趙懷普

關于英國對華外交的幾點思考

趙懷普

英國外交素來講究“現(xiàn)實主義”，追求利益目標。二戰(zhàn)后英國奉行了較為務實的對華政策，采取了意識形態(tài)分歧下經(jīng)濟利益優(yōu)先的外交策略，并在一定程度上遏制了美國因素的干擾和制約，從而較好地維護和發(fā)展了其在華利益，同時也促進了中英雙邊關系相對穩(wěn)定的發(fā)展。今后英國仍會堅持基于利益目標的務實對華外交路線。

英國外交 對華政策 務實 利益目標 中英關系

1997年香港問題解決后，中英關系駛入全面發(fā)展的快車道。1998年兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確立了中英“全面伙伴關系”的發(fā)展框架；2004年，兩國決定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關系”和領導人會晤機制；2008年，中英關系進一步被定性為“面向未來的有活力的全面戰(zhàn)略伙伴關系”。當前中英關系處于歷史最好時期，并已站在新的歷史起點上。應當說，在近年來中歐關系出現(xiàn)波折、中法和中德關系陷入低潮的逆境中，中英關系能夠保持這一穩(wěn)定發(fā)展的勢頭殊為不易。這首先應歸功于雙方領導人高瞻遠矚、始終把握兩國關系發(fā)展的正確方向，同時也是兩國政府和人民共同為之奮斗的結果；進一步來分析，亦與英國奉行較為務實的對華政策密切相關。本文以英國對華外交的歷程為主線，通過考察不同時期的英國對華政策，發(fā)現(xiàn)和總結其對華外交的主要特點。

一、奉行較為務實的對華政策

英國外交素來講究“現(xiàn)實主義”，表現(xiàn)為審時度勢，努力使自己不處于過分被動、尷尬的境地。知所進退，往往能更好地保住自己的利益，①陳樂民主編：《戰(zhàn)后英國外交史》，世界知識出版社，1994年，第12頁。這是陳樂民先生對英國外交的實質及特點的精辟概括。

作為一個老牌的資本主義強國和殖民大國，英國在數(shù)百年的國際交往和斗爭中積累了豐富的國際政治經(jīng)驗，鑄就了底蘊深厚的外交傳統(tǒng)和高超的外交技巧，這些無形的外交資產(chǎn)對其在國際事務中保有一定的影響力有所助益。雖然二戰(zhàn)后國力急劇衰落，外交空間大為縮小，但英國外交的總勢依然是在被動中爭取盡可能多的主動，從不放棄表現(xiàn)主動性的任何機會。②參閱陳樂民主編：《戰(zhàn)后英國外交史》，第11頁。戰(zhàn)后初期確立的“三環(huán)外交”方針和策略，就是基于現(xiàn)實而作出的戰(zhàn)略性選擇，目的是要在外交上爭取盡可能多的主動，以有助于維持和恢復英國的大國地位。從實施效果來看，該戰(zhàn)略總體上也是較為成功的，在戰(zhàn)后的國際政治中最大限度地維護了英國的利益和尊嚴。一言以蔽之，英國外交立足于現(xiàn)實，講究務實性，追求利益目標。

戰(zhàn)后英國除了在“三環(huán)”和美蘇間縱橫捭闔外，其對華外交也頗具特色，表現(xiàn)出較為務實的一面。這可以透過幾個大的歷史節(jié)點進行觀察。中華人民共和國成立初期，英國對新中國的政策具有兩面性：一方面，由于戰(zhàn)后自身力量衰退、對美國依賴加深，英國在許多國際事務上支持和追隨美國的立場，對新中國的政策總體上同美國一致，即力圖防止中國在亞非地區(qū)特別是東南亞地區(qū)影響的擴大，并積極配合美國圖謀阻撓臺灣回歸祖國，以達其維持遠東現(xiàn)狀和保住香港的目的。另一方面，在中國問題上英國又沒有完全按美國意志行事，并不顧美國的反對于1950年1月承認了新中國。主要原因有三點：其一，英國在舊中國有著比任何別國都多的投資，③英國當時在華投資達10.3億多美元，見吳承明著：《帝國主義在舊中國的投資》，人民出版社，1956年，第52頁。另根據(jù)建國初期各地軍管會統(tǒng)計資料測算，在當時所有西方國家在華投資中，英國占48%，美國占43%，其他各國總計不到9%。轉引自謝益顯主編：《中國當代外交史：1949-1995》，中國青年出版社，1997年，第9頁。它希望以承認新中國的姿態(tài)來保住其在華投資；其二，英國擔心中英關系過度惡化會導致中國以武力收復香港，因而希望盡早與中國新政府建立對話機制；第三，英國希望利用美國因扶蔣反共、日本因侵華戰(zhàn)敗被排擠出中國的時機拓展在華市場。④參閱謝益顯主編：《中國當代外交史：1949-1995》，第9頁。承認新中國體現(xiàn)了英國外交的“現(xiàn)實主義”，英當政者敏銳地意識到了新中國是一支上升的力量，要想維護英在華權益將難以回避同中國共產(chǎn)黨打交道。應當說，在東西方意識形態(tài)嚴重對立和冷戰(zhàn)形勢緊張的當口，英國在西方大國中率先承認新中國是需要一定的政治勇氣的，也正由于此，英國這一理性的外交舉動給中國政府和人民留下了務實與友好的印象，為日后兩國關系的發(fā)展打下了較好的基礎。

