□楊毅（國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

中國國家安全戰(zhàn)略

□楊毅（國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

制定和實施正確的國家安全戰(zhàn)略，是確保國家長治久安、實現(xiàn)中國和平發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

民族復(fù)興進(jìn)程中的國家安全戰(zhàn)略

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著第二次世界大戰(zhàn)后最為深刻的變化。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化這兩大新因素的推動下，國際戰(zhàn)略格局正在醞釀著激烈動蕩，其幅度與廣度有可能超過蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束所引發(fā)的國際政治版圖變動。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，國際機(jī)制和國際制度將繼續(xù)由西方國家主導(dǎo)，但是隨著新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)群體性崛起及其戰(zhàn)略地位的上升，歐美中心地帶的戰(zhàn)略地位和影響力將不可避免地相對下降。在和平與發(fā)展將繼續(xù)作為主題的時代里，各國利益相互交匯，合作之中有競爭，競爭之中有合作，大國之間的博弈將展現(xiàn)不同于以往的特征。當(dāng)前肆虐全球的金融危機(jī)加速了國際格局的調(diào)整。

中華民族復(fù)興需要良好的國際環(huán)境

當(dāng)今世界上各國的政治家和戰(zhàn)略決策者們，無論他們是否喜歡中國，無論少數(shù)人是否抱有難以更改的政治偏見，都不能否認(rèn)一個事實，那就是中國正在崛起。如何應(yīng)對中國的崛起，如何在中國崛起的大潮中，最大限度地防止受到負(fù)面沖擊，同時獲取最大的戰(zhàn)略利益，正在成為世界各國，特別是主要戰(zhàn)略力量決策者們認(rèn)真思考的重要課題。

改革開放30年以來，中國的國際角色發(fā)生了重大變化，由一個落后的發(fā)展中國家逐步變成一個正在崛起的并對地區(qū)和世界事務(wù)越來越具有重要影響的國家；由國際體系的被排斥者、外在者、反對者逐步變成參與者和改造者；由過去被國際社會忽視和偶爾借重的對象變成既被重視、被借重同時又加以防范和制約的對象。

當(dāng)前的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)必將加速中國的國際角色的新一輪的轉(zhuǎn)變。在下一輪的國際力量格局變動中，中國將由國際體系內(nèi)的配角逐步變?yōu)橹鹘腔蛘叽沃鹘?；由具有全球影響的地區(qū)大國變?yōu)閾碛兄匾绊懥Φ娜虼髧挥扇丝诖髧?、政治大國和?jīng)濟(jì)大國成為綜合性大國和強(qiáng)國。當(dāng)然，歷史也反復(fù)證明，一個大國的崛起決不可能一蹴而就，需要在克服重重困難和種種矛盾過程中才能得以最終實現(xiàn)。作為一個社會主義大國，中國的崛起需要面對比歷史上其他崛起大國更加復(fù)雜的“崛起困境”。能否有效化解中國特色社會主義同西方意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的對立、中華民族復(fù)興同霸權(quán)國家遏制企圖的抗?fàn)幰约爸袊焖侔l(fā)展與其他國家利益的沖突等產(chǎn)生的新的重大矛盾，是否能夠打破歷史上大國崛起必然引發(fā)國際戰(zhàn)略格局劇烈動蕩，甚至爆發(fā)軍事沖突的定律，關(guān)鍵在于中國采取什么樣的國家安全戰(zhàn)略。

制定具有中國特色的國家安全戰(zhàn)略

世界上許多戰(zhàn)略家都預(yù)言，21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，特別是中國的世紀(jì)。中國要想在21世紀(jì)里有大的作為，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要良好的國際環(huán)境。為此，就決不應(yīng)該僅僅在國際競爭和互動的一般技巧上下功夫，更重要的是及時認(rèn)清世界政治的特征演變和發(fā)展大勢，從而激發(fā)出更大的戰(zhàn)略智慧，敏銳洞察未來世界可能的走向，及時消除自身存在的不適合未來發(fā)展的種種弊端，謀求社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家的安全和利益，也就是說需要創(chuàng)建具有中國特色的國家安全戰(zhàn)略。

