金應(yīng)忠

論兩個體系世界的發(fā)生和發(fā)展與全球問題

金應(yīng)忠

隨著市場經(jīng)濟興起，人類社會出現(xiàn)了并行發(fā)展的兩個歷史趨向：一個是民族、民族國家發(fā)展的歷史趨向，一個是經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化歷史趨向。前者表現(xiàn)為主權(quán)國家體系（國際體系）的出現(xiàn)和發(fā)展，本質(zhì)上是一個自保體系，后者表現(xiàn)為全球體系的生長和發(fā)展，本質(zhì)上是一個相互依賴體系。這兩個體系在生長、發(fā)展過程中又存在互動聯(lián)系，既可以是另一方的動力，又可以構(gòu)成另一方的阻力。隨著全球體系生長，相互依賴的擴展，任何一方出現(xiàn)的問題都有可能演變?yōu)槿蛐詥栴}。兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)表明傳統(tǒng)的國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡無法應(yīng)對面臨的全球性問題。第二次世界大戰(zhàn)后重建的霸權(quán)治理，在相當大的程度上緩解了戰(zhàn)前所面臨的問題，促進了經(jīng)濟全球化的形成，導(dǎo)致了全球體系的出現(xiàn)，但也引發(fā)或掩蓋了諸多的全球問題。面對國際體系與全球體系并存的世界，霸權(quán)治理已無法應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)，全球共同治理世界已勢在必然。

歷史趨向 主權(quán)國家體系（國際體系） 全球問題 全球體系 霸權(quán)治理 全球共同治理

當今世界是國際體系與全球體系并存的世界。從社會歷史形態(tài)角度考察，兩個體系均源自于資本主義原始積累和資本主義生產(chǎn)方式的興盛，是在同一個歷史起點上延伸出來的兩個并行歷史趨向發(fā)展的結(jié)果。這兩個并行發(fā)展的歷史趨向，一個是民族、民族國家發(fā)展的歷史趨向，一個是經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化發(fā)展歷史趨向。這兩個并行發(fā)展的歷史趨向在近數(shù)百年內(nèi)各自經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段，各有自己的特質(zhì)，但始終存在著互動的聯(lián)系，成為我們研究當今國際環(huán)境所必須面對的基本面。當今世界各國對外關(guān)系發(fā)展都面臨如何統(tǒng)籌國際體系與全球體系兩個大局的問題，對中國而言尤為突出，因而需要深入研究，科學(xué)認識，以便在發(fā)展對外關(guān)系時準確地把握好對這兩個體系的統(tǒng)籌配置，形成合力，爭取對外關(guān)系發(fā)展的更大主動性。這方面要研究的問題很多，本文擬著重討論國際體系與全球體系并存局面是如何發(fā)生和發(fā)展的，是如何造就的，以便增強統(tǒng)籌兩個大局的自覺性。

一、兩個體系世界的歷史起點

隨著市場經(jīng)濟的興起，大工業(yè)的興盛，人類社會出現(xiàn)了并行發(fā)展而又聯(lián)系互動的兩個歷史趨向。這個判斷最早是由列寧在第一次世界大戰(zhàn)前從民族問題角度提出來的。他說：“在資本主義的發(fā)展過程中，可以看出在民族問題上有兩個歷史趨向。第一個趨向是民族生活和民族運動的覺醒，反對一切民族壓迫的斗爭，民族國家的建立。第二個趨向是民族之間各種聯(lián)系的發(fā)展和日益頻繁，民族壁壘的破壞，資本、一般經(jīng)濟生活、政治、科學(xué)等等的國際統(tǒng)一的形成?！雹佟读袑幦返?0卷，人民出版社，1958年，第10頁。列寧關(guān)于民族問題兩個歷史趨向的科學(xué)論斷，是我們認識當今世界國際體系與全球體系并存局面的重要理論起點。如果說第一個歷史趨向簡言之可以表述為民族、民族國家的歷史趨向，那么第二個歷史趨向可以簡言之為經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化歷史趨向，因而才能造就“國際統(tǒng)一的形成”。

按現(xiàn)代國家意義，第一個歷史趨向涉及四個基本問題：一是民族形成；二是民族國家建立；三是國家主權(quán)屬性確認；四是主權(quán)國家體系（即國際體系）的形成和發(fā)展。其中國家主權(quán)屬性確認的意義尤為重大。主權(quán)是民族國家的根本屬性，是國家固有而非外界賦予的屬性，決定了國家之間原則上平等而不具有從屬性，是國家最核心的國家利益，具有不可分割性和不可讓與性，表現(xiàn)為國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外獨立權(quán)，是國家獨立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。國家通過主權(quán)派生的治權(quán)按主權(quán)意志實現(xiàn)國家對內(nèi)的有效治理和對外的有效合作。

