張 春

“變動(dòng)中的亞太格局及中國(guó)周邊政策”研討會(huì)綜述

張 春

2009年12月17日，由上海國(guó)際問題研究院與中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)共同主辦的“變動(dòng)中的亞太格局及中國(guó)周邊政策”研討會(huì)在上海國(guó)際問題研究院召開。中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、外交學(xué)院院長(zhǎng)趙進(jìn)軍大使和中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、外交學(xué)院院長(zhǎng)助理朱立群教授專程赴會(huì)，來自外交學(xué)院、現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、上海政法大學(xué)、中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海市委黨校及上海國(guó)際問題研究院的專家學(xué)者就當(dāng)前變動(dòng)的亞太格局下，美國(guó)奧巴馬政府的亞洲政策調(diào)整、我國(guó)周邊戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的影響和應(yīng)有的對(duì)策等進(jìn)行了深入和前瞻性的探討。

一、奧巴馬政府亞洲政策的調(diào)整

奧巴馬政府上任近一年來，美國(guó)亞洲政策發(fā)生了重大變化，這不僅體現(xiàn)在美國(guó)高調(diào)“重返”東南亞、提升中美關(guān)系等方面，也體現(xiàn)在美國(guó)與日本和韓國(guó)同盟關(guān)系的被動(dòng)調(diào)整方面。學(xué)者們認(rèn)為，美國(guó)亞洲政策的調(diào)整有以下三個(gè)特征。

首先，奧巴馬政府的亞洲政策觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心的吳心伯教授指出，就亞洲政策整體而言，美國(guó)歷來存在兩種戰(zhàn)略觀念：一是從美國(guó)全球戰(zhàn)略的角度看亞洲，一是從亞洲本身的政治、經(jīng)濟(jì)重要性的角度看亞洲。奧巴馬政府上臺(tái)后，更多采納了從亞洲本身的重要性的視角制定亞洲政策。當(dāng)然，奧巴馬自身的亞洲經(jīng)歷可能也產(chǎn)生了一定的影響。與亞洲政策觀念轉(zhuǎn)變相同步的是，中國(guó)已經(jīng)上升成為美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)和外交中心，成為美國(guó)亞洲政策的兩大支柱之一。與亞洲政策類似的是，美國(guó)內(nèi)也存在兩種思考對(duì)華政策的視角：一是強(qiáng)調(diào)盟國(guó)、尤其是日本的海洋派，一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的大陸派。奧巴馬上臺(tái)后，不把中國(guó)當(dāng)作對(duì)手，而是更加注重發(fā)展新型伙伴關(guān)系，中國(guó)成為與美國(guó)在亞太地區(qū)盟國(guó)具有同等地位的美亞洲政策支柱。

第二，奧巴馬政府的亞洲政策框架有較大調(diào)整。吳心伯教授認(rèn)為，美國(guó)亞洲政策框架可用五個(gè)關(guān)鍵詞加以概括。首先是“穩(wěn)定”，即穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)；其次是“接觸”，與包括朝鮮、緬甸、伊朗等在內(nèi)的傳統(tǒng)對(duì)手進(jìn)行接觸；第三是“合作”，主要對(duì)象是中國(guó)；第四是“參與”，高調(diào)參與東（南）亞地區(qū)整合以期在東亞或亞太事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)；最后是“調(diào)整”，即被動(dòng)地調(diào)整同盟關(guān)系。上海國(guó)際問題研究院日本研究中心主任李秀石研究員指出，日本在自民黨時(shí)期便已決定發(fā)展與澳大利亞和印度的準(zhǔn)同盟關(guān)系，不再將美國(guó)當(dāng)作唯一的盟友。在美國(guó)亞太政策調(diào)整導(dǎo)致美日同盟重要性有所下降的同時(shí)，民主黨上臺(tái)后的政策加速了這一發(fā)展。韓國(guó)則利用此機(jī)會(huì)，試圖扮演更大角色。面對(duì)日韓的這一變化，美可能賦予日本更大的獨(dú)立空間，而韓國(guó)在美東亞同盟體系中的地位可能得到提升。