中國的國家安全戰(zhàn)略籌劃必須具有認(rèn)識復(fù)雜和運(yùn)用并駕馭復(fù)雜局勢的能力，這是國際局勢發(fā)展的自然要求。中華民族的偉大復(fù)興及其伴隨而來的與國際體系關(guān)系的深刻調(diào)整，是一個長期而復(fù)雜的過程，中國的安全戰(zhàn)略選擇既為這一過程提供戰(zhàn)略支持，最后也需要在這個過程中得以實現(xiàn)和檢驗。與主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的國家安全戰(zhàn)略研究起步較晚，積極推進(jìn)這一領(lǐng)域的研究應(yīng)成為戰(zhàn)略研究的一個重點，以適應(yīng)維護(hù)國家利益的需要。戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)略傳統(tǒng)的延續(xù)與改變，就像生物學(xué)的遺傳與變異一樣，是一種發(fā)展中的邏輯。一個國家安全戰(zhàn)略思想的形成與延續(xù)，取決于眾多相互影響相互作用的復(fù)雜因素，與民族經(jīng)歷、思想文化、軍事遺產(chǎn)、地緣條件等都有直接緊密的關(guān)系。安全戰(zhàn)略是現(xiàn)實的，歷史上的戰(zhàn)略思想能夠在一定程度延續(xù)下來，最根本的原因在于歷史與現(xiàn)實、歷史與未來之間存在著千絲萬縷的客觀聯(lián)系。

具有生命力的國家安全戰(zhàn)略研究，不僅應(yīng)該在認(rèn)真梳理和充分借鑒國內(nèi)外有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也必須充分考慮到國際關(guān)系背景的改變及由此帶來的前提和約束條件的變化，同時應(yīng)該力爭在原有基礎(chǔ)上有所改進(jìn)和創(chuàng)造。理論要具有對歷史更強(qiáng)的解釋力和對未來的預(yù)見性，就繞不開對有關(guān)重大問題的研究，特別是在這一過程中認(rèn)識歷史發(fā)展演變的邏輯或內(nèi)在規(guī)定性。只有不脫離問題本身的創(chuàng)造性理論思考才可能具有鮮活的特征，也才能更好地借鑒和傳承先前的發(fā)現(xiàn)和智慧。在借鑒中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中傳承，對待那些傳統(tǒng)的和經(jīng)典的戰(zhàn)略理論如此，對待新近出現(xiàn)的相關(guān)理論，也應(yīng)如此。在此既需要做“具體的和樸實的”分析，也需要從宏觀和概括的視角進(jìn)行探索。正如恩格斯所指出的那樣：“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容。”時代呼喚中國特色的國家安全戰(zhàn)略。

在當(dāng)前及未來較長的一段時間里，中國安全戰(zhàn)略的總體思考至少應(yīng)著眼于以下重大戰(zhàn)略難題：第一，突破一個多世紀(jì)以來，后進(jìn)的大國難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的困惑，擺脫國際體系慣性對中國崛起有形和無形的束縛，處理好融入全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與保持必須的自主性之間的矛盾；第二，盡快認(rèn)識、適應(yīng)和充分運(yùn)用冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的變化，超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的種種局限，推動對外關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展；第三，增強(qiáng)中國社會自身持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的能力，以此作為參與世界和影響世界的基礎(chǔ)，并通過發(fā)展自己來改變世界。這些問題相輔相成、相互聯(lián)系，甚至互為條件、互為支撐。

與國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)主導(dǎo)地位的西方國家相比，盡管實力增長較快，中國在較長時期里仍將處于相對弱勢地位。在現(xiàn)有國際體系中，中國尤其缺少結(jié)構(gòu)性資源，即在體系中處于相對下游的位置，并受到慣性制約，對世界政治進(jìn)程的影響能力還相對有限。由此決定中國對國家利益的追求不能采取過于直接的戰(zhàn)略途徑，需要開發(fā)更廣泛的戰(zhàn)略資源和更廣闊的回旋空間，經(jīng)過曲折的道路和長期努力才可以達(dá)到。因此，在國際體系中，我國的基本選擇似應(yīng)做一個積極而自主的參與者和合作者，并逐步向擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任的大國轉(zhuǎn)變，在這一過程中，尤其應(yīng)妥善處理與整個國際體系，也包括與占主導(dǎo)地位的西方世界以及美國這個唯一的超級大國的關(guān)系，同時又要維護(hù)發(fā)展中國家的利益。在未來較長時期里，這種選擇的依據(jù)都將存在。