70年代末中國實行改革開放政策，為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了基礎，也為對外關系的發(fā)展開辟了更廣闊的空間。英國垂涎于中國市場的巨大潛力，欲重新打開因二戰(zhàn)被迫退出的中國市場。然而，橫亙在兩國之間的香港問題對雙方關系形成了制約，英國一度為香港問題的解決設置種種障礙，企圖阻撓香港的回歸。但終究形勢比人強，在雙方力量格局業(yè)已改變和中方在原則立場上毫不動搖的現(xiàn)實面前，務實主義在英對華外交中再次占據(jù)了上風。1997年上臺的布萊爾政府采取了以退為進的策略，試圖以香港回歸為契機改善中英關系，加強兩國合作。香港問題的最終解決，使中英兩國擺脫了歷史的包袱，雙邊關系駛入全面發(fā)展的快車道，半年之內即實現(xiàn)了兩國高層領導人的互訪，這在中英關系史上前所未有。更重要的是雙方通過高層互訪加深了相互了解，增進了彼此間的信任，促進了兩國關系朝著更加穩(wěn)定務實的方向前進。

進入21世紀后，在經(jīng)濟全球化趨勢的推動下，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力和國際地位大大提升。對此國外有分析指出，中國日益強大的經(jīng)濟影響力已經(jīng)超越了地區(qū)性，并正在轉化為國際政治上的優(yōu)勢，甚至有可能徹底改變冷戰(zhàn)后的國際戰(zhàn)略格局。①關于這種觀點，請參閱“中國崛起對世界格局的影響”，http://www.china.com.cn/chinese/EC-c/666789.htm。雖然這一看法帶有某種夸大的成分，但也不必諱言中國的發(fā)展對現(xiàn)存國際格局的影響，重要的是對中國實現(xiàn)發(fā)展的方式和目標作出合理的、正確的判斷。應當肯定地指出，改革開放后的中國是以“建設者”而非“改革者”的姿態(tài)參與國際事務的，其發(fā)展是以和平方式進行的，目的是促進國際體系朝著更加公正、民主和均衡的方向發(fā)展，從而有助于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國走和平發(fā)展的道路根本上是由其社會主義國家的性質所決定的，也順應了當今世界和平與發(fā)展的時代潮流。

中國和平發(fā)展的愿望和政策是明確的、真誠的，得到了世界上越來越多國家的認同和贊賞，卻仍不能完全消除西方社會的疑慮和偏見。一些西方國家囿于政治和意識形態(tài)上的成見，對中國的發(fā)展疑慮重重，鼓吹和散布“中國威脅論”，甚至在經(jīng)濟政治和文化等方面加以干涉和限制。盡管如此，在充滿著更多智慧和理性的人類世界里，即使西方社會也不是鐵板一塊，講究實際的英國人意識到中國的發(fā)展是不可阻擋的趨勢，對英國來說既是挑戰(zhàn)更是機遇。