隨著資本主義生產(chǎn)方式的興盛，現(xiàn)代民族在歐洲首先陸續(xù)形成。列寧說：“民族是社會發(fā)展到資產(chǎn)階級時代的必然產(chǎn)物和必然形式?！雹佟读袑庍x集》第2卷，人民出版社，1972年，第600頁。伴隨民族運動發(fā)展的是歐洲各地在反對民族壓迫斗爭中陸續(xù)建立起民族國家。發(fā)展資本主義是歐洲各民族的根本利益，而資本主義商品經(jīng)濟需要有統(tǒng)一市場，需要在國家法律保護下有序地發(fā)展，這不僅要求各民族實現(xiàn)自己的獨立，而且要依靠國家保障市場經(jīng)濟發(fā)展，也就是說需要民族和國家的高度統(tǒng)一和結(jié)合。列寧說：“民族國家無疑是資本主義發(fā)展的最好條件?！睘榻Y(jié)束歐洲30年戰(zhàn)爭而召開的威斯特伐利亞和會確認了國家主權(quán)屬性，確認了國家主權(quán)原則是國家間關(guān)系的基本原則，成為國家間關(guān)系進入一個新歷史時期的開端。在國家主權(quán)屬性確認以前，國家形態(tài)早就有了，已有數(shù)千年歷史，但相對于歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過的國家形態(tài)，諸如古希臘城邦體系，帝國體系，中世紀歐洲國家體系等，國際學(xué)術(shù)界幾乎一致認為威斯特伐利亞和會開創(chuàng)的威斯特伐利亞體系，是由主權(quán)國家組成的，是一個主權(quán)國家體系，即我們通常所說的國際體系，按其本質(zhì)屬性是一個自保體系。主權(quán)國家體系的出現(xiàn)不僅意味著世界范圍內(nèi)國家形態(tài)、國家間關(guān)系發(fā)生偉大變革的開始，而且加速了經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化發(fā)展歷史趨向擴展到全世界，按自己的意志改造世界，盡管異常曲折，但依然造就了今天世界兩個體系并存而又互動發(fā)展的現(xiàn)實。

在適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式越出國界、拓展世界市場的歷史趨向上，歐洲新興民族國家成了強有力的推手。隨著遠洋航海業(yè)“地理大發(fā)現(xiàn)”奇跡的出現(xiàn)，這些歐洲列強用洋槍、火炮、鐵艦把民族征服、民族壓迫推向世界各地，將包括南北美洲、非洲、澳大利亞、新西蘭及亞洲的在內(nèi)的世界極大部分地區(qū)先后淪為其殖民地和附屬國。歐洲殖民者從占領(lǐng)的殖民地、附屬國中掠奪了巨額財富、礦產(chǎn)資源及人力，促使工業(yè)革命在歐洲迅速發(fā)展，成為歐洲迅速崛起的巨大動力，同時也改造了被占領(lǐng)的殖民地、附屬國，破壞了當?shù)亻L期存在的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，取而代之的是都市的、工業(yè)化的和技術(shù)的社會。這種社會在世界各地如野火一樣擴展開來。千千萬萬歐洲人涌到世界各地去，到更廣闊的世界中尋找和發(fā)現(xiàn)新的機會，既是冒險家，又是新事業(yè)的開拓者，在所到地區(qū)落戶，建立自己的社區(qū)，建立自己的產(chǎn)業(yè)，形成新的階級。而當?shù)氐谋就辆用?，在工業(yè)化、商業(yè)化的大潮中也逐漸產(chǎn)生新的階級，并萌發(fā)新的民族覺醒，興起了新的資產(chǎn)階級民族運動，為了擺脫殖民統(tǒng)治、獲得民族獨立，進行了艱苦卓絕的斗爭。由歐洲移民所形成的美利堅民族為了從英國殖民統(tǒng)治下獨立出來，從1775年開始在華盛頓領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了長達8年的“獨立戰(zhàn)爭”，建立了美國。受美國獨立影響，從1808年開始，中美洲和南美洲有13個國家經(jīng)歷了長達20年反抗葡萄牙和西班牙殖民統(tǒng)治的斗爭，先后取得了獨立。這表明到 19世紀，民族、民族國家歷史趨向，伴隨經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化發(fā)展歷史趨向依然在發(fā)展，而且呈現(xiàn)了向全球延伸的趨向。然而，這個歷史趨向，在 19世紀末以前是以殖民化對非殖民化的雙向發(fā)展過程中推進的，即世界越來越多的國家和地區(qū)被淪為殖民地，而同時又不斷有國家取得民族獨立、建立民族國家。但是直到19世紀末世界被瓜分完畢前，歐洲以外的世界逐漸被殖民化是一個基本趨向。