另外，多維的世界需要用多維的視角來認(rèn)識。中國在保持角色基本定位的同時，還應(yīng)使戰(zhàn)略選擇具有必要的適應(yīng)性和靈活性。對于具體問題和在具體領(lǐng)域，則應(yīng)根據(jù)具體的情況和條件有所區(qū)別，不能固守某一種思維和行為模式。包括對待外部強(qiáng)權(quán)也是一樣，一味采取對抗的姿態(tài)不可取，而一味屈從追隨也不可行，需要發(fā)揮力量時就要有足夠的決心，而應(yīng)該做些妥協(xié)時就要及時適度后退。這種后退也是為了前進(jìn)?？傊煌氖侄魏屯緩街挥胁粩鄥f(xié)調(diào)、相互配合、相互借助，才能取得好的效果。

新中國的成立是開天辟地的大事變，中華民族的偉大復(fù)興也是開天辟地的大事變。當(dāng)初面對帝國主義的侵略，毛澤東是如此精煉而又深刻地概括了中華民族的特點：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力?！苯裉熘袊媾R的安全問題已經(jīng)大大不同于那個時候了，但是我們賴以存在的民族特性和戰(zhàn)略智慧應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。以此為基礎(chǔ)，推動社會創(chuàng)新，用更寬闊的胸襟走向世界。若如此，中國的未來和對世界的貢獻(xiàn)都將不可估量，中國的國家安全也才能有根本的保障。

國內(nèi)安全與社會變革

國家安全，包括不受外部的威脅與侵犯，也包括內(nèi)部的穩(wěn)定與繁榮。一個多世紀(jì)的歷史證明，中國的國家安全始終與中國的社會變革聯(lián)系在一起，當(dāng)國家安全比較有保障的時候，恰恰是中國社會變革最快的時候。反之，當(dāng)社會變革停滯不前的時候，中國國家安全的內(nèi)部隱患就暴露無遺。對于處于民族復(fù)興偉大事業(yè)關(guān)鍵階段的中國來說，內(nèi)部穩(wěn)定是不能忽視的因素，從某種意義上看，國內(nèi)安全是我們國家安全的重心，而維護(hù)國家安全迫切需要推進(jìn)中國的社會變革。

社會變革促進(jìn)國家安全

中華人民共和國成立60周年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、實踐和創(chuàng)新社會主義制度的歷史。社會主義制度作為人類最先進(jìn)的社會制度，它本應(yīng)使人類獲得最大程度的解放，“從此按照預(yù)定計劃進(jìn)行的社會生產(chǎn)就成為可能的了。生產(chǎn)的發(fā)展使不同社會階級的繼續(xù)存在成為時代的錯誤。隨著社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的消失，國家的政治權(quán)威也將消失。人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人?！比欢?，社會主義的實踐突破了馬克思、恩格斯的戰(zhàn)略預(yù)想，社會主義制度先后在資本主義不發(fā)達(dá)的國家建立，社會主義的美好前景使不發(fā)展國家的人對其賦予了更多的期望。對于中國來說，它承載著中國人民的崇高理想與希冀，中華民族的復(fù)興，中國的富強(qiáng)，人民的富足、自由等等，都化在了社會主義這一嶄新的社會制度里。

但是，由于缺乏經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)方面過多照搬了蘇聯(lián)的做法，較少顧及到本國的國情。斯大林去世之后，特別是1956年蘇共二十大之后，毛澤東、劉少奇、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人積極探索社會主義建設(shè)的本國道路，也提出了許多有益的思想，遺憾的是，由于沒能從根本上突破本本框框的限制，錯誤地以為蘇聯(lián)模式就是標(biāo)準(zhǔn)的社會主義發(fā)展模式，也由于在巨大的勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，導(dǎo)致了中國社會主義建設(shè)的一系列重大失誤。從50年代后期開始，黨和毛澤東對中國社會主義建設(shè)道路的探索開始陷入了“左”的誤區(qū)，使我國社會主義建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了長達(dá)20多年的曲折歷程，引發(fā)了影響中國國家安全的一系列問題。例如，政治動蕩不安，運(yùn)動不斷，嚴(yán)重沖擊正常的社會秩序和生活秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，科技水平長期得不到本質(zhì)提高，人民生活水平長期在低水平徘徊，國家戰(zhàn)略能力始終得不到根本的飛躍。正如鄧小平所總結(jié)的那樣，“中國六十年代初同世界上有差距，但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界的差距拉得太大了。這十多年，正是世界蓬勃發(fā)展的時期，世界經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，不是按年來計算，甚至于不是按月來計算，而是按天來計算。”造成這種錯誤的根本原因，就在于對什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義這個問題沒搞清楚，片面教條地理解馬克思、恩格斯關(guān)于社會主義的論述，把蘇聯(lián)發(fā)展模式看成是社會主義的單一發(fā)展模式。

