馬應奎 王濟宇

（鶴壁市宇航路橋建設有限責任公司，河南 鶴壁 458030）

改革開放后，隨著國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，公路建設蓬勃向上，正處在一個前所未有的建設高潮中?？v觀我國公路建設的發(fā)展，不難看出在新的歷史時期，我國公路建設所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在國民經濟持續(xù)高速增長及城市化進程不斷加快的過程中，各類城市均面臨著重建、改造、擴展和再規(guī)劃，而公路基礎設施建設則是當前和未來城市發(fā)展的關鍵。了解公路發(fā)展的歷史及現狀，對于我們如何依據國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定和規(guī)劃新時期公路建設的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是十分重要的。

1 現代公路發(fā)展的歷史及目前公路建設存在的問題

⒈1現代公路發(fā)展的歷史

中國現代公路的發(fā)展大體經歷了如下二個階段：

1.1.1 改革開放前公路基礎設施的建設

舊中國的公路交通極為落后，1949年全國公路通車里程僅8..07萬公里，公路密度僅O.8公里/百平方公里。建國初期，公路交通經歷一段時期的恢復后開始獲得長足發(fā)展，1952年公路里程達到12.67萬公里。50年代中后期，為適應經濟發(fā)展和開發(fā)邊疆的需要，我國開始大規(guī)模建設通往邊疆和山區(qū)的公路，相繼修建了川藏公路、青藏公路，并在東南沿海、東北和西南地區(qū)修建國防公路，公路里程迅速增長，1959年達到50多萬公里。

60年代，我國在繼續(xù)大力興建公路的同時，加強了公路技術改造，有路面道路里程及其高級、次高級路面比重顯著提高。70年代中期我國開始對青藏公路進行技術改造，80年代全面完成，建成了世界上海拔最高的瀝青路面公路。在1949-1978年的30年間，盡管國民經濟發(fā)展道路曲折，但全國公路里程仍基本保持持續(xù)增長，到1978年底達到89萬公里，平均每年增加約3萬公里，公路密度達到9.3公里／百平方公里。

1.1.2 改革開放后公路基礎設施的建設及成就

改革開放后，國民經濟持續(xù)高速發(fā)展，公路運輸需求強勁增長，公路基礎設施建設開始發(fā)生了歷史性轉變，其主要表現在：公路建設得到中央和地方各級政府的重視，“要想富、先修路”，公路建設的重要性逐步為全社會所認識。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，開始了有計劃的全國公路基礎設施建設，80年代初和80年代末國家干線公路網和國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃先后制定并實施，使公路建設有了明確的總體目標和階段目標。公路建設在繼續(xù)擴大總體規(guī)模的同時，重點加強了質量水平的提高，高速公路及其他高等級公路的迅速發(fā)展。改變了我國公路事業(yè)的落后面貌。從統(tǒng)計數字看，到1999年，全國公路里程達到135萬公里，公路密度達到14.1公里/百平方公里，為1978年的1.5倍。二級以上公路占全國公路總里程的比重由1979年的1.3%提高到1999年的12.5%，主要城市之間的公路交通條件顯著改善，公路交通緊張狀況初步緩解。同時，縣、鄉(xiāng)公路里程快速增長，質量也有很大提高，全國實現了100%的縣、98%的鄉(xiāng)和89%的行政村通公路。總體而言，一個干支銜接、布局合理、四通八達的全國公路網已初步形成。特別值得一提的是我國高速公路的建設。高速公路建設是改革開放后我國公路事業(yè)取得的突出成就。1988年，我國第一條高速公路滬嘉高速公路（18.5公里）建成通車。此后，又相繼建成全長375公里的沈大高速公路和143公里的京津塘高速公路。進入90年代，在國道主干線總體規(guī)劃指導下，我國高速公路建設步伐加快，每年建成的高速公路由幾十公里上升到1000公里以上。到1999年底，全國高速公路通車里程已達1.16萬公里。短短10年間，我國高速公路就走過了發(fā)達國家高速公路一般需要40年完成的發(fā)展歷程。高速公路及其他高等級公路的建設，改善了我國公路的技術等級結構，改變了我國公路事業(yè)的落后面貌，同時也大大縮短了我國同發(fā)達國家之間的差距。