第三，奧巴馬政府的亞洲政策帶有明顯的過渡性特征。現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理傅夢(mèng)孜研究員和外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)王帆都認(rèn)為，盡管上任已接近一年時(shí)間，但奧巴馬政府的亞洲政策仍未完全成型，目前的政策調(diào)整更多的是即時(shí)性的應(yīng)急措施，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。上海國(guó)際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任俞新天研究員認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移是一個(gè)長(zhǎng)期的、多層面的進(jìn)程：其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重心東移可以說已基本完成，中國(guó)和日本目前是美國(guó)最重要的進(jìn)出口市場(chǎng)；與之相比，在文化、軍事-安全和外交領(lǐng)域的重心東移卻有諸多限制，進(jìn)展緩慢。軍事-政治同盟方面，第二份阿米蒂奇報(bào)告事實(shí)上已經(jīng)規(guī)劃了重心東移的具體措施，但由于美國(guó)在中東的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和美日同盟中存在的問題，這一進(jìn)程被大大拖延了；外交領(lǐng)域的重心東移在奧巴馬上臺(tái)后有了積極發(fā)展，尤其是通過簽署《東南亞友好條約》和舉行美國(guó)—東盟峰會(huì)而高調(diào)“重返”東南亞；文化領(lǐng)域，奧巴馬在中國(guó)宣布未來4年內(nèi)要派10萬留學(xué)生到中國(guó)，證明其重心東移戰(zhàn)略也開始實(shí)施。吳心伯指出，盡管如此，美國(guó)亞洲政策的未來發(fā)展方向很大程度上仍將是參與和適應(yīng)，而非領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)。

奧巴馬政府亞洲政策的過渡性特征還體現(xiàn)在亞洲在美國(guó)總體外交中的地位并未得到質(zhì)的提升，亞太仍只是個(gè)次中心。上海社會(huì)科學(xué)院亞太所所長(zhǎng)劉鳴研究員、上海交通大學(xué)環(huán)太平洋研究所王少普研究員認(rèn)為，美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略重心一是圍繞二十國(guó)集團(tuán)重建新的全球政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，一是設(shè)法從中東、阿富汗和巴基斯坦脫身，目前都存在難度。亞太或東亞仍是次中心，核心是與新興大國(guó)、尤其是中國(guó)的關(guān)系。此外，美國(guó)對(duì)亞洲政策將深受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的影響。提高美對(duì)亞出口關(guān)系將是其亞洲政策的重要部分。

二、中國(guó)周邊新態(tài)勢(shì)

2009年以來，中國(guó)的周邊環(huán)境出現(xiàn)了新的發(fā)展，各主要戰(zhàn)略力量紛紛將目光轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，不僅觸發(fā)了東亞或亞太一體化的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，而且可能導(dǎo)致東南亞局勢(shì)陷入一輪長(zhǎng)期的不穩(wěn)定之中。

2009年，中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)的最明顯特征是地區(qū)問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、長(zhǎng)期化趨勢(shì)，領(lǐng)域性問題日益突出。上海社科院副院長(zhǎng)黃仁偉教授指出，在東北亞，朝鮮核問題反反復(fù)復(fù)，上半年朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)，到下半年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和朝核問題特使博斯沃思訪問朝鮮，但仍看不到朝鮮核問題將取得明顯進(jìn)展的前景。在南亞地區(qū)，與美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意圖相反，阿富汗和巴基斯坦的局勢(shì)持續(xù)惡化。塔利班勢(shì)力在阿富汗死灰復(fù)燃，不斷制造新的恐怖活動(dòng)；而巴基斯坦政府日益碎片化、無法控制全局；美國(guó)和印度為了緩解阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)，不斷對(duì)巴基斯坦施以高壓，美國(guó)還決定增兵3萬，這些措施盡管會(huì)對(duì)塔利班及基地勢(shì)力產(chǎn)生震懾作用，但也極可能產(chǎn)生負(fù)面效果。東南亞可能進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的不穩(wěn)定期，緬甸、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)內(nèi)政都顯示出不穩(wěn)定跡象，泰緬關(guān)系等多對(duì)雙邊關(guān)系出現(xiàn)新矛盾，東南亞可能進(jìn)入新一輪的政治動(dòng)蕩期。與上述地區(qū)性問題升溫相一致，各種非傳統(tǒng)安全和領(lǐng)域性問題的重要性顯著上升，尤其是核不擴(kuò)散、資源競(jìng)爭(zhēng)、海上安全、金融危機(jī)和氣候變化等。