1978年十一屆三中全會以后，基于對社會主義的重新認(rèn)識和理解，為了尋求國家的長治久安，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，沖破極左的思想束縛，從中國的實際出發(fā)建設(shè)社會主義，尤其強(qiáng)調(diào)落后國家建設(shè)社會主義的歷史現(xiàn)實。鄧小平認(rèn)為，新中國成立后我們的最大錯誤就是不重視發(fā)展生產(chǎn)力，“從一九五八年到一九七八年這二十年的經(jīng)驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的?！?/p>

中國社會主義建設(shè)的教訓(xùn)表明，任何一種形態(tài)的社會制度建立以后，不可能達(dá)到完美無缺，成熟的社會主義制度不可能一蹴而就，它必須不斷地改善自己，完善自己，經(jīng)歷由低級向高級發(fā)展的過程。只有如此，才能保持其先進(jìn)性。當(dāng)某一種社會制度確立以后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑總是存在著矛盾，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的時候，就需要推動改革與革新。當(dāng)革命完成之后，社會制度的鞏固最終需要社會變革來保障，否則就會走向僵化，達(dá)到一定的程度就會發(fā)展成為影響國家安全的因素，最終破壞國家安全。

在這樣認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中國進(jìn)行了一場新的自上而下的社會變革，它以改革開放為最主要的特征。反面的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，“不改革不行，不制定新的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的政策不行”。中國實行改革開放，實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的20世紀(jì)中國第二次偉大社會變革，這是中國的社會主義事業(yè)歷經(jīng)挫折失誤走向健康發(fā)展的時期，是中國社會由封閉落后走向開放與現(xiàn)代化的時期，是全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時期。

這場轟轟烈烈的社會變革，使中國進(jìn)入一個全面的轉(zhuǎn)型階段，其主要標(biāo)志是中國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)文明國家向現(xiàn)代文明國家轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變又通過社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會觀念轉(zhuǎn)變等不同層次表現(xiàn)出來。很顯然，中國的社會變革將貫穿社會、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域，這會使中國社會面臨的問題空前地復(fù)雜。而改革的目的，就是要革除影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的不利因素，追求國家的長治久安，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略行動。因此，中國的社會轉(zhuǎn)型與維護(hù)我國的國家安全密不可分。

社會變革中影響國家安全的重要因素

由于中國的社會變革是全方位的，牽涉到的問題也是空前的廣泛和復(fù)雜。從宏觀來看，在中國社會變革的過程中，政治穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將最終決定中國的國家安全。具體來說，在中國社會變革過程中，以下問題將成為影響中國國家安全的戰(zhàn)略性因素。

首先，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一種社會制度要具有旺盛的生命力，一個國家要長期繁榮穩(wěn)定，從根本上取決于合理解決發(fā)展和平等之間的關(guān)系，處理不好可能激化矛盾，釀成社會危機(jī)，甚至出現(xiàn)社會動蕩，引發(fā)社會倒退。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定高速增長，二是初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，三是人民生活水平得到了顯著提高。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些問題也十分明顯，主要體現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式依然起著決定性作用。這不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來重大隱患。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依存度過高?，F(xiàn)階段中國外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，遠(yuǎn)高于世界其他國家，這一方面說明中國廣泛地參與了國際分工，另一方面也應(yīng)該看到，由于我國科技還不十分發(fā)達(dá)，產(chǎn)品技術(shù)附加值較低，在國際貿(mào)易中始終處于國際分工的下游，這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際影響很大。第三，發(fā)展不平衡問題日益突出，甚至成為中國進(jìn)一步發(fā)展的制約性問題。具體表現(xiàn)在沿海與內(nèi)地之間、東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的不平衡，其中最為突出的是城市與農(nóng)村之間發(fā)展的不平衡，以基尼系數(shù)來看，我國貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。與此相關(guān)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會生活保障方面的問題受到人們普遍關(guān)注，成為社會熱點問題。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，這些問題將嚴(yán)重影響中國社會的穩(wěn)定與國家安全。現(xiàn)在，解決這個問題已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

其次，政治治理能力不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。經(jīng)過長期的摸索和實踐，中國已經(jīng)形成了具有自身特色的政治治理模式，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度，等等。但是，必須要承認(rèn)，中國的政治治理能力還不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在行政管理體制、科學(xué)民主決策機(jī)制以及行政效率等方面，依然面臨著許多亟待解決的問題。這些問題如不盡快解決，將直接影響到中國發(fā)展的前途，危及國家安全?？偟膩砜矗袊沃卫砻媾R的最大問題是社會轉(zhuǎn)型的全面性與政治運(yùn)行體制的滯后性之間存在沖突。