伴隨民族、民族國家歷史趨向全球延伸前進的另一個歷史趨向是經(jīng)濟全球化驅(qū)動下的全球化發(fā)展歷史趨向，如馬克思、恩格斯所說的，“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性”，“過去那種地方的和民族的自給自足的閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)”。①《馬克思、恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972年，第255頁。也如列寧所說的“是民族之間各種聯(lián)系的發(fā)展和日益頻繁，民族壁壘的破壞，資本、一般經(jīng)濟生活、政治、科學(xué)等等的國際統(tǒng)一的形成”。②《列寧全集》第20卷，人民出版社，1958年，第10頁。這個歷史趨向首先表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，是經(jīng)濟全球化的歷史趨向。世界市場的全球拓展不僅帶來了商品的世界性流通，而且?guī)砹素泿诺氖澜缧粤魍ǎ箽W洲列強如英國、法國等國的貨幣變成了國際貨幣，造就了貨幣互換、國際借貸，建立了國際收付、結(jié)算制度，建立了金融市場，形成了國際金融體系。在歐洲列強國別經(jīng)濟不斷增強的同時，世界經(jīng)濟的面貌逐漸顯露出來。在19世紀末20世紀初以前，世界經(jīng)歷了“世界經(jīng)濟緊密聯(lián)結(jié)成為一個單一的、相互依賴的整體”的過程，“這一過程的中心是歐洲，另一個中心是美國；各種沖擊的力量從歐洲向外擴展，把地球上一片片尚未被發(fā)現(xiàn)的大陸展現(xiàn)在歐洲人面前，供他們?nèi)ヌ诫U和滲入；并把各個有人定居和無人定居的、處于殖民地的和獨立地位的大陸，同已在前一時期征服了大部分歐洲和北美的工商業(yè)資本連接起來”。①《世界史便覽》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1983年，第476頁。，同時也將各國的經(jīng)濟、政治、社會、文化、科學(xué)等連接起來，展示了“把世界一切國家牢牢地結(jié)成一個體系”②《列寧全集》第28卷，人民出版社，1956年，第134頁。的漫漫歷程。

二、傳統(tǒng)的國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡無法應(yīng)對全球體系生長所提出的挑戰(zhàn)

隨著各國的資本、經(jīng)濟、政治、社會、文化、科學(xué)等的逐步連接起來，隨著“世界經(jīng)濟緊密聯(lián)結(jié)成為一個單一的、相互依賴的整體”進程，亦即隨著全球體系的持續(xù)生長，傳統(tǒng)的國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡日益顯示出無法應(yīng)對由此伴隨發(fā)生的全球問題?！叭騿栴}”不是世界“全球化”后才有的，而是在全球化生長過程中就累積和暴露出來的各種各樣的問題，不同歷史時期有不同的突出的“全球問題”。在19世紀末20世紀初，突出的“全球問題”有兩個。

第一個是傳統(tǒng)的國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡無法為新興國家崛起提供生長的空間。

盡管主權(quán)國家體系和全球體系同時在生長，但是主權(quán)國家體系作為本質(zhì)上的自保體系，其關(guān)注點一直局限于主權(quán)國家體系的生長，認為只要尋求國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡，就能維護世界的穩(wěn)定，就能尋求自己的發(fā)展。當時歐洲列強都這樣認為。盡管美國獨立以后，主權(quán)國家體已經(jīng)越出歐洲，但是直到第二次世界大戰(zhàn)，主權(quán)國家體系內(nèi)的國際力量結(jié)構(gòu)仍然主要是歐洲的國際力量結(jié)構(gòu)，國際格局仍以歐洲格局為主體。具有當代意義的國際格局是在19世紀初席卷整個歐洲的拿破侖戰(zhàn)爭失敗的基礎(chǔ)上建立起來的，以戰(zhàn)勝國于1814年-1815年召開的維也納會議為標志，形成了英、俄、奧、普、法在歐洲的均勢，史稱維也納格局。維也納格局建立后的近百年內(nèi)，歐洲未發(fā)生全面戰(zhàn)爭，開創(chuàng)了百年和平。亨利·基辛格說這是一個“導(dǎo)致穩(wěn)定的國際體系”③轉(zhuǎn)引自《世界當代史》，高等教育出版社，1989年，第356頁。。