英國對中國發(fā)展的看法主要有這樣幾點：1、中國的發(fā)展不可避免，其發(fā)展勢頭也是不可遏制的；2、中國的發(fā)展已對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，已成為世界經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機之一；3、中國發(fā)展會對英國形成挑戰(zhàn)，但不是威脅；4、中國的發(fā)展為世界提供了巨大的機遇，希望英國企業(yè)能夠抓住機遇，乘上中國發(fā)展的快車；5、中國現(xiàn)在已不僅是吸引外資的國家，也開始向外投資。英國很重視和歡迎中國來英國投資，希望中國把英國視為走向歐洲的優(yōu)選點；6、隨著力量的增長，中國在國際上的作用和影響明顯上升，希望中國在國際事務中發(fā)揮更大的作用，因為很多全球性問題離開中國的參與很難解決。①中國駐英大使談中英關系：“英積極面對中國發(fā)展：它為世界發(fā)展提供新機遇”，http://politics.people.com.cn/GB/1026/3831166.html?？傊?，對于中國的發(fā)展，英國總的態(tài)度是理性、務實和積極的，由于深諳務實外交的利處，故而在對華外交上更強調因勢利導、化挑戰(zhàn)為機遇的重要性。

布萊爾在任時一再強調，西方有些人把中國的發(fā)展看作威脅，但他認為中國的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，它不僅有利于中國13億人民生活的改善，同樣也有利于世界，它為世界的發(fā)展提供了新的機遇。對于中國發(fā)展的“挑戰(zhàn)”，英國的認知角度也有別于美國等國，后者傾向于夸大中國的發(fā)展所可能引發(fā)的地緣政治后果，而英國則更多地關注其對世界環(huán)境、能源和資源帶來的影響，并希望與中國合作應對氣候變化、能源安全等全球性挑戰(zhàn)。2007年5月，英國外交大臣瑪格麗特·貝克特在中共中央黨校發(fā)表的一篇題為《構建和諧世界：英中關系及其應對國際性挑戰(zhàn)的貢獻》的講話中指出：“我們在英國把中國看作戰(zhàn)略合作伙伴……中國持續(xù)的經(jīng)濟繁榮也關乎英國及歐洲的利益。我想引用中國領導人所用的一個概念，英中兩國不僅是戰(zhàn)略合作伙伴，也是科學發(fā)展的合作伙伴”。她還說，“在各國相互依存的全球化世界里，中國的成功對全世界都有益，而中國的失敗則會損害所有人”。②http://www.britainusa.com/sections/articles_show_nt1.asp?d=0&i=41020&L1=41002&L2=41020&a=46442.貝克特的這段話很好地詮釋了布萊爾政府因應中國發(fā)展所采取的化挑戰(zhàn)為機遇的務實外交策略。

2007年布朗政府上臺后，在對華外交上繼續(xù)奉行務實路線。布朗曾在布萊爾政府中任財政大臣，多次訪問過中國，支持發(fā)展對華友好合作關系。他曾在公開演說中表示，中國的和平崛起并不會成為一種威脅，并指出“英國外交政策目標的實現(xiàn)離不開與中國密切合作”。2008年1月訪華前夕，布朗在接受新華社和《人民日報》的聯(lián)合采訪時強調，“對英國來說，與中國在國際問題上進行建設性的合作，是我們外交政策的重點之一”。①“專訪英國首相布朗：我對科學發(fā)展觀非常感興趣”，http://news.xinhuanet.com/world/2008-01/18/content_7444257.htm。訪華期間他又進一步表示，中國倡導的“和諧世界”和“科學發(fā)展觀”有利于世界人民，有利于全球化進程。布朗政府的新任外交大臣米利班德2007年底撰文稱，英國已為更進一步的中英合作伙伴關系作好準備，他指出，“中國在過去三十年間奇跡般的經(jīng)濟增長及不斷對外開放已經(jīng)為中國人民及世界其他人民帶來了巨大的利益。英國政府歡迎中國的經(jīng)濟發(fā)展及對國際社會的不斷融入。我們希望中國獲得成功，因為這不僅符合貴國的利益，也符合英國的利益?！雹凇坝褳楦M一步的中英合作伙伴關系作好準備”，http://www.cycnet.com/cms/2006/2006youth/xw/gjnews/200712/t20071207_619559.htm。

