎮(zhèn)政府、以隸屬于縣的協(xié)調(diào)機構(gòu)來代替鎮(zhèn)政府等。這能夠使鎮(zhèn)擺脫當前增加其成本的許多官員職位。但是，它也會產(chǎn)生大量的新問題。例如，許多鎮(zhèn)政府及官員如今既負有大量債務，也是當?shù)毓I(yè)的主要投資者。撤銷這級政府將產(chǎn)生需付清被歸還的股票這類極其惱人的問題。此外，被解雇的官員到何處去尋求新職也毫無眉目。1998年開始的精簡各級編制的工作導致中央機構(gòu)精簡了50%，但是，縣、鎮(zhèn)機構(gòu)僅精簡了20%，因為上級機構(gòu)可以找到那些被精簡人員收入的替代來源，而地方層次則不具有這種靈活性。

清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個復雜而昂貴的提議

清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是一個復雜而昂貴的提議。這項努力承擔著可能出現(xiàn)的嚴重政治麻煩，因為它將用一種更加與當?shù)孛癖姺蛛x的行政機構(gòu)代替目前已考慮成熟的向直接選舉過渡的一級政府。對于力圖找到增加在人民中的代表性的方法這一廣泛的要求來說，它可能是一個代價高昂的倒退。此外，這一系列變化將大大增加縣政府已經(jīng)承載的行政負擔的復雜性。

環(huán)境問題給未來蒙上了陰影

僅僅是增強效率的機構(gòu)改革以及昂貴的對社會有破壞性的增加用水規(guī)劃，就對人口稠密的華北平原未來的經(jīng)濟增長施加了以水為基礎的重大制約。其他的環(huán)境問題正在使可耕地的質(zhì)量急劇下降，公共衛(wèi)生成本上升，并且增加了城市居民對生活質(zhì)量的憂慮。經(jīng)濟、社會和政治成本都在持續(xù)上升。緩解這些問題需要政治意愿和大量資金，也需要進行機構(gòu)改革，把更多的權力轉(zhuǎn)移到高度重視環(huán)境問題的管理者手中。