然而，維也納會議后，歐洲內(nèi)部由于各國政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，尤其是不斷涌現(xiàn)的科技革命成果，推動了歐洲各國大工業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致了歐洲列強間力量結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，尤其是1834年德意志關(guān)稅同盟的建立及以后的不斷擴大所帶來的變化。到1871年以后，隨著德意志帝國的崛起，近代意大利的形成，不僅改變了維也納會議以來歐洲的均勢，而且助長了這兩個國家的軍國主義傾向。這兩個國家“沒有一個國家完全滿足于它們?nèi)〉玫某删汀保佟妒澜缡繁阌[》，第409頁。需要尋求新的生長空間。1871年以后甚至出現(xiàn)由德國、意大利和奧地利“三國同盟”主導(dǎo)的歐洲格局，到19世紀末德國取代法國成了歐洲盟主。法國不僅無法同已經(jīng)發(fā)展成為世界上最強大的軍事——工業(yè)大國德國挑戰(zhàn)，而且甚至找不到一個在外交上可以平衡德國力量的盟國。②《世界史便覽》，第467頁。盡管歐洲力量結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)持續(xù)加劇，“歐洲的國家體系達到了極點”，然而歐洲列強在歐洲以外的世界的擴展、占領(lǐng)和控制，使歐洲大國仍有可能“在多面的外交聯(lián)盟和同盟的體系中尋求安全”?！半m然經(jīng)常使用戰(zhàn)爭威脅，但是在這一體系還處于靈活的情況下，這一體系使敵對的競爭者之間，進行和平的調(diào)整”，“在1871年以后的四十年中，大國之間沒有進行過戰(zhàn)爭”。③《世界史便覽》，第466-467頁。但是隨著世界領(lǐng)土的瓜分完畢，需要重新瓜分、尋求生長空間的新興大國與歐洲列強之間的沖突日益加劇。1907年，為了對抗德國，法國與英國、俄國聯(lián)手建立“三國協(xié)約”，使歐洲分裂為同盟國與協(xié)約國的兩極體系。這種兩極對抗終因1911至1912年的巴爾干戰(zhàn)爭而引爆了第一次世界大戰(zhàn)。

第二個問題是傳統(tǒng)的國際體系力量結(jié)構(gòu)均衡無法為避免經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化為全面危機提供有效途徑，傳統(tǒng)辦法也無法解決“全球問題”。

自從人類社會出現(xiàn)戰(zhàn)爭以來，歷史上任何戰(zhàn)爭不管其規(guī)模多大，多么慘烈，都是地區(qū)性、局部性的戰(zhàn)爭。第一次世界大戰(zhàn)則是人類社會有了戰(zhàn)爭以后第一次出現(xiàn)的世界性戰(zhàn)爭，表明隨著經(jīng)濟全球化趨向的發(fā)展，世界各國利益也顯現(xiàn)出了全球化趨向，政治也出現(xiàn)了全球化趨向，如何協(xié)調(diào)全球利益，應(yīng)對全球共同面臨的問題，已經(jīng)史無前例地提上人類社會的議程，需要人類提出新的思維，作出新的戰(zhàn)略判斷。然而人的認識總是落后于現(xiàn)實，盡管為第一次世界大戰(zhàn)付出了沉痛代價，但依然停留在傳統(tǒng)思維。為結(jié)束大戰(zhàn)而召開的巴黎和會，不僅成了戰(zhàn)勝國的分贓會議，而且并未為如何協(xié)調(diào)全球利益作出任何努力，被稱為“凡爾賽體系”的戰(zhàn)后國際格局，依然是歐洲格局。1922年召開的華盛頓會議，雖然在一定程度上補充了“凡爾賽體系”的不足，形成了“凡爾賽—華盛頓體系”，但并未表明國際格局已擺脫以歐洲為中心的特征。1917年的俄國十月革命勝利，為國際格局改變帶來了新的因素，但僅僅是資本主義世界汪洋大海中的一顆紅星，歐洲列強之間的矛盾、沖突和斗爭，依然主導(dǎo)著國際格局的趨向，重新崛起的德國與意大利與在東方的日本聯(lián)手，終于形成了新的世界大戰(zhàn)策源地。這就是說“凡爾賽—華盛頓體系”并沒有解決如何應(yīng)對國際力量結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展可能引發(fā)的問題，未能為新興大國崛起提供生長的空間，主權(quán)國家體系依然具有極大的脆弱性。

