姜再飛

（黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新利街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 當前農(nóng)村土地承包糾紛存在主要問題及表現(xiàn)

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權落實不到位問題。一是土地承包經(jīng)營權證沒有全面發(fā)放到戶，農(nóng)民心里不踏實。二是有的地方集體預留機動地超過了耕地面積的5%限額。三是仍有少數(shù)地方城郊農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營權不落實。四是外出務工農(nóng)戶的承包地極少數(shù)地方甚至強行收回農(nóng)民承包地搞競價發(fā)包。

土地流轉(zhuǎn)中的問題。一是少數(shù)地方的鄉(xiāng)村組織違背農(nóng)民意愿，強行組織土地流轉(zhuǎn)。二是有的村組織在流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)權益。三是在流轉(zhuǎn)中改變農(nóng)業(yè)用途：有的搞非農(nóng)建設和開發(fā)、有的搞植樹造林。四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不合法、流轉(zhuǎn)對象不明確。有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議，現(xiàn)在免稅補貼轉(zhuǎn)讓方要求收回土地;有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方雖有協(xié)議，但由于土地升值，轉(zhuǎn)讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意，有的承包戶把土地交給村里，通過口頭協(xié)議代為管理，村里發(fā)包幾年甚至十幾年合同沒有到期，原承包戶索要承包地。

承包土地被征用中農(nóng)民權益得不到應有保護。一是不尊重農(nóng)民知情權、征地項目、補償標準不告知農(nóng)民。二是補償不及時，補償標準低，特別是國家重點工程項目補償標準更低。三是克扣截留挪用征地補償費，農(nóng)民反映比較強烈。

“機動地”、“五荒地”和“冊外地”發(fā)包引起糾紛問題。過去承包金低時，農(nóng)民對這幾類地誰來承包，承包金高低并不關注，現(xiàn)在地價升值，甚至成倍上漲，農(nóng)民紛紛要求承包，通過多種辦法翻舊帳，找漏洞，試圖推翻原來的發(fā)包合同，與原承包戶發(fā)生糾紛，甚至部分農(nóng)民以種種理由要求現(xiàn)承包戶終止合同，按人口全部平均分掉或按戶平均承包這些土地。

缺乏解決土地承包糾紛的有效機制。多數(shù)地方土地承包糾紛主要通過信訪渠道解決，而信訪部門在處理糾紛時，由于缺乏依據(jù)，矛盾往往集中到基層政府和基層干部，問題一時得不到妥善解決時，直接影響了干群關系，造成反復上訪，越級上訪。

2 解決土地承包糾紛問題應采取的措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多樣，針對這些問題，今后確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定，切實維護農(nóng)民土地承包權益的基本思路是：繼續(xù)全面深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，依法推進農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)范有序。

繼續(xù)全面深入貫徹實施農(nóng)村土地承包法。一是加強學習宣傳。要繼續(xù)采取貼進農(nóng)村，貼進農(nóng)民的多種方式，加強《農(nóng)村土地承包法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增強依法行政，依法維護農(nóng)民土地承包權益的主動性和自覺性，另一方面增強廣大農(nóng)民群眾維護自身合法土地承包權益的意識和能力。二是加強配套法規(guī)制度建設。各地要按土地承包法要求，修改完善相關地方性法規(guī)制度。

規(guī)范機動地管理。集體機動地要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上采取公開招標的方式發(fā)包，嚴禁搞暗箱操作或仗權發(fā)包。同等條件下機動地發(fā)包優(yōu)先發(fā)包給本集體組織成員。機動地發(fā)包合同須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門依法鑒證。承包的機動地任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機動地原則上一年一發(fā)包，最多不得超過三年。以前合同制定承包期較長，符合法律和政策規(guī)定的，應保持不變;按最高人民法院有關規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進行調(diào)整;按規(guī)定應解除合同的，解除后按新的承包期發(fā)包。機動地發(fā)包收入計入集體積累。

積極引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。對離田從事其他經(jīng)營或勞務輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵其進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。要維護他們的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。要堅持按程序進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，輸出方和受讓方要簽定流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報發(fā)包方備案，流轉(zhuǎn)合同必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門鑒證。農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要依法審核合同，對約定條件不符合法律法規(guī)和政策要求或容易引起糾紛的，要建議雙方做必要的修改。

繼續(xù)抓好延包后完善工作。一方面一些地方在延長土地承包期中由于工作不細致，使部分農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，承包土地或承包經(jīng)營權證未完全落實到位，存在著一些遺留問題，這些問題如得不到徹底解決，就難以從根本上消除糾紛隱患，因此要給予高度重視，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，抓緊組織做好有關延包后續(xù)工作，妥善解決遺留問題。另一方面土地承包經(jīng)營權證和土地承包合同沒有落實到戶的，必須抓緊落實到戶。再一方面，超限額多留機動地的要將多留的機動地按公平合理原則分包到戶。

妥善處理征用征收或占用農(nóng)民承包地問題。凡征收集體土地的要按規(guī)定足額兌付土地補償費和安置補償費，土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，限期兌現(xiàn)到位。

保證“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包權。土地延包時得到承包地“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強行收回其承包地;愿意將土地承包權流轉(zhuǎn)的，應支持鼓勵其依法流轉(zhuǎn);不愿意繼續(xù)承包后應辦理相關手續(xù)，退給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶要求承包的原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決?！皯粼谌瞬辉凇鞭r(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其待定。

依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部特別是從事土地承包管理工作干部要認真學習，深刻領會新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》。依法建立健全調(diào)解仲裁工作體系，開展農(nóng)村土地承包仲裁員培訓。使這部法律盡快運用到解決農(nóng)村土地承包糾紛中去，維護農(nóng)民土地承包權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。