鄧勇

(美姑縣林業(yè)局,四川 美姑 616450)

1 引言

退耕還林是一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。自1999年11月國家實施退耕還林以來,美姑縣實施退耕還林面積 6066.7hm2,配套荒山5866.7hm2,覆蓋36個鄉(xiāng)鎮(zhèn),20萬人。退耕還林面積保存率和合格率經(jīng)國家、省、州驗收,均達(dá)百分之百,退耕還林使美姑縣山區(qū)坡耕地和荒山披上了綠裝,水土流失大大減少,增加了群眾經(jīng)濟(jì)收入。由于國家補(bǔ)助錢糧,農(nóng)戶將坡耕地用于植樹造林,國家考慮的是生態(tài)環(huán)境建設(shè),減少水土流失,確保廣大群眾長治久安,又要照顧農(nóng)戶的生存生活,這樣國家政策與退耕農(nóng)戶之間和諧發(fā)展,是退耕還林成效持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。所以必須著力解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益和生產(chǎn)生活,使退耕還林持續(xù)發(fā)揮效益。做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目的,要鞏固退耕還林成效,可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力實施“產(chǎn)業(yè)興村”,因地制宜建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),增加退耕農(nóng)戶收入確保退耕還林成效。

2 美姑縣退耕還林工程建設(shè)取得的成效

(1)生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn),森林覆蓋率由1999年的37%提高到47%,即抑制了山區(qū)水土流失,又改善了生態(tài)環(huán)境。

(2)社會效益成效明顯,隨著工程的郁閉成林,美姑河沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改善,為長江上游起到屏障作用。

(3)退耕還林調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加明顯,乘余勞動力從事生態(tài)養(yǎng)殖、外出打工等第三產(chǎn)業(yè)。

3 美姑縣退耕還林面臨的問題

生態(tài)建設(shè)與消除貧困結(jié)合是鞏固退耕還林成效有利措施,而退耕還林項目主要以生態(tài)建設(shè)為主,雖然對消除或緩解貧困有很大幫助,但項目實施初期考慮的是生態(tài)環(huán)境建設(shè),林種基本以生態(tài)林為主,環(huán)境干預(yù)和貧困存在相互的影響。就如何將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和消除貧困相結(jié)合,是影響退耕還林成效鞏固的重要原因。

3.1 美姑縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)少

由于美姑縣受歷史條件的影響,仍然存在著以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差,商品率低下,擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱,耕作粗放,廣種薄收,靠天吃飯的現(xiàn)象。雖然在各級黨委、政府的努力下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況有一定改善,農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展,山區(qū)群眾的生活也有了較大的改善,但農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少,特別是利用退耕還林工程建設(shè)建立的產(chǎn)業(yè)幾乎沒有,這對鞏固退耕還林成果困難極大。

3.2 農(nóng)戶認(rèn)識不足

美姑縣貧困人口的分布廣,地理位置偏僻,交通不便、信息閉塞,農(nóng)村退耕農(nóng)戶不能妥善處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,對退耕還林的認(rèn)識不足,沒有將退耕還林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合,未認(rèn)識到既搞好退耕還林建設(shè),又建立增加經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)產(chǎn)業(yè),而是停留在完成任務(wù),領(lǐng)到補(bǔ)助的認(rèn)識上,加上地方缺乏工作經(jīng)費(fèi),工作部門經(jīng)濟(jì)包袱嚴(yán)重,退耕還林工作涉及農(nóng)戶廣泛,退耕地塊特別分散,操作程序多,工作量大,需要較多的工作經(jīng)費(fèi),很多地方宣傳和培訓(xùn)簡化,所以造成農(nóng)戶對退耕還林認(rèn)識不足,對退耕還林成效鞏固步旅艱難。

3.3 傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)與退耕還林矛盾大

由于美姑是畜牧大縣,養(yǎng)畜較多,且以單戶散養(yǎng)為主,長期沿用傳統(tǒng)的野外放養(yǎng)習(xí)慣,農(nóng)村圈養(yǎng)很少或沒有,對退耕還林人工造林影響極大,一定程度上影響退耕還林成效鞏固。退耕還林國家政策性很強(qiáng),基層在操作中競爭機(jī)制未跟上,縣企業(yè)和民營資金難以參與退耕還林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。退耕還林是在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上實施的,實行誰造誰有,誰退耕誰承包,所以企業(yè)和民營資本難以參與到退耕還林項目建設(shè)中,沒有建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),退耕還林與產(chǎn)業(yè)興村脫節(jié),影響對退耕成效鞏固。退耕還林工程區(qū),大部分農(nóng)戶缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,缺乏建立退耕還林可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,僅靠國家退耕還林補(bǔ)助維持,要實現(xiàn)人口、退耕還林、生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)戶靠產(chǎn)業(yè)富裕困難大。