凡爾賽—華盛頓體系也沒有開辟如何避免經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化為全面危機的途徑。經(jīng)濟危機是生產(chǎn)過剩的危機，自從1825年在英國首次爆發(fā)后，不斷有國家陷入經(jīng)濟危機，1847年第一次發(fā)生由英國的經(jīng)濟危機演變成世界性經(jīng)濟危機，表明隨著世界市場的發(fā)展和世界經(jīng)濟體系的生長，經(jīng)濟危機在世界范圍的形成呈現(xiàn)出統(tǒng)一的趨勢，即經(jīng)濟危機在一個國家的爆發(fā)，立即會在短期內(nèi)蔓延到所有的或大多數(shù)國家，甚至?xí)爸趁竦睾透綄賴?，成為世界性?jīng)濟危機。這種危機幾乎每隔8至10年重演一次，具有明顯的周期性。這是經(jīng)濟全球化過程中所出現(xiàn)的問題，也變成了全球化的最初信號。第一次世界大戰(zhàn)同樣表明在戰(zhàn)爭有可能成為世界性的狀態(tài)下，世界性經(jīng)濟危機演變?yōu)槭澜缧载斦C、金融危機、社會危機、政治危機的全面危機可能性也并非危言聳聽或杞人憂天。而20世紀30年代大危機正是這樣一種狀態(tài)的表現(xiàn)，并最終演變?yōu)榈诙问澜绱髴?zhàn)的爆發(fā)，給人類社會造成了慘絕人寰的災(zāi)難。

回顧20世紀30年代大危機所顯示的人類社會生活各方面的危機慘象和世界性危機慘象，可以發(fā)現(xiàn)，隨著“各民族的各方面的互相往來和各方面的相互依賴”的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了馬克思所說的“世界聯(lián)系的體系”，①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1972年，第137頁。不僅利益越來越全球化，而且問題也越來越全球化。這些問題已經(jīng)成為一個體系性問題，而這種體系性問題既與主權(quán)國家體系、世界經(jīng)濟體系有關(guān)，但又不完全是這兩個體系的問題，是一個新的體系性問題。然而，這到底是一個什么新的體系性問題，當時人們都在思考，卻沒有科學(xué)的結(jié)論。盡管一個全球性體系已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)在人們面前，但是人們還沒有清晰認識。

那么什么是全球體系？就其存在形態(tài)而言，是一種自然狀態(tài)的體系，不僅有國家行為體，還有非國家行為體，甚至自然人，都是全球體系中的行為者。不僅如此，還涉及人與自然和環(huán)境的關(guān)系。各種行為體在自然狀態(tài)下自我組織、自我生長，會使全球體系由于各種各樣原因累積起各種各樣問題，會演變成制約人類社會發(fā)展的瓶頸，演變成威脅人類生存發(fā)展的全球性問題。因為全球體系不僅是比主權(quán)國家體系、世界經(jīng)濟體系更高層次上的體系，而且就其發(fā)展本質(zhì)而言，是一個相互依賴、相互依存、相互影響的體系，是一個誰也離不開誰的“一榮俱榮、一損俱損”的體系，是一個誰都無法抗拒外部世界影響的體系。各民族之間在各方面的互相往來和各方面的互相依賴，產(chǎn)生了世界各國各方面的互動發(fā)展，產(chǎn)生了世界各國境內(nèi)外各方面的互動發(fā)展。經(jīng)濟全球化是全球體系存在的基本形式之一，也是全球體系生長、發(fā)展和存在的基礎(chǔ)。主權(quán)國家體系本質(zhì)上是一個自保體系，國家間的相互依賴性是在全球體系中發(fā)生、發(fā)展的，但在全球體系生長、發(fā)展的過程中扮演了基本行為體的角色，發(fā)揮了促進或制約的作用。當然，盡管主權(quán)國家體系對全球體系的生長和發(fā)展具有相當巨大的制約作用，但是全球體系最終一定會要求主權(quán)國家體系為自己的發(fā)展提供道路。列寧說：“民族國家無疑是資本主義發(fā)展的最好條件?！笔袌鼋?jīng)濟在一國內(nèi)部發(fā)展是如此，超越國界的發(fā)展也是如此。全球體系在生長、發(fā)展過程中同樣要求民族國家為自己提供“最好條件”。然而第一次世界大戰(zhàn)后，隨著 1920年世界性經(jīng)濟危機的爆發(fā)，主權(quán)國家體系所能提供的不是“最好條件”，而是越來越糟糕的條件，最終釀成30年代大危機：