值得一提的是，在當前國際金融和經(jīng)濟危機的背景下，布朗政府非常重視并積極評價中國的作用，支持中國等發(fā)展中大國在國際機構中發(fā)揮更大作用。在應對其他全球性挑戰(zhàn)和國際體系改革問題上，布朗政府也較為重視中國的作用和訴求，主張國際社會增加對發(fā)展中國家的援助，支持在氣候、環(huán)境領域的技術轉讓與資金合作?？梢哉f，布朗政府的對華政策延續(xù)了布萊爾時期的務實友好，同時又有了新的發(fā)展。

二、意識形態(tài)分歧下經(jīng)濟利益優(yōu)先的外交策略

外交為經(jīng)濟服務是當代國際外交的一個新信條，這一外交目標的實現(xiàn)要求超越國家間社會制度的差異和擺脫意識形態(tài)分歧的束縛。中英兩國社會制度不同，意識形態(tài)和價值觀存在分歧，但這并沒有妨礙英國發(fā)展與中國的關系，其原因就在于英國強調外交為經(jīng)濟服務，并為此采取了意識形態(tài)分歧下經(jīng)濟利益優(yōu)先的策略。要之，英國的對華務實外交主要是受經(jīng)濟利益的驅動。

從一開始，英國的對華政策就帶有強烈的經(jīng)濟動機。如前所述，英國承認新中國的重要考慮之一，就是為了保持其在華投資和拓展其在華市場。據(jù)有關統(tǒng)計，1949年中英貿易進出口額為2300萬美元，英國承認新中國后，1950年中英直接貿易和中國大陸同香港貿易都有了顯著的恢復和發(fā)展，貿易額約為1949年的3倍。①裴堅章主編：《中華人民共和國外交史：1949—1956》，世界知識出版社，1994年，第314頁。從這些數(shù)字的對比中可以看出，對華務實外交給英國帶來了顯著的經(jīng)濟上的好處。經(jīng)濟考慮在促使英國最終在香港問題上作出理性決策方面也起到了重要作用。

布萊爾政府從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中看到了巨大的機會，希望與中國開展務實合作以謀取經(jīng)濟上的利益。1998年布萊爾首次訪華便與中國領導人發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，確立了中英“全面伙伴關系”的發(fā)展框架，為中英經(jīng)濟合作奠定了政治基礎。2003年再次訪華后，布萊爾又與中方商定成立雙邊關系互動小組，該小組匯聚了社會各界的智慧，在貿易與投資、金融、能源、教育文化、科學技術、環(huán)境包括氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等領域提出了新的建議。而當中歐發(fā)生貿易糾紛時，布萊爾也不忘提醒歐盟采取務實立場。例如2005年中歐紡織品貿易談判舉步維艱之際，布萊爾就強調歐盟應理性看待中國的發(fā)展。這背后當然有著本國利益的算計，因為從貿易和經(jīng)濟的角度，英國將從開發(fā)中國市場中獲益良多。布萊爾成功地利用了中國和平發(fā)展的歷史契機，為英國謀得了實實在在的利益，他在任期間中英兩國貿易額逐年上升就說明了這一點。

布萊爾的接班人布朗熟諳經(jīng)濟財政事務，他對中國的發(fā)展給英國帶來的機遇有著更為深刻的認識。2005年2月，時任財政大臣的布朗在中國社科院發(fā)表的演講中說，“有些人或許把中國和全球一體化看作一個威脅。我認為中國的崛起和全球一體化的深化不是威脅而是一個機遇。之所以是一個機遇，因為中國是一個對英國公司來說具有巨大機會的巨大市場；一個富有活力的市場，它促使英國準備著面對新世界的挑戰(zhàn)并做出回應。之所以是一個機遇，因為中國的發(fā)展幫助我們了解變化之所需，并促使英國民眾尋求改變?！雹趆ttp://www.cass.net.cn/file/2005030143645.html。布朗政府上臺后尤其重視對華經(jīng)濟外交，英對華貿易和投資穩(wěn)步增長。2007年中英雙邊貿易額達394.4億美元，增長28.6%，其中中國出口316.6億美元，增長31%，進口77.8億美元，增長19.5%。截至2007年底，英在華累計投資項目5834個，協(xié)議金額285.8億美元，實際使用金額147.8億美元。①“中國同英國的關系”，http://www.eeloves.com/garden/article-show/gid/523/id/887。另據(jù)中國英國商會近日透露，截至目前英國企業(yè)在中國的投資已經(jīng)超過160億美元，見“英國在華投資超過160億美元”，《北京青年報》，2009年7月3日，B4版。近年來中歐經(jīng)貿爭端有所增加，但布朗政府堅持認為中國的發(fā)展對中英經(jīng)貿關系利大于弊，英國工商界也日益感受到與中國合作的利益所在。目前英國是歐盟最大對華投資國和第三大對華貿易伙伴，中英雙方還有志于到2010年實現(xiàn)600億美元的雙邊貿易額。