4 實施“產(chǎn)業(yè)興村”確保退耕還林成效具體措施

4.1 建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)興村”是指為促進(jìn)退耕還林成效,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)興村不是單純的實施扶貧,其核心是充分尊重退耕農(nóng)戶的主人翁地位,以農(nóng)民為本,以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心,在保證退耕還林成效的框架內(nèi),把培育新型產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的途徑,建立適合美姑縣退耕還林項目村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)興村為目的,通過產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)戶脫貧致富,保證退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入,改善生產(chǎn)生活條件,以此建立可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)以促保退耕還林成效。

圍繞解決好退耕農(nóng)民的當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展生產(chǎn)問題,堅持以市場為導(dǎo)向,大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照“產(chǎn)業(yè)興村”的要求,根據(jù)美姑縣低緯度、高海拔、日照充足、冷暖適宜的自然條件和資源優(yōu)勢,統(tǒng)一規(guī)劃,建立成片成帶的名、優(yōu)、特、新的產(chǎn)業(yè)基地,實施產(chǎn)業(yè)興村。即將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離,盤活土地,土地使用權(quán)為承包農(nóng)戶所有,采取向農(nóng)戶長期租賃土地,也可由農(nóng)戶承包,鼓勵機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)職工承包開發(fā),鼓勵外商投資開發(fā),高水準(zhǔn)地建設(shè)“山區(qū)立體農(nóng)業(yè)示范基地”努力增加農(nóng)民收入,改善人居環(huán)境,通過產(chǎn)業(yè)切實為農(nóng)戶找到一條穩(wěn)定增收可持續(xù)發(fā)展的致富之路,以鞏固退耕還林成效。

4.2 扶持龍頭企業(yè),培育產(chǎn)業(yè)基地

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實施“產(chǎn)業(yè)興村”,確保退耕還林成效,方式上應(yīng)按照“公司帶基地、基地連農(nóng)戶”的模式,發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用,采取公司+農(nóng)戶的訂單生產(chǎn)模式,小額信貸和扶貧資金相結(jié)合,扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶,形成種、養(yǎng)殖基地。如美姑縣九口鄉(xiāng)千哈村利用四期世行項目資金,2006年引進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)杏李種植基地,2008年是項目的初產(chǎn)期,產(chǎn)量16050kg,產(chǎn)值 22.47萬元。2009年產(chǎn)量15萬kg,產(chǎn)值150萬元,種植農(nóng)林水果農(nóng)戶富裕了,環(huán)境得到了顯著的改善,在一定程度上不僅產(chǎn)業(yè)興了村,也確保了退耕還林成效。

4.3 發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)、實施林草套種模式

為解決林牧矛盾,鞏固退耕還林成果,實施退耕還林林間種草模式,示范推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植、加工技術(shù)、精料混合配置技術(shù)和秸稈青貯氨化技術(shù),提高飼草料品質(zhì),套種如紫花苜蓿、黑麥草、白三葉等發(fā)展舍飼養(yǎng)畜,開展圈舍改造,推廣暖棚養(yǎng)畜。如美姑縣在國際小母牛項目的資金和技術(shù)的援助下,在佐戈依達(dá)鄉(xiāng)依曲古和溫子覺村種草圈養(yǎng)美姑山羊,實施“產(chǎn)業(yè)興村”,2005年投資近30萬元,次年及見效益,每年戶平均增收3000元。

4.4 加強(qiáng)科技扶持

加大科技投入,提高農(nóng)作物單產(chǎn),保證農(nóng)戶不復(fù)耕,發(fā)揮退耕還林成效。在退耕還林項目村加大農(nóng)村科技教育投資,采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實用技術(shù)培訓(xùn),要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興村”,防止農(nóng)戶復(fù)耕提供保障,起到保護(hù)退耕還林成效目的。