（1）世界市場不僅已被歐美列強瓜分完畢，而且被分割的區(qū)域之間越來越呈封閉狀態(tài)。在歐美列強的殖民體系內(nèi)，各自有自己的生產(chǎn)和銷售鏈，有各自的財政、金融貨幣體系，有各自的標準規(guī)范和法律體系，甚至有自己的文化、語言體系，一句話，就是有各自封閉性的“世界”體系，整個世界是一個被割裂的世界。在經(jīng)濟發(fā)展較好的狀況下，各個被分割的市場之間還有貿(mào)易往來；但在經(jīng)濟危機發(fā)生的狀況下，各自便紛紛采取貿(mào)易保護主義，加劇了生產(chǎn)過剩危機的惡化，并導(dǎo)致全球性大危機。

（2）在大危機的沖擊下，世界的分裂進一步加劇。1821年英國率先在世界上實行金本位制后逐步形成國際金融市場的國際金本位制。第一次世界大戰(zhàn)后國際金本位制逐步瓦解。在大危機爆發(fā)的背景下，世界分裂為英鎊區(qū)、美元區(qū)、黃金本位區(qū)、日元區(qū)和德國統(tǒng)治下的外匯控制區(qū)，統(tǒng)一的國際貨幣制度不復(fù)存在。為了刺激國內(nèi)經(jīng)濟，各國政府如困獸猶斗，各行其是。然而很少有國家能從危機中掙扎出來。德國、英國、法國、美國因此先后走上了大規(guī)模重新武裝的道路，為刺激集團體系內(nèi)部經(jīng)濟的復(fù)蘇，尋找出路，使一個分裂的世界變成了武裝對峙的世界，世界逐步形成兩個武裝集團，即軸心國（德國、意大利和日本）和“民主國家”（以英國、法國和美國為首）。

（3）在大危機沖擊下，非洲、亞洲和拉丁美洲廣大殖民地附屬國地區(qū)陷入重大的苦難，加速了當?shù)孛褡逯匦掠X醒的進程，“由于危機使城市工人、貧農(nóng)和農(nóng)業(yè)工人更激進，民族主義和革命運動得到新的支持者的基地”，①《世界史便覽》，第499頁。從而為第二次世界大戰(zhàn)后殖民主義體系最終瓦解準備了物質(zhì)力量。

20世紀30年代大危機所顯示的全面性、綜合性、全球性特征，顯示了全球體系生長、發(fā)展所已經(jīng)達到的水平，要求解決“全球問題”必須有新的全球治理辦法。然而，人們對此不僅沒有認識，沒有這種覺悟，而且也根本沒有這種愿望，致使新的世界大戰(zhàn)再次爆發(fā)，由此而造成的戰(zhàn)爭慘烈、戰(zhàn)爭破壞比第一次世界大戰(zhàn)更甚。用傳統(tǒng)辦法、用傳統(tǒng)思維來解決新世界面臨的問題，結(jié)果只能是如此。

三、各國外交均面臨如何統(tǒng)籌國際體系與全球體系兩個大局的考驗

第二次世界大戰(zhàn)后，無論是主權(quán)國家體系發(fā)展還是全球體系發(fā)展都受到下列因素的推動，從而造就了兩個體系并存又互動的世界。第一個因素是主權(quán)國家體系全球化。隨著第二次世界大戰(zhàn)所帶來的被壓迫民族的普遍覺醒，民族運動迅速席卷全球，到20世紀60年代，延續(xù)幾個世紀的殖民主義體系最終土崩瓦解，民族國家在全球范圍內(nèi)普遍建立起來，使隨著資本主義方式萌芽、興盛而出現(xiàn)的民族、民族國家歷史發(fā)展趨向，在政治方面達到了全球化高度，使主權(quán)國家體系真正成為全球性體系。這個新高度的出現(xiàn)，使殖民體系的再現(xiàn)成為不可能，也為全球體系的生長、發(fā)展突破了一個傳統(tǒng)的瓶頸，獲得了史無前例的廣大空間。

第二個因素是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的巨大進步。第二次世界大戰(zhàn)后第三次科技革命（新技術(shù)革命）所取得的成就，促進了工業(yè)化的迅速發(fā)展，到 20世紀 70年代甚至出現(xiàn)了世界已進入后工業(yè)化時代的概念，意思是說工業(yè)化時代已經(jīng)結(jié)束。不管這種說法是否確切，事實是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等）推動了戰(zhàn)后經(jīng)濟與社會發(fā)生巨大的變化，改變了人類社會生活的方方面面。新技術(shù)革命提供的成就也使全球往來更便捷、更快速，“天涯若比鄰”已成為事實，以至于人們可以用“全球村落”來表述世界的接近。