相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的政治體制改革步伐相對滯后。主要表現(xiàn)在，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的脫節(jié)，政治民主化、制度化、法制化水平不高，政府管理效能低下，政府職能和政府能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的要求，等等。這不僅會影響我黨自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和對社會的調(diào)控能力，還會影響政府的權(quán)威性和社會動員能力，降低社會對政府的信任度。政府的公信力及控制能力的降低，就難以有效地解決和緩解社會矛盾，從而增加了各種社會性問題爆發(fā)的機(jī)率。

另外，政治治理能力不足還表現(xiàn)在難以從根本上制止腐敗行為。現(xiàn)行的政治運(yùn)行體制難以及時全面地應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的新問題，造成了權(quán)錢交易、貪污腐化、公共權(quán)力私有化等社會腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延。當(dāng)前，反對腐敗成為全社會普遍關(guān)注的社會性問題，腐敗行為不僅造成國家巨額的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，甚至構(gòu)成了對政府權(quán)威的質(zhì)疑，直接影響到國家的安全與穩(wěn)定。

最后，社會不穩(wěn)定因素向多元化方向發(fā)展。在與世界關(guān)聯(lián)度日益緊密的條件下，中國社會的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)多元化的趨勢，一方面，積累的矛盾在新的社會條件下被釋放出來，產(chǎn)生了否定改革開放成就，否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的“左”的和“右”的思潮；另一方面，改革而引發(fā)的新問題又成為新的社會熱點。這兩個方面在目前的中國都有一定的社會群體，如果不能合理駕馭，都有可能滋生社會不穩(wěn)定因素。

另外，以美國為首的西方資本主義國家，在意識形態(tài)上也追求霸權(quán)地位，借助信息技術(shù)，利用各種媒介，進(jìn)行政治、思想、文化的滲透擴(kuò)張，使西方的價值觀對我國形成強(qiáng)大的意識形態(tài)沖擊，使我們國家的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)不斷受到侵蝕。如果不能有效解決這個問題，也會形成社會不穩(wěn)定因素。

除此以外，民族關(guān)系也是影響我國長治久安的一個重大問題。近年來，民族分離主義勢力在境外某些政治力量的支持下活動猖獗，對我邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定形成一定的沖擊。西藏的“3·14”事件和新疆的“7·5”事件就是典型的事例。只有妥善處理好民族關(guān)系，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，才能有效防止國外敵對勢力的干涉，才能在復(fù)雜的國際斗爭中掌握主動，立于不敗之地。

總之，在社會轉(zhuǎn)型期，我國的政治穩(wěn)定將面臨更為嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)，維護(hù)政治穩(wěn)定成為首要的安全價值選擇。因此，維護(hù)國家政權(quán)和國家制度的穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是中國社會變革過程中必須牢牢把握的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)社會變革

為了確保國內(nèi)安全，中國只能從社會變革中尋求解決辦法。推動社會變革需要做的事情千頭萬緒，最重要的、核心的問題，就是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

在新的歷史時期，黨的執(zhí)政能力既關(guān)系到黨的未來發(fā)展前途，也關(guān)系到我國政治體制改革的成敗。我們黨提出和強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完全符合歷史發(fā)展的要求。

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新和發(fā)展黨的指導(dǎo)理論。當(dāng)前，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是提高我黨執(zhí)政能力的重要方法和途徑。其次，提高黨的執(zhí)政能力，還要逐步解決權(quán)力過于集中的問題，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。

解決權(quán)力過分集中，首先需要分清黨組織與國家政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)文化組織和社會群眾團(tuán)體組織之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能變成以黨代政、黨決定一切；其次需要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)者個人與領(lǐng)導(dǎo)集體之間的關(guān)系，在任何情況下都要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，不能把領(lǐng)導(dǎo)者個人凌駕于組織之上，把組織變成個人的工具，使黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人領(lǐng)導(dǎo)。

我們從國家安全的高度研究和探討黨的執(zhí)政能力問題，更能認(rèn)清形勢，了解其必要性和緊迫性，只有如此才能創(chuàng)立現(xiàn)代化的政黨理論，形成合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，從而真正形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民群眾當(dāng)家作主的和諧政治局面。