1.2 公路建設存在的問題

從歷史的角度看，我國公路建設經歷著“基本適應國民經濟發(fā)展——不適應國民經濟發(fā)展——制約國民經濟發(fā)展——對國民經濟的制約狀況明顯改善”的過程。“發(fā)展經濟，交通先行”，其正確性已為全社會的實踐所證實。因此，徹底改變我國交通運輸的落后面貌和被動局面，是逐步實現我國交通運輸現代化的奮斗目標。公路建設的滯后是影響國民經濟發(fā)展的一個制約因素，公路建設的滯后與國民經濟的發(fā)展需求之間的矛盾是公路建設存在的根本問題?！拔鞑看箝_發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，西部交通運輸出現全面緊張，集中精力搞好西部公路建設是目前面臨的緊迫任務。

2 可持續(xù)發(fā)展與公路建設

2.1 可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代末提出的一個新的發(fā)展觀。它的提出是應時代的變遷、社會經濟發(fā)展的需要而產生的。

可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態(tài)抗壓力及經濟的增長?？沙掷m(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，健康的經濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上。它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展；又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。它特別關注的是各種經濟活動的生態(tài)合理性，強調對資源、環(huán)境有利的經濟活動應給予鼓勵，反之則應予擯棄。

2.2 制定公路建設可持續(xù)發(fā)展的理論基礎

可持續(xù)發(fā)展不是一個空洞的政治經濟術語，它已作為一個概念為全社會所共識。在公路建設當中，公路不是為了自己而存在，應是滿足社會的需求，其發(fā)展的戰(zhàn)略不應僅考慮其本身，而應以社會的總體目標為目標。公路建設應從社會需求和經濟發(fā)展的可持續(xù)性來考慮。“西部大開發(fā)”是我黨在新的歷史時期，促進我國國民經濟持續(xù).穩(wěn)定.快速發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展的重大部署，是增進民族團結，保持社會穩(wěn)定和邊防鞏固的根本保證，是逐步縮小地區(qū)差距，最終實現共同富裕的必然要求，是實現現代化建設第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，不僅具有重大的經濟意義，而且具有深遠的政治意義。西部地區(qū)經濟發(fā)展滯后，公路基礎設施建設落后，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想的提出，為制定和規(guī)劃今后20年公路建設的可持續(xù)發(fā)展目標奠定了堅實的理論基礎。

目前，西部有12省市區(qū)，面積687萬平方公里，人口3.6億，有50個少數民族。經過改革開放20余年的建設，東部地區(qū)已進入自我發(fā)展，自我積累的良性循環(huán)階段。而西部地區(qū)還相差很遠，東西部的差距在進一步拉大。目前，年人均國民生產總值（GDP）東部地區(qū)9483元，西部地區(qū)僅4052元。“西部大開發(fā)”，加快公路建設，正是鄧小平同志“兩個大局”和江澤民同志“三個代表”思想的具體體現。2001年，黨中央、國務院作出“西部大開發(fā)必須加強基礎設施建設，近期要以公路建設為重點”的指示，這為進一步規(guī)劃和制定公路建設的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

2.3 公路建設的原則

在公路建設中應用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定和完成可持續(xù)發(fā)展的公路基礎設施建設，應考慮以下原則：

2.3.1 公路建設的發(fā)展與經濟、社會、資源與環(huán)境聯系起來

依據可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，公路建設應與經濟發(fā)展聯系起來，不能一味的滿足經濟的發(fā)展要求，過度建設，造成國家資源以及財力.物力的極大浪費。也不能建設緩慢，成為經濟發(fā)展的制約因素。而是應將其與社會、經濟、資源與環(huán)境四者之間聯系起來，不能以犧牲資源，環(huán)境為代價來滿足經濟，社會的發(fā)展需求。從短期目標來看，犧牲資源與環(huán)境似乎可以促進經濟增長，但從長期目標來看。由于資源.環(huán)境受破壞必定會約束經濟的增長。所以，公路建設的可持續(xù)性取決于與經濟、社會、資源與環(huán)境之間協調度的高低。協調度愈高，公路建設的持續(xù)性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。