第三個因素是重建全球性霸權(quán)治理。第二次世界大戰(zhàn)后形成的雅爾塔體系是以政治、軍事上的兩大集團對峙為特征的，一個以美國為頭，一個以前蘇聯(lián)為首，實際上代表了兩種重建霸權(quán)治理世界的理念。不管美國說其對世界的目標是一種“領(lǐng)導(dǎo)地位”還是一種“慈善的霸權(quán)”，美國斷言世界只能由美國領(lǐng)導(dǎo)，對此誰也不能提出挑戰(zhàn)。為了維護世界霸權(quán)，美國提出了一系列秩序、機制、制度和規(guī)則為其服務(wù)，包括在世界各地設(shè)立軍事基地，形成軍事條約網(wǎng)，無論其使用“大棒”威懾還是使用“胡蘿卜”誘導(dǎo)都是為此服務(wù)的，本質(zhì)上依然是一種霸權(quán)治理，但是也確實代表了一種新的全球治理的理念。

為了治理大戰(zhàn)后的世界，在大戰(zhàn)結(jié)束時，美國依據(jù)自己的需要和對世界發(fā)展的理解提出了三個方案：政治方案、貿(mào)易方案和金融方案。政治方案就是建立聯(lián)合國，由于該方案有一個對世界事務(wù)的五大國否決機制，前蘇聯(lián)沒有否定美國的方案，從而使現(xiàn)在的俄羅斯依然是聯(lián)合國五大常任理事國，擁有一票否決權(quán)。前蘇聯(lián)認為美國的貿(mào)易方案（即“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”，后改名為WTO）和金融方案（即“布雷頓森林體系”）對自己不利，因而沒有參與，以至于現(xiàn)在的俄羅斯還不是WTO的成員。戰(zhàn)后按美國方案而建立的聯(lián)合國體系、國際貿(mào)易體系和國際金融體系，這些體系最顯著的特點，一是有控制的開放性，二是越來越完善的規(guī)則性，三是新興國家有適當?shù)纳L空間。因而這些體系在相當大的程度上緩解了戰(zhàn)前所面臨的問題，促進了經(jīng)濟全球化的形成，并導(dǎo)致了全球體系的出現(xiàn)，帶來了更為持久的經(jīng)濟繁榮。盡管這些體系依然存在著諸多缺陷，根本上有利于維護美國霸權(quán)，有利于美國對世界的控制和管理，但經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年多次的變革和調(diào)整，仍然適應(yīng)了國際正常交往的基本需要。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，當今世界的秩序、制度、機制和規(guī)則已經(jīng)相當發(fā)達，幾乎涉及國際生活的方方面面，主權(quán)國家體系已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的自然狀態(tài)，從根本上說這體現(xiàn)了現(xiàn)代世界的進步，為戰(zhàn)后世界的和平發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是這一切變化都是在國際體系框架內(nèi)發(fā)生、發(fā)展的，主導(dǎo)因素是國際體系內(nèi)主導(dǎo)性的國際力量，關(guān)注的著力點重在調(diào)節(jié)國家間的對立、對抗，修復(fù)力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，警惕新興力量對霸權(quán)大國地位的挑戰(zhàn)，維護現(xiàn)存的國際體系。第二次世界大戰(zhàn)后建立的以美國為主導(dǎo)的國際體系，雖然有諸多創(chuàng)新，但由于其根本上依然是一種霸權(quán)治理，由此而引發(fā)或被掩蓋的全球問題也越來越多。