布朗政府在進一步開拓中國市場的同時還運用多元化的手段，爭取擴大與中國的共同利益，促使兩國合作的制度化和機制化水平躍上了一個新臺階。2008年，兩國首次舉行了副總理級的中英經(jīng)濟財金對話，該機制的建立有利于雙方在經(jīng)貿、金融、氣候等問題上深入探討與合作。在當前國際金融和經(jīng)濟危機的陰霾下，該機制尤突顯出其意義和價值。一方面，英國經(jīng)濟因受到金融危機的拖累而陷入衰退，國際貨幣基金組織(IMF)公布的預測數(shù)據(jù)顯示，英國經(jīng)濟今年將收縮2.8%，承受著發(fā)達國家中最嚴重的衰退，在這種情況下英國更加體會到與中國合作的重要性，希望利用中英貿易來提振本國停滯的經(jīng)濟。另一方面，受國際金融和經(jīng)濟危機的影響，貿易保護主義在全球有抬頭之勢，而中英兩國在改革國際金融體系和反對貿易保護方面既有共識，更有共同利益交集，故上述機制為深化雙方的交流與合作提供了一個很好的平臺。2008年3月，英國外交部亞太司司長伍德在英中貿易協(xié)會舉行的一次會議上表示，英國需要中國保持穩(wěn)定和發(fā)展，中國是英國推進國際金融體系改革及反對貿易保護主義的伙伴。中國也需要英國的合作，抵制貿易保護主義，化解一些外交挑戰(zhàn)，推進海外投資和貿易。②“英國外交部官員積極評價英中關系”，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceuk/chn/xnyfgk/t415014.htm。2009年5月在倫敦舉行了第二次中英經(jīng)濟財金對話，雙方就金融、貿易、投資、能源、環(huán)境等領域合作達成許多重要共識。英國財政大臣達林積極評價了中國為推動落實二十國集團（G20）倫敦金融峰會共識所發(fā)揮的建設性作用，稱中國在應對國際金融危機、改革國際金融體制以反映當今世界現(xiàn)狀方面都扮演著重要角色，他還特別強調在當前形勢下中英兩國攜手合作的重要性，稱英方期待進一步密切與中國的合作。

19世紀英國首相帕麥斯頓有一句名言：“我們沒有永久的盟友和永久的敵人，我們只有經(jīng)常的、永久的利益，我們應當以這種利益為指針?！雹賖ttp://hi.baidu.com/alittlefox/blog/item/caa589cb80f63efd52664fc9.html。正是追求經(jīng)常的、永久的利益的這一信念決定了英國外交的“現(xiàn)實主義”取向，也深刻地影響了英國的對華外交。意識形態(tài)和價值觀分歧是導致近年來中歐關系出現(xiàn)波折的最大癥結，但與中法、中德關系出現(xiàn)某種程度的倒退形成對比的是，中英關系總體上保持穩(wěn)定并獲得了進一步發(fā)展，其緣由就在于英國較好地處理了政治分歧與經(jīng)濟利益之間的關系，并采取了意識形態(tài)分歧下經(jīng)濟利益優(yōu)先的務實策略。可以預見，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中英關系將會更加緊密，經(jīng)濟因素在英國對華外交中的作用會進一步增強。當然，需要特別強調指出的是，新時期的中英經(jīng)濟關系是建立在平等、合作和互利基礎上的，這與舊中國時期英國單方面對華經(jīng)濟掠奪和剝削有著本質的不同。

三、靈活處理對華外交中的美國因素

戰(zhàn)后英國外交的突出特點之一是受到了美國因素，也就是“英美特殊關系”的顯著影響。保持英美特殊關系、“通過影響美國來影響世界”被認為是英國外交的一項重要方針和謀略。②阿爾弗雷德·格羅塞：《戰(zhàn)后歐美關系》，上海譯文出版社，1986年，第395頁。“英美特殊關系”對英國外交的深刻影響已為大量事實所證明，無須贅述，這里所要指出的是，美國因素的影響同樣也滲透到了英國的對華外交中。

