樊國亞

（貴州省印江縣水利局，貴州 印江 555200）

1 水土保持概念內(nèi)涵及外延

水土保持的概念是由中國首先提出的，后被國際普遍采用，代替了原先的土壤保持。水土保持現(xiàn)行定義是：指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。

由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個(gè)相對的概念，雖然在國際經(jīng)典辭書上未找到專門簡明釋意條目，但根據(jù)一些國際學(xué)術(shù)專著，它們的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

當(dāng)然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識(shí)的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如：土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動(dòng)，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外營力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。

2 水土流失成因

影響土壤侵蝕的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有自然因素，又有人為因素，是自然環(huán)境諸因素相互作用和相互制約的結(jié)果。人類不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則起著主導(dǎo)作用，是加劇土壤侵蝕的主要因素。

2.1 自然因素

影響水土流失的主要自然因素是降水、地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等，其中地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等方面是潛在因素，而降水是主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

2.2 人為因素

自然因素是水土流失發(fā)生的潛在因素，而不合理的人為活動(dòng)則是產(chǎn)生水土流失的主導(dǎo)因素。人為破壞植被、陡坡開荒、開山采礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等破壞水土資源的行為，都是造成水土流失的主要因素，而且呈現(xiàn)出隨著人口增長水土流失不斷增強(qiáng)的趨勢。長期以來，人為違背自然規(guī)律的不合理活動(dòng)是誘發(fā)和加速水土流失的主要因素。主要表現(xiàn)在人口增長過快及人為破壞，形成了兩個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。一是“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。人口增長快，環(huán)境人口容量嚴(yán)重超載，不斷破壞植被開墾荒地，過度利用自然資源，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理，耕地（主要是坡耕地）比例過大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，生產(chǎn)水平很低，天然草場超載放牧，退化嚴(yán)重，不能發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益，造成水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化。二是“越窮積累越少，積累越少越窮”的惡性循環(huán)。另外，濫挖、濫伐等人為破壞活動(dòng)和近年來生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不注意水土資源的保護(hù)，人為造成新增水土流失。

3 我縣水土保持的主要做法

3.1 堅(jiān)持以基本農(nóng)田建設(shè)為切入點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

水土流失的主要危害就是坡耕地“三跑”（跑土、跑水、跑肥），嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，在過去幾十年的時(shí)間里，全縣上下一條心，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。特別是《水土保持法》頒布以后，以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)步入正軌，實(shí)行集中治理、連片治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，為確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，在資金投入上實(shí)行“國家補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府籌一點(diǎn)、受益群眾投一點(diǎn)”的辦法，把有限的資金集中起來捆綁使用，取得了事半功倍的效果。在工程實(shí)施過程中，本著尊重自然規(guī)律、合理利用水土資源和因地制宜的原則，實(shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，以達(dá)到水盡其利、地盡其用的目的。堅(jiān)持工程的科學(xué)管理，計(jì)劃實(shí)施的小流域治理工程，先進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃采取封育管護(hù)、能源替代、生態(tài)移民、石漠化治理等措施，配套出臺(tái)相關(guān)管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少對自然環(huán)境的人為破壞，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。

3.2 搞好監(jiān)督執(zhí)法，保護(hù)治理成果

在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，水土保持是治理水土流失、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，每一環(huán)節(jié)都與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)，涉及到千家萬戶的根本利益。隨著近年來生產(chǎn)活動(dòng)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的逐步增長，人為毀壞水土保持設(shè)施案件逐年增多。為全面保護(hù)治理成果，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制定了水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性法規(guī)和制度。全縣水土流失治理成果得到有效保護(hù)，人為水土流失基本得到遏制。

3.3 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理

依《水土保持法》嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，在把開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的人為水土流失降到最低限度同時(shí)，依據(jù)省廳法規(guī)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征收水土流失防治費(fèi)，防止大范圍人為水土流失發(fā)生，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)企業(yè)保護(hù)水土資源的意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)，全面規(guī)劃，綜合治理

搞好水土保持，改善治理環(huán)境，必須全社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)，全面規(guī)劃，上下左右協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)、林、工業(yè)占地比例，按照生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，綜合治理。水土保持工作涉及農(nóng)、林、牧、水利、交通、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域及第三產(chǎn)業(yè)。因此，要搞好水土保持工作，防止水土流失，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決各部門對水土資源的合理開發(fā)利用，使水土流失得到有效控制和全面治理。

3.5 科學(xué)種養(yǎng)、提高農(nóng)民防治水土流失的積極性

實(shí)施水土保持措施的主力軍是廣大農(nóng)民群眾，由此，各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)山區(qū)廣大農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的積極性，使他們充分利用當(dāng)?shù)厮临Y源優(yōu)勢，大力種植經(jīng)濟(jì)作物和林木，做到治理與開發(fā)并重，既增強(qiáng)了群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又在無形中防止了水土流失。

3.6 綜合治理措施

綜合治理措施是以小流域?yàn)榛締卧?，以小型水利水保工程為主要工程手段，合理控制面源污染，采取坡改梯、林草措施及封育治理等措施，加大生態(tài)自我修復(fù)能力。

植物防護(hù)措施配置上要求土地整治與造林種草措施相結(jié)合，對樹種選擇要適地適樹，并結(jié)合生活及美化要求。在具體布設(shè)上，注意喬、灌、草的合理搭配，綠化和美化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行近灌遠(yuǎn)喬，形成綜合性保水保土的防護(hù)體系。在確保地表植被完善、減少水土流失的前提下，可以林果間作、林竹間作、林藥間作，林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營。退25度以上的陡坡耕地為林地，退耕后禁止林糧間作。

對已發(fā)生淤積的山塘、水庫及河道等采取清淤、治污，并在庫區(qū)、河道兩岸營造水源涵養(yǎng)林，由此達(dá)到防淤、防污的目的。

4 結(jié)語

本文針對為水土流失防治問題，從幾個(gè)方面提出防治措施，為從事水土保持工作同行提供參考。

[1]李永峰，姜穎.用于水土保持的生態(tài)系統(tǒng)工程技術(shù)[J].全國水土保持生態(tài)修復(fù)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2009-09-25.