當然，第二次世界大戰(zhàn)后，推動主權(quán)國家體系全球化和全球體系形成與發(fā)展的還有其他因素，例如多種文明的交流和融合，人類對和平發(fā)展的追求，國際關(guān)系民主化意識的增長，各種社會思潮的交流與撞擊，人類對社會發(fā)展規(guī)律認識的提高，從而造就了當今國際體系與全球體系并存的局面。如果說真正的經(jīng)濟全球化是第二次世界大戰(zhàn)后的事，那么前蘇聯(lián)的解體則是全球體系出現(xiàn)的重要標志。然而人們對全球化的認識，對全球體系的認識，首先是從全球性問題中逐步感受到的。從上個世紀60年代開始，國際知識界發(fā)現(xiàn)各國人民面臨的共同問題不僅日益增多，而且有不斷惡化的趨勢。諸如氣候變暖、大氣污染、酸雨、水污染，淡水資源短缺，生物多樣化銳減，物種滅絕速度加快，土壤退化和荒漠化，人口爆炸，糧食短缺，毒品走私與泛濫，國際恐怖主義等，正在威脅著人類的生存和發(fā)展，但當時普遍認為這是工業(yè)化的后果。由來自不同國家科學(xué)家參與的羅馬俱樂部則將這些問題歸結(jié)為“人類困境”和“增長的極限”，表達了對這些全球性問題后果的嚴重關(guān)切和擔憂，表明了人類社會發(fā)展正面臨新的瓶頸。國際知識界越來越多的研究成果表明，面對日益增多、不斷惡化的全球性問題，人類必須考慮世界的整體性，全球的一體性。1980年聯(lián)合國教科文組織所屬的國際交流問題研究委員會提出“多種聲音、一個世界”，表明不管人們?nèi)绾蚊枥L世界的多樣化，都應(yīng)以“一個世界”來表達它們之間的相互聯(lián)系，都應(yīng)關(guān)注人類生存和發(fā)展面臨的共同威脅，須要用全球共同治理來應(yīng)對。然而直到“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，這一切仍未被世界主要發(fā)達國家所重視。

2001年，美國布什政府依然是揣著構(gòu)建“一超獨霸世界”的雄心壯志登上世界舞臺的。但是“9·11”國際恐怖主義襲擊卻使全世界看到了當今世界不再是“一超獨霸世界”，而是一個休戚與共的世界，即使堅持霸權(quán)治理的美國也無法免遭全球問題的襲擊。在美國遭到國際恐怖主義襲擊后的第一時間內(nèi)，世界絕大多數(shù)國家都表達了對美國的同情和聲援，不僅美國的盟國是如此，即使被美國視為戰(zhàn)略遏制對象的國家也是如此，幾乎是全球一致的同仇敵愾，顯示了共同治理世界的立場。在相對和平的年代里，在國際格局未出現(xiàn)重大異動的情勢下，這種狀況的發(fā)生是前所未聞的。在“9·11”震驚之下，環(huán)境安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟安全、金融安全及反對核擴散等類似概念相繼由學(xué)者的語言變?yōu)檎渭业恼Z言，變?yōu)閲H文件的語言，一系列應(yīng)對“非傳統(tǒng)安全威脅”議題陸續(xù)列入“峰會”、“首腦會晤”的議程。布什政府“反恐戰(zhàn)爭”的作為也表明美國政府“單邊”治理世界的政策已經(jīng)走到了歷史盡頭，須要以共同治理的政策來取代。2008年下半年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟危機，以及由此而啟動的全球性共同應(yīng)對，就全球應(yīng)對的層級和規(guī)模來看，也是前所未有的。近乎一致的步調(diào)，更是彰顯了不同于傳統(tǒng)國際格局的新特征、新局面，表明了用全球社會、全球體系、全球格局來描述這些新特征、新局面，不僅是需要的，而且是必要的，僅僅用經(jīng)濟全球化或“超越主權(quán)國家體系”來解釋無法表達這種現(xiàn)實。

面對國際體系與全球體系并存而又互動的世界，如何統(tǒng)籌國際體系和全球體系兩個大局，應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn)，已經(jīng)無可回避地擺上了各國對外關(guān)系發(fā)展的議程。也就是說傳統(tǒng)外交只需應(yīng)對國際體系的挑戰(zhàn)，而今的外交還必須同時應(yīng)對全球體系的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌這兩個大局來制定自己對外關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略、策略和政策，以便形成發(fā)展對外關(guān)系的合力，有效地增進本國國家利益，推進全球共同治理，促進世界和平發(fā)展。

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The Two-system World and Global Issues

JIN Yingzhong

上海市國際關(guān)系學(xué)會秘書長，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授

Along with the rise of market economy, the human society has seen two paralleled historical trends: one is the nation-state development and the other is globalization.The former appears and evolves as a sovereign-nation system--an international system--which is in essence an self-preservation system, while the latter grows and evolves as a global system, which is in essence an interdependent system. The two interact each other with incentives and disincentives. Either of the two will turn into global issues if trouble emerges. The eruption of the two world wars indicates that the traditional international system defined by the balance of power fails to respond to the challenge of global issues. The post-war hegemonic governance has largely alleviated prewar outstanding issues, stirred up economic globalization and hence the global system, though aroused or concealed the global issues. Facing a world of the two systems, hegemony is unable to tackle the global challenges, while global condominium to govern the world will be the rule of the game.