分析美國因素對戰(zhàn)后英國對華外交的影響，首先可以發(fā)現(xiàn)這樣一個特點，即總體影響有限，但在不同時期影響的程度有差異。冷戰(zhàn)期間特別是初期階段，英國對華外交受美國的影響和制約比較明顯，主要表現(xiàn)是：英國在承認新中國問題上采取了兩面態(tài)度，即一方面表示愿與中國建交，另一方面又在美國壓力下不愿接受中國提出的合理的建交條件；此后一個時期，英國在其他一些涉華事務中也支持和追隨美國的立場，如反對恢復新中國在聯(lián)合國的合法席位，配合美國制造“兩個中國”的圖謀，以及限制同中國的貿易和技術合作等。雖然與多數(shù)西方國家相比，英國這一時期在處理與新中國關系時表現(xiàn)出了一定的務實性，但其對華政策受美國因素的影響仍較為明顯。

冷戰(zhàn)后，伴隨著世界多極化進程的推進，英國外交的自主性增強、多元化趨勢日益明顯，這無疑有利于中英關系的發(fā)展。與此同時，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對英國產(chǎn)生了越來越大的吸引力，而香港問題的解決進一步為兩國合作提供了新的動力。在這些因素的綜合作用下，“英美特殊關系”對英國對華外交的影響總體上趨于弱化。布萊爾雖然強調維系和加強“英美特殊關系”，但也越來越重視中國、印度等新興大國在國際事務中的作用。2006年8月，布萊爾在洛杉磯發(fā)表的一篇專題演講中表示，英國外交“天平”應移向崛起的中國與印度。他特別指出，未來的20到30年，中國將成為新的超級強國，英國及美國必須調整政策。布朗上任后明確提出“新多邊主義”，主張對“英美特殊關系”進行微調。他積極評價中國的國際作用，指出“英國外交政策目標的實現(xiàn)離不開與中國密切合作”。英國在對華外交上主動和自主意識的增強，表明美國因素的制約作用在減弱，英國對中國的發(fā)展采取了較美國更為務實的態(tài)度和立場即是一個證明。

除了上述特點，英國在處理美國因素的影響方面還表現(xiàn)出某種兩面性：一方面，在北約和歐盟等一些西方多邊機構中，或因美國居于主導地位或擁有較大影響力，英國在涉華事務上多與美國協(xié)調，例如在是否取消歐盟對華軍售禁令問題上受美國立場的影響較大，態(tài)度較為消極，在北約內部討論某些涉華問題時也傾向于附和美國的立場；另一方面，在中英雙邊框架內則是務實主義占上風，強調兩國共同利益大于分歧，避免多邊機構內存有爭議的涉華議題影響和干擾中英雙邊關系的發(fā)展。這種多邊謹慎消極與雙邊務實積極之間的反差，或可以被批評為“機會主義外交”，但這也正體現(xiàn)出英國外交成熟、圓滑和靈活的特點。當然，英國并非在所有國際多邊機構以及在任何時候都唯美國馬首是瞻，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，以及作為八國集團、二十國集團、世界貿易組織等國際機構的一個重要成員，英國有時在某些國際問題上也保持一定程度上的“中立”，這對中國來說也未必不是一件好事。

值得一提的是，近年來英國在處理某些涉華事務時明顯同美國及其他一些西方國家保持了一定距離。在一些人以中國解決達爾富爾問題不力為由掀起“抵制北京奧運”之時，布朗政府對中國進行了堅決的支持。外交大臣米利班德明言，蘇丹達爾富爾問題不能單靠中國解決，須全世界攜手合作。他同時表示，人權與奧運這兩個問題不應該混為一談，不應借奧運之機向中國施壓。在美國等一些國家憂慮和質疑“中國模式”時，英國卻已開始思考“中國模式”是否有值得借鑒的地方，比如英國在制定非洲政策時就參考了中國的經(jīng)驗。①鄭永年：“西方模式無戲可唱 卻為何懼怕‘中國模式’”http://news.ifeng.com/mil/4/200804/0410_342_484277.shtml。還有，在應對國際金融和經(jīng)濟危機、氣候變化和能源安全等全球性問題上，布朗政府對中國的立場和政策也給予了較多的理解和支持。