積極參與國際安全機(jī)制

國際安全機(jī)制作為國際安全領(lǐng)域的一種制度性安排，對每一個國際行為體都發(fā)揮著作用。如何處理與國際安全機(jī)制的關(guān)系，對于每個國家，特別是一個大國的國家安全和發(fā)展至關(guān)重要。中國正處于國力迅速上升、全面融入國際體系的關(guān)鍵階段，一方面與國際安全機(jī)制的互動頻繁，深入?yún)⑴c國際安全機(jī)制已成為一種趨勢，另一方面中國自身也在成為國際安全機(jī)制發(fā)展的重要推動力量。

國際安全機(jī)制是影響中國國家安全的一個重要因素。首先，國際安全機(jī)制是國際體系的重要組成部分，是中國融入國際體系的必然環(huán)節(jié)。其次，國際安全機(jī)制在深度與廣度上均發(fā)展迅速，已經(jīng)成為中國外部安全環(huán)境不可分割的部分。第三，國際安全機(jī)制有助于協(xié)調(diào)我與其他國家的安全行為，是避免崛起大國“安全困境”的重要途徑。第四，國際安全機(jī)制是國際政治與安全中的一種重要權(quán)力來源，是中國增強(qiáng)實力、運(yùn)用實力的戰(zhàn)略平臺。

新中國成立60年來，從與國際安全機(jī)制的互動以維護(hù)國家安全的基本特點的角度，大概可以分為三大階段：1949-1978年期間，以應(yīng)對和抵御外來軍事安全威脅、維護(hù)國家生存為主要特點；1978-20世紀(jì)90年代末期，主要是改革開放，融入國際體系，綜合國力大幅提升；從21世紀(jì)開始，中國和平崛起，在國際格局中的角色發(fā)生新一輪的轉(zhuǎn)變。

在第一階段，我國基本上是被排除在國際體系之外，因此與國際安全機(jī)制的關(guān)系是隔離，甚至是對抗的姿態(tài)。改革開放的開始就是融入國際體系的過程，對國際安全機(jī)制采取的是從被動到主動，從受害者到受益者的方向轉(zhuǎn)變。目前，中國的發(fā)展與國家安全離不開國際安全機(jī)制，同時國際安全機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開中國，積極參與國際安全機(jī)制，在參與過程中維護(hù)國家安全利益，影響國際安全機(jī)制朝著積極的方向發(fā)展，是中國和平發(fā)展和民族復(fù)興的重要組成部分。

隨著國力的不斷發(fā)展，中國參與和運(yùn)用國際安全機(jī)制的關(guān)鍵在于將經(jīng)濟(jì)等方面的物質(zhì)力量更好地轉(zhuǎn)化為“軟力量”，克服現(xiàn)實與潛在的各種障礙，在一個更廣闊的范圍中實現(xiàn)自身的安全利益與發(fā)展利益。在參與國際安全機(jī)制的過程中應(yīng)該把握好以下幾點：

在參與過程中確立“積極穩(wěn)妥”的基本姿態(tài)

在主權(quán)國家與國際安全機(jī)制的互動過程中，中國屬于一種比較特殊的類型。一方面，中國是一個處在快速發(fā)展階段的大國，在國際安全事務(wù)中的影響力不斷上升；另一方面，相對于在國際體系中占有主導(dǎo)地位的西方國家群體，中國又處于弱勢地位，在現(xiàn)有國際安全機(jī)制的規(guī)則設(shè)置過程中并沒有太多發(fā)言權(quán)。同時由于參與安全機(jī)制的經(jīng)驗不足，還不善于運(yùn)用規(guī)則、程序等制度性因素來維護(hù)自身的利益，應(yīng)對參加機(jī)制所帶來的各種挑戰(zhàn)。

與此同時，一些國家，特別是以美國為首的西方國家急于將中國納入其戰(zhàn)略軌道，在中國參與國際安全機(jī)制的問題上表現(xiàn)得比較急迫。比如在中國參與聯(lián)合國維和行動問題上，這些國家一再催促中國應(yīng)進(jìn)一步加大力度，應(yīng)派遣包括作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的多種部隊參加維和，等等。在地區(qū)安全、軍控裁軍等其他安全領(lǐng)域，要求中國加大參與力度的聲音也一直不斷。這種主張大體有兩個內(nèi)容，一是要求中國更多、更全面地參加現(xiàn)有的國際安全機(jī)制，二是要求中國在已經(jīng)參加的國際安全機(jī)制中承擔(dān)更多義務(wù)。

