戴秀玲

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047）

中共中央在黨的十六大、十七大、十七屆三中全會(huì)等多種場(chǎng)合表達(dá)了通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制的改革意向。在這種新的發(fā)展思路指導(dǎo)下農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的多種多樣的問(wèn)題，需要新的解決思路逐步加以克服。

1 農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題

1.1 符合科學(xué)發(fā)展觀的生態(tài)農(nóng)業(yè)尚未建立

隨著人民生活水平的提高及農(nóng)藥化肥的普及，農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生越來(lái)越多，加上處理方法簡(jiǎn)單對(duì)環(huán)境的危害正在不斷加劇。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并未改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)多停留在戶(hù)村的層次上，而農(nóng)戶(hù)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，有必要建立全面規(guī)劃相互協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.2 城鄉(xiāng)二元體制矛盾加劇

城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)這一城鄉(xiāng)分割體制限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制，導(dǎo)致城市居民和農(nóng)民政治權(quán)利的不平等和經(jīng)濟(jì)、教育、文化生活的巨大差距。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為載體的改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。但是，這些改革，沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制，而只是在體制內(nèi)的修補(bǔ)。時(shí)至今日，這種體制不但造成日益衰落的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、日益落后的農(nóng)村社區(qū)、日益邊緣化的農(nóng)民，還阻礙了國(guó)家整體的發(fā)展進(jìn)步。

1.3 農(nóng)民國(guó)民待遇的缺失

賦予農(nóng)民國(guó)民待遇是指，給予廣大的農(nóng)民同城市居民同樣的待遇?？墒情L(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)根據(jù)“城鄉(xiāng)分治”原則對(duì)城鄉(xiāng)作出了不同的制度安排,形成了城鄉(xiāng)居民在身份、稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障、公共產(chǎn)品供給等方面的制度差別，結(jié)果使農(nóng)民不能享有憲法賦予的平等的國(guó)民待遇。

2 農(nóng)村改革發(fā)展的新起點(diǎn)

2.1 我國(guó)目前進(jìn)入了以工促農(nóng)，工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的新階段

黨的十七屆三中全會(huì)公報(bào)寫(xiě)到：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。這是對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的新判斷。社會(huì)發(fā)展階段是唯物史觀的重要內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)所處的發(fā)展階段，是國(guó)家制定正確路線(xiàn)和方針政策的前提。

在經(jīng)過(guò)建國(guó)60年的發(fā)展后，我國(guó)工業(yè)的技術(shù)裝備水平、科技水平、總體規(guī)模都達(dá)到了前所未有的高度，在客觀條件上，我國(guó)工業(yè)具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，利用自身的科技、資金、管理等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的條件。

2.2 我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新起點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展為核心的總體戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)的聯(lián)合發(fā)展、互促共榮是一個(gè)統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，因而其中任何一方的發(fā)展不能以犧牲對(duì)方為代價(jià)，而都應(yīng)以保障或促進(jìn)對(duì)方發(fā)展為前提。一旦一方阻礙了對(duì)方的發(fā)展就會(huì)破壞雙方的協(xié)調(diào)，引起雙方矛盾。第二，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間政治上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上的均衡布局，人口上的均衡分布于文化上的均衡發(fā)展。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要通過(guò)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.3 我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻

馬克思恩格斯指出，近代以后工業(yè)化在城市和工業(yè)部門(mén)率先展開(kāi)，工業(yè)生產(chǎn)效率的提高導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)、農(nóng)村落后于城市，進(jìn)而出現(xiàn)城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村的新現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的一個(gè)出路在于“經(jīng)營(yíng)大農(nóng)業(yè)和采用農(nóng)業(yè)機(jī)器，換句話(huà)說(shuō)，就是使目前自己耕種自己土地的大部分小農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變?yōu)槎嘤?。要使這些被排擠出田野耕作的人不致沒(méi)有工作，或不會(huì)被迫涌入城市，必須使他們就在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動(dòng)”。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為必然。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一選擇。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高單產(chǎn)，大規(guī)模應(yīng)用新技術(shù)，只有這樣才能有能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是提高農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份、推進(jìn)城市化的重要手段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的身份由單純的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人，收入日趨多元化和穩(wěn)定；由于產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，大批勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，成為向城市轉(zhuǎn)移的主力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

因此，從總體看，我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

3 解決農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題的哲學(xué)思考

3.1 解決農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題的核心理念：以人為本

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它的真正正含義是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需要。

解決農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題，必須堅(jiān)持“以人為本”。在農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中，必須充分相信農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)造精神，以農(nóng)民群眾是否滿(mǎn)意，農(nóng)民收入是否提高作為判斷工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 解決農(nóng)村改革發(fā)展的原則：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)是唯物辯證法關(guān)于事物普遍聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)觀點(diǎn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題都要避免片面性，都必須運(yùn)用辯證法，即堅(jiān)持用全面的系統(tǒng)的矛盾的觀點(diǎn)去觀察和分析問(wèn)題，堅(jiān)持用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法去處理問(wèn)題，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的過(guò)程，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)主義三個(gè)文明是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體。在處理農(nóng)村改革發(fā)展時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及社會(huì)保障社會(huì)公共事業(yè)問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效率的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公正與效率、改革與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)。在農(nóng)村地區(qū)要促進(jìn)人口與農(nóng)村自然承載力的協(xié)調(diào)；要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與推進(jìn)農(nóng)村以村民自治為基礎(chǔ)的民主政治建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)、與推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、用先進(jìn)的文明的生活方式影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民、革除農(nóng)村殘存的封建迷信殘余相協(xié)調(diào)、與改革農(nóng)村各種陋習(xí)、創(chuàng)建村民喜聞樂(lè)道的文化娛樂(lè)方式相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展，就是要保護(hù)資源環(huán)境資源和生態(tài)的承受能力，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)以沼氣、太陽(yáng)能等新興清潔能源為代表的循環(huán)能源的利用，就是要加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的改水改廁工程的實(shí)施，建立自然資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)符合環(huán)保要求、對(duì)受損害農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，不影響該地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展，就是要保護(hù)社會(huì)人文環(huán)境和社會(huì)人文傳承能力，創(chuàng)造和保存如民間藝人、社火、廟會(huì)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與人文景觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人文環(huán)境的有序發(fā)展。

3.3 解決農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題的方法論：統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧，就是要在發(fā)展過(guò)程中正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革發(fā)展中的各種利益關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受的程度結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快、生活質(zhì)量提高不多、合法權(quán)益保障不力的問(wèn)題仍十分突出。從根本上說(shuō)，這既是城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，也是市場(chǎng)機(jī)制按效率原則配置資源而同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。解決農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，就要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，富裕農(nóng)民公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來(lái)的利益。

[1]《馬克思恩格斯全集》第4 卷[M].人民出版社,1972.

[2]中共十七屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)

[3]凌志軍，馬立誠(chéng).呼喊-當(dāng)今中國(guó)的五種聲音[M].廣州出版社，2000.

[4]上海社會(huì)科學(xué)院：《中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程2005年》[M].上海社會(huì)科學(xué)院，時(shí)事出版社，2006.

[5]李秀林，王于，李淮春.《辨證唯物主義和歷史唯物主義原理》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.