2.3.2 西部公路建設應與東部公路建設聯系起來

世界是多樣的.是統(tǒng)一的.是相互聯系的。公路建設區(qū)域之間也存在著必然的聯系。我國東部公路建設和西部公路建設是相互促進.互相影響的統(tǒng)一體。西部公路局域網的建設和完善，必將影響東部地區(qū)乃至全國的公路建設。反過來，東部公路建設為西部公路建設提供了科學的建設經驗和技術支持。

2.3.3 公路建設應與鐵路.航空.水運的建設聯系起來

公路運輸是整個國家交通運輸系統(tǒng)的一個重要的組成部分。公路建設的發(fā)展不僅對其它運輸的發(fā)展有重大影響，也為整個交通運輸系統(tǒng)的完善和建設發(fā)揮交通運輸的整體優(yōu)勢有著至關重要的作用。在處理局部與整體的關系中，一定要頭腦冷靜。只重視公路建設而忽略其它運輸形式的建設是十分片面的。整體的觀念有助于我們將系統(tǒng)各部分有機的結合起來，互相促進.共同發(fā)展，滿足國民經濟的需求，增強交通運輸的綜合實力。

2.4 公路建設發(fā)展規(guī)劃及展望

2.4.1 公路建設發(fā)展規(guī)劃

公路主骨架是全國公路網的主動脈，也是全國綜合運輸大通道的重要組成部分。大力加快“五縱七橫”國家道路主干線系統(tǒng)建設，可使公路交通基本適應國民經濟和社會發(fā)展對城市間.快速旅客和貨物運輸的需求，滿足全國統(tǒng)一開放社會主義市場體系發(fā)展和對外開放的要求，并加快我國工業(yè)化和城市化的進程。

當前，國道主干線的建設重點是基本貫通同江至三亞、北京至珠海、上海至成都、連云港至霍爾果斯，以及北京至沈陽、北京至上海、重慶至北海，即“兩縱兩橫三個重要路段”；按照“五縱七橫”國道主干線建設布局規(guī)劃，逐步加大車流量大的國道主干線和省內重點經濟干線路段的建設。加強國家定點扶貧縣的公路建設，使每一個國家定點扶貧縣的商品產地(或集散地)，有一條經濟路通往干線公路，在實現縣鄉(xiāng)通公路的基礎上，使全國行政村的如90%通公路；建設長江、黃河上的江陰、南京、重慶、濟南、及廈門海滄等跨江跨海大橋；起步建設公路主樞紐。

2.4.2 展望

2020年，全國國道主干線形成溝通西中東部，貫穿西南、西北，通江達海，連通周邊國家的公路網，形成完善的大通道，西部地區(qū)公路發(fā)展取得明顯成效。屆時，國道、省際間的通道將構成2.8萬公里骨架路網，除烏魯木齊和拉薩市之間外，其他相鄰省會、自治區(qū)首府及直轄市，西部與中東部相鄰省會城市之間，均由高等級公路相連接。山嶺重丘區(qū)行車時速超過60公里，平原微丘區(qū)行車時速將超過80公里。公路兩側將建成綠色植物高低錯落的綠化帶，形成賞心悅目的綠色長廊。西部各省會、首府及直轄市到所在本省地州市及區(qū)域對外通道干線公路達二級以上標準，車流較大的路段建成一級或高速公路。地州到縣公路基本為三級標準的高級次高級路面，偏遠地區(qū)達四級公路標準?？h至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四級路以上標準，實現路面硬化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通機動車，有條件的通等級公路。

3 結束語

為了適應和促進國民經濟發(fā)展的需要，徹底解決公路建設發(fā)展滯后對經濟發(fā)展的制約問題。公路建設與公路網改造還將持續(xù)一段時間。在公路建設中，應運用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，做好當前的公路建設，并做好未來10年乃至20年的發(fā)展規(guī)劃。公路建設的可持續(xù)發(fā)展功在當代，利于千秋。