面對這種情況，中國必須冷靜地考慮自己的利益所在，既不能盲目跟進(jìn)，又不能一味保守，而是要在加強(qiáng)對國家安全與發(fā)展全局的把握基礎(chǔ)上，逐步形成自身的參與戰(zhàn)略。中國首先應(yīng)以一種積極的姿態(tài)，確立在開放中求發(fā)展，在增加國際聯(lián)系的過程中求安全的意識。當(dāng)前，國際安全機(jī)制進(jìn)一步向多層次、多領(lǐng)域方向發(fā)展，在增加復(fù)雜性的同時，也為中國提供了一個更加廣闊的空間。在很多情況下，中國在某些機(jī)制中受到的制約可以通過參與其他機(jī)制而“抵消”，只要保持政策的務(wù)實與靈活，善于借重和平衡多方力量，中國在參與國際安全機(jī)制問題完全能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益的最大化，同時將參與帶來的負(fù)面影響保持在可控范圍。

在積極參與的前提下，中國還需要貫徹“穩(wěn)妥”的原則。在堅持以合作求安全的同時，要求必須把握好獨立自主與參與國際合作的平衡度，處理好國際規(guī)則與國內(nèi)體制之間、融入國際制度與改進(jìn)國際制度之間這兩大關(guān)系。具體地說，“穩(wěn)妥”就是要堅持從國家利益出發(fā)，正確對待各種外部壓力。隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，要求中國進(jìn)一步參與國際安全機(jī)制的呼聲也在加大，其中既有希望中國為國際安全和地區(qū)安全作更多貢獻(xiàn)的一面，也有力圖將中國納入某種框架加以限制的考慮。在這種情況下，中國必須從自身利益出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益，在參與的步驟、時機(jī)、程度等方面，做到以我為主、把握進(jìn)程。同時，中國應(yīng)充分考慮自己的能力和需求，對參與國際安全機(jī)制進(jìn)程中的各種情況和問題及時做出評估，做到實事求是、量力而行。

確立“積極穩(wěn)妥”的基本姿態(tài)也要求中國在參與問題上做好選擇。一方面，現(xiàn)有的發(fā)展水平不允許中國像一些發(fā)達(dá)國家那樣廣泛而深入地參與國際安全機(jī)制，有所選擇是現(xiàn)實要求。另一方面，當(dāng)前各種安全機(jī)制在規(guī)則、原則和涉及領(lǐng)域方面千差萬別，中國在是否參與、參與程度等方面有很大的選擇空間。像有些機(jī)制的實際行為嚴(yán)重偏離了國際關(guān)系的基本原則，甚至成為強(qiáng)權(quán)干涉的工具，中國自然難以有效參與，而對于那些符合國際關(guān)系準(zhǔn)則，同時也有條件在其中發(fā)揮積極作用的安全機(jī)制，中國則可深入?yún)⑴c。另外，當(dāng)前國際安全機(jī)制向多層次、多領(lǐng)域方向發(fā)展，中國在參與機(jī)制問題上的選擇本身就是一種政策取向，是一種實現(xiàn)戰(zhàn)略目的、維護(hù)國家利益的有效途徑。

在機(jī)制變革進(jìn)程中改善戰(zhàn)略態(tài)勢

現(xiàn)有國際安全機(jī)制基本上都屬于二戰(zhàn)以后建立起來的整個國際制度體系，其中多數(shù)機(jī)制都成立較早。面對新的國際政治安全形勢，這些機(jī)制或多或少都顯示出一些不適應(yīng)，其有效性也遭到質(zhì)疑。聯(lián)合國的情況就具有代表性。冷戰(zhàn)結(jié)束以后聯(lián)合國的權(quán)威受到一系列沖擊，體制上的弱點也日益暴露。聯(lián)合國的主體機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作程序都是二戰(zhàn)結(jié)束不久時確立的，與當(dāng)前形勢的要求存在不少距離，機(jī)構(gòu)重疊、效率低下的問題也十分嚴(yán)重。從地區(qū)安全機(jī)制來看，隨著安全威脅的多元化，一些地區(qū)安全機(jī)制也在紛紛做出調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以便適應(yīng)新的國際和地區(qū)安全形勢?？傮w上看，二戰(zhàn)以后建立起來的整個國際制度體系，特別是其中的主要國際安全機(jī)制正在進(jìn)入一個調(diào)整和變革時期，機(jī)制改革已經(jīng)成為當(dāng)前的一種普遍趨勢。