保持“英美特殊關系”是戰(zhàn)后英國外交的一項根深蒂固的傳統(tǒng)，英國內各主要政黨至今仍把與美國的密切關系視為英國外交和防務政策的重要基礎，因此其對華外交也難免受到美國因素的影響。但英國的優(yōu)勢在于它一直站在美國身后，作為美國的忠實盟友，英國在西方多邊場合有時要默認甚至配合美國的行為，但同時又在雙邊框架內積極發(fā)展同中國各方面的友好往來，最大限度地謀求自身利益。一句話，英國在處理美國因素方面與美有協(xié)調又有分歧，通過采取務實靈活手段基本上避免了“英美特殊關系”成為其對華外交的負資產(chǎn)。英國這方面的一些做法或許對其他西方國家處理對華關系具有某種啟示意義。

四、結 語

在國際政治中，實力是一個國家的安身立命之本，不僅決定著其影響力、話語權，也決定著其對外政策。面對戰(zhàn)后國力衰退的現(xiàn)實，講究實際的英國人在外交上知所進退，表現(xiàn)出了更多的務實與理性，通過運用外交“軟實力”在一定程度上彌補了其硬實力的不足，從而較好地維護了自己的利益和尊嚴。其經(jīng)驗的背后反映了支撐英國外交的某種特殊力量，正如英國前首相希思1971年所說，“···我們的特殊力量在于我們深刻理解歷史，知道在恰當?shù)臅r候做恰當?shù)氖隆薄＂谵D引自陳樂民主編：《戰(zhàn)后英國外交史》，第14頁。陳樂民先生也總結指出，既善于適應環(huán)境的變化，又善于在變化了的環(huán)境里不與傳統(tǒng)的利益觀決絕，這是一種應變的“天賦”。③陳樂民主編：《戰(zhàn)后英國外交史》，第14頁。此論雖主要是針對英國的總體外交而言，卻同樣適用于理解英國的對華外交。

總結英國對華外交的經(jīng)驗，最重要的一點就是英國奉行了基于利益目標的務實政策，采取了意識形態(tài)分歧下經(jīng)濟利益優(yōu)先的靈活策略，并在一定程度上遏制了美國因素的制約和干擾，其結果是不僅有利于中英雙邊關系的發(fā)展，英國也謀得了實實在在的利益。論及當下英國的對華政策，須要提及其近期采取的兩個涉華外交舉措：一是2008年10月明確承認了西藏是中國的一部分，這是100多年來英國政府首次承認中國對西藏擁有主權；二是2009年1月發(fā)表了《英國與中國：合作框架》文件，稱發(fā)展對華全面關系將是英國政府今后數(shù)年外交工作的“重大優(yōu)先目標”，這是英方首次公開發(fā)表對華關系文件。這兩個舉措體現(xiàn)了英國對華務實外交的延續(xù)性，前者顯示了在涉及中國核心利益的西藏問題上對中國的尊重，后者則因為文件的平等性和戰(zhàn)略性而受到了中國方面的歡迎和肯定。

中英關系目前處于歷史最好時期，這是兩國領導人高度一致的共識。展望未來，發(fā)展“面向未來的有活力的全面戰(zhàn)略伙伴關系”仍是中英雙方共同努力為之奮斗的目標，也是對兩國外交政策的考驗。就英國對華政策來說，雖不能斷言今后不會出現(xiàn)任何問題，而事實上英國社會在對華關系上一直都存在著一些不和諧的聲音和主張，但這些都不是主流，它們過去沒能今后也不可能主導和改變英國對華外交的主航向。因為歸根結底，堅持務實對華外交既符合英國一貫的“現(xiàn)實主義”外交傳統(tǒng)，更是維護和拓展其在華利益的必由之路，同樣也是保持中英關系可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。

Observations on Britain’s Diplomacy towards China

ZHAO Huaipu

外交學院國際關系研究所教授、博導

British diplomacy always stresses “realism”, and pursues goals of national interests. In the post-WWII period Britain followed a relatively pragmatic policy towards China, adopted the strategy of giving priority to the pursuit of economic interests under ideological differences, and contained the effects of America factor on its China policy to a certain extent, which protects and develops its interests in China and also contributes to the steady development of Sino-British relations. In the future Britain is likely to maintain its interest-driven pragmatic diplomacy towards China.