各國(guó)圍繞地區(qū)問題主導(dǎo)權(quán)、特別是圍繞東亞地區(qū)一體化的競(jìng)爭(zhēng)在2009年有了明顯的發(fā)展。2009年，美國(guó)在奧巴馬政府的多元伙伴關(guān)系與接觸戰(zhàn)略的指引下，高調(diào)“重返”東南亞，試圖搶占東亞一體化的主導(dǎo)權(quán)。上海國(guó)際問題研究所亞太研究中心主任馬孆研究員指出，美國(guó)加入《東南亞友好條約》，掃清了其參加?xùn)|亞峰會(huì)的障礙，但美國(guó)卻表現(xiàn)出根本不在意東亞峰會(huì)的姿態(tài)，也不參加?xùn)|亞峰會(huì)。同時(shí)，美國(guó)也反對(duì)由東南亞作為東亞一體化的“駕駛員”，而是試圖以亞太經(jīng)合組織作為東亞一體化的主要載體。日本在鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣上臺(tái)后，提出了與小泉純一郎政府大相徑庭的東亞共同體倡議，根本上是試圖將美國(guó)排除在東亞一體化進(jìn)程之外，而和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。這一倡議不僅遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，澳大利亞和印度也都表示反對(duì)。印度還走上了冷戰(zhàn)時(shí)期的老路，試圖將所謂的“民主”、“自由”等價(jià)值觀要素也塞入東亞一體化的進(jìn)程之中。韓國(guó)、亞洲開發(fā)銀行等也都提出了自身有關(guān)東亞一體化的構(gòu)想。東盟盡管內(nèi)部出現(xiàn)問題，能力與凝聚力都有所下降，但仍堅(jiān)持自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。一時(shí)間，東亞地區(qū)一體化的倡議如雨后春筍般出現(xiàn)，主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)已經(jīng)表面化。

大國(guó)紛紛重新重視地區(qū)問題，其近乎必然的一個(gè)后果是地區(qū)問題正從小國(guó)驅(qū)動(dòng)向大國(guó)牽引發(fā)展。在東亞地區(qū)一體化問題上，東盟的領(lǐng)導(dǎo)能力正在下降，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的影響力正在上升。在朝鮮核問題上，由于內(nèi)部繼承問題和經(jīng)濟(jì)困難等原因，朝鮮繼續(xù)制造議題的能力不足。今后朝鮮核問題的發(fā)展趨勢(shì)更有可能是大國(guó)合作維持朝鮮半島穩(wěn)定并防止朝鮮核武器的擴(kuò)散。類似地，伊朗內(nèi)部的動(dòng)蕩也可能使得伊朗圍繞核能利用制造議題的能力下降，大國(guó)協(xié)調(diào)將發(fā)揮更大作用。在阿富汗、巴基斯坦、緬甸等熱點(diǎn)問題上，這些國(guó)家或國(guó)內(nèi)的少數(shù)勢(shì)力本身驅(qū)動(dòng)事態(tài)發(fā)展的能力有限，且由于前期發(fā)展已經(jīng)引起大國(guó)相當(dāng)關(guān)注，其未來發(fā)展趨勢(shì)也可能更多受到大國(guó)合作進(jìn)展的影響。

最后，一個(gè)事實(shí)上困擾亞洲多年的問題，即地區(qū)治理機(jī)制的發(fā)展不均衡問題，在2009年似乎得到了強(qiáng)化而不是緩解。上海國(guó)際問題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)葉青指出，地區(qū)主義的東強(qiáng)西弱態(tài)勢(shì)隨著東亞地區(qū)一體化倡議的層出不窮而更為突出，盡管東亞地區(qū)一體化的積極進(jìn)展可能為亞洲其余地區(qū)、尤其是西亞地區(qū)提供范例。但事實(shí)上，由于舊秩序的治理能力正在下降，新的秩序尚未完全形成，各方圍繞新秩序的結(jié)構(gòu)和規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)仍將持續(xù)一段時(shí)間，地區(qū)治理將進(jìn)入一個(gè)多元、多秩序、多層機(jī)制共存與功能細(xì)化的時(shí)期。我國(guó)地方政府在參與地區(qū)治理上正變得日益活躍，非正式的中央-地方外交分權(quán)為此作出了重要貢獻(xiàn)。上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院蘇長(zhǎng)和教授認(rèn)為，我國(guó)地方政府參與周邊地區(qū)治理已經(jīng)形成了多種模式、遍布周邊的格局，具體有港澳模式、滇桂模式、西北模式（上合組織）、東北模式（圖們江合作）及沿海模式等。