對于國際社會來說，國際安全機(jī)制改革的后果是雙重的：一方面，機(jī)制的改革往往著眼于應(yīng)對新的安全威脅，使其規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)變化了的安全形勢，從而在客觀上增強(qiáng)機(jī)制的有效性和生命力；另一方面，國際安全機(jī)制改革在不少情況下是國家之間、特別是大國之間“重新洗牌”的過程，即改變原有的規(guī)則和程序，使其包含的權(quán)力安排能夠與現(xiàn)實的實力——權(quán)力結(jié)構(gòu)相符合。這種變化是國際政治現(xiàn)實邏輯的一種反映，至少在短期內(nèi)蘊(yùn)含著潛在的摩擦和沖突，為安全格局帶來一定的不確定性。

中國作為國際社會的一個重要成員，同樣承擔(dān)著國際安全機(jī)制改革帶來的雙重后果。中國的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，其中就包含以聯(lián)合國為核心的整個國際安全制度體系的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)以后，面對國際形勢的迅速變化，中國一直主張發(fā)揮聯(lián)合國的權(quán)威作用，堅持國際法和其他國際關(guān)系準(zhǔn)則，就從一個側(cè)面反映了這種需求。國際安全機(jī)制的改革則會在一定程度上沖擊現(xiàn)有制度體系并增加發(fā)生摩擦的可能性，甚至可能給中國和其他國家的關(guān)系造成負(fù)面影響。從機(jī)遇的角度看，中國作為一個后起大國，在現(xiàn)有國際制度體系中并無太多發(fā)言權(quán)，而機(jī)制的變革則使原先的規(guī)則和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，客觀上為中國增加發(fā)言權(quán)，推動國際政治新秩序的形成提供了機(jī)會。這一過程同時也是中國進(jìn)一步與現(xiàn)有的國際制度體系磨合、適應(yīng)的過程，有利于中國自身“軟力量”的增長。因此，只要中國在戰(zhàn)略、策略上應(yīng)用得當(dāng)，遏制機(jī)制變革帶來的負(fù)面影響，發(fā)揮其有利面是完全可能的，甚至還可使機(jī)制變革成為中國參與國際安全機(jī)制過程中的戰(zhàn)略性契機(jī)。

著眼重點戰(zhàn)略方向

中國是一個有著復(fù)雜地緣環(huán)境的大國，必須根據(jù)各戰(zhàn)略方向的輕重緩急綜合配置和運(yùn)用自己的力量。在參與國際安全機(jī)制的戰(zhàn)略選擇上，中國同樣應(yīng)結(jié)合自身的地緣戰(zhàn)略考慮，突出重點。

對于中國來說，亞太地區(qū)始終是戰(zhàn)略上最為重要的地區(qū)，特別是在當(dāng)前“亞太”概念已經(jīng)擴(kuò)展為包括部分中亞、南亞在內(nèi)的“大亞太”時，其戰(zhàn)略地位更加突出。從“大亞太”的視野出發(fā)，中國的主要戰(zhàn)略方向有兩個，一個面向太平洋，另一個面向亞洲內(nèi)陸腹地。東盟地區(qū)論壇和上海合作組織分別是這兩個戰(zhàn)略方向上最主要的多邊國際安全機(jī)制，同時也是中國參與國際安全機(jī)制過程中的工作重點。

總體上看，中國對東盟地區(qū)論壇的參與是積極而富有成效的，未來應(yīng)進(jìn)一步加大參與力度，使其成為中國在亞太地區(qū)運(yùn)籌大國關(guān)系、維護(hù)安全利益、增加地區(qū)影響力的主要多邊平臺。

對于中國來說，上海合作組織是加強(qiáng)國際合作以打擊“三股勢力”、維護(hù)中國西部戰(zhàn)略方向安全與穩(wěn)定的重要平臺。更重要的是，上合組織通過不斷充實和完善以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，充分體現(xiàn)了新安全觀的生命力，同時堅持“奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及對外開放的原則，愿與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對話、交流與合作”，推動形成了“結(jié)伴而不結(jié)盟”的新型國際關(guān)系。這種影響對于中國安全環(huán)境的改善和國際地位的提高意義更加深遠(yuǎn)。未來，繼續(xù)加大對上合組織的參與力度、推動其進(jìn)一步向務(wù)實深入的方向發(fā)展符合中國的利益，應(yīng)成為中國經(jīng)營周邊安全、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的一個重要政策。