三、對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

奧巴馬政府亞洲政策的調(diào)整與我周邊態(tài)勢(shì)的發(fā)展之間存在著一定的聯(lián)系，也為我?guī)砹艘欢ǖ挠绊懀扔蟹e極面，也有消極面。

從積極面看，美國(guó)調(diào)整亞洲政策，提升中美關(guān)系的重要性，中美共識(shí)、合作點(diǎn)都在增多，可展開合作的領(lǐng)域也在增多，如中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債的債轉(zhuǎn)股、在美國(guó)開辟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中美網(wǎng)絡(luò)安全合作等。未來中美關(guān)系將以共處與共治為主，牽制為輔。

日本調(diào)整美日同盟關(guān)系，重視與中國(guó)的友好關(guān)系，有利于發(fā)展更為平衡的中美日三邊關(guān)系。長(zhǎng)期以來，中美日三邊關(guān)系并不對(duì)等，美日關(guān)系和中美關(guān)系遠(yuǎn)好于中日關(guān)系。鳩山內(nèi)閣上臺(tái)后的一系列措施，或許表明改善中日關(guān)系、平衡中美日三邊關(guān)系的機(jī)遇正在展現(xiàn)。

美國(guó)高調(diào)參與東亞地區(qū)一體化，不僅刺激了日本提出針鋒相對(duì)的東亞共同體倡議，也會(huì)使東盟有所警覺。如果美國(guó)的參與意味著東盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的喪失，那么東盟將會(huì)更強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的合作，以保持其在東亞地區(qū)一體化中的“駕駛員”地位。

消極面上，美國(guó)亞洲政策的調(diào)整包含著針對(duì)中國(guó)的意圖。美印關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)與緬甸、朝鮮關(guān)系的改善，在巴基斯坦的重大行動(dòng)等都可能對(duì)我形成戰(zhàn)略壓力。同時(shí)，美國(guó)參與東亞地區(qū)一體化的姿態(tài)調(diào)整也使得東盟、澳大利亞、印度等可借重美國(guó)，制衡中國(guó)。美國(guó)參與東亞事務(wù)的驅(qū)動(dòng)力中還包含著其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，未來也可能成為中美競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新熱點(diǎn)。

東南亞地區(qū)未來一段時(shí)間可能的持續(xù)動(dòng)蕩，將為我周邊地區(qū)環(huán)境帶來較大壓力。2010年緬甸的選舉及之后的走向?qū)⒂绊懼芯掙P(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。2012年是朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵之年，美韓同盟調(diào)整將于2012年結(jié)束，2012年也因金日成誕辰 100周年、朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人繼承問題等而頗為敏感，韓國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)朝政策已開始顯示出耐心不足。阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)在未來幾年內(nèi)如何發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的西部邊境安全意義重大。

考慮到上述因素，中國(guó)今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持中美戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定性，力爭(zhēng)在新出現(xiàn)的問題領(lǐng)域建立起良好的合作模式，提升中國(guó)對(duì)美國(guó)的塑造能力。與此同時(shí)，把握當(dāng)前中日關(guān)系的機(jī)遇，共建中日更為穩(wěn)定和緊密的關(guān)系，并推動(dòng)中美日三邊關(guān)系更為對(duì)等的發(fā)展，努力使中美日關(guān)系成為地區(qū)合作主驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持東盟充當(dāng)東亞地區(qū)一體化“駕駛員”的角色，細(xì)化對(duì)周邊國(guó)家政策，為中小國(guó)家提供適當(dāng)?shù)氖孢m度。

張春，上海國(guó)際問題研究院科研外事處副處長(zhǎng)、博士。