■ 遼寧省軍區(qū)司令部動員處 王廣浩 馮 時

民兵應急分隊是應對非戰(zhàn)爭安全威脅的“拳頭”力量。新形勢下，要針對非戰(zhàn)爭安全威脅爆發(fā)突然性強、破壞速度快、臨機處置要求高等特點，抓好“編、案、管、聯(lián)”四個關鍵工作環(huán)節(jié)，牽引民兵應急分隊提高快速動員能力。

編組環(huán)節(jié)?！熬帉崱笔敲癖鴳标犖榭焖賱訂T能力生成的第一關。要實現快速動員集結，必須在組織上編實建強。一是布局要適宜。著眼快速反應、成建制遂行任務，因地制宜合理確定布局。依托國有大中型企業(yè)編組，發(fā)揮其規(guī)模大、人才多、技術資源豐富，突擊能力強的優(yōu)勢；依托行政單位編組，發(fā)揮其政治可靠、組織嚴密、服從意識強的優(yōu)勢；依托行業(yè)系統(tǒng)編組，發(fā)揮其體系規(guī)范、職能專業(yè)、器材設備配套的優(yōu)勢。二是規(guī)模要適度。嚴格按建制要求組建隊伍，在縣（市、區(qū)）編建應急連，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編建應急排。以當地動員潛力和經濟承受能力為基本依據，以夠用管用為基本原則，結合地方政府應急機構專業(yè)力量通盤考慮，控制人員數量，避免貪大求全、重復建設，確保精干高效。三是結構要適合。在大中城市重點編實編強醫(yī)療、通信、防化、工程搶修等隊伍；在重要交通沿線（樞紐）附近重點編實編強道路搶修、車輛運輸、交通調整等隊伍；在邊境海防地區(qū)重點編實編強災民管控、海上救援、邊情搜集、群防協(xié)防等隊伍；在事故險情易發(fā)地區(qū)重點編實編強礦山救援、森林防火等隊伍；在地震、洪澇等災害多發(fā)地區(qū)重點編實編強抗災救援等隊伍。應急分隊使用拉動時間短，對隊員素質要求高，必須以黨團員、退伍軍人、已訓人員、專業(yè)對口和工作相對穩(wěn)定的人員為編組對象，拉不動、素質低、訓練水平差的堅決不編。

預案環(huán)節(jié)。非戰(zhàn)爭軍事行動類型多、專業(yè)要求高，只有做實動員預案，依案組織演練，才能達成快速動員。一是把方案做“實”。加強與地方交通、水利、林業(yè)、氣象、地震等職能部門和電力、通信、衛(wèi)生、礦業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，詳細掌握有關資料，以當地天候、水文、地理等自然因素和社會現狀為基本依據制定預案，設置演練情況，構想演練內容。二是把方案做“細”。突出多情設置、多案準備，通過完善多個方案，簡化單案內容，保證應急分隊能根據情況判斷，迅速確定出動規(guī)模、結構、目的和落實相關保障，最大限度地縮短集結時間。三是把方案做“準”。針對不同性質（程度）的威脅，將人員定位、裝備定人、行動定案，明確集結的時間、地點、人員、方法和裝備保障措施，確保第一時間集結到位。同時，要注重以訓修案。積極利用遂行急難險重任務和參加大項訓練演練等時機，突出應用性、針對性訓練，在演練中不斷總結經驗教訓，用以指導修改動員方案，通過反復修案、反復演練，熟悉集結程序，提高集結效率。

（三）管理環(huán)節(jié)。嚴格落實各項管理制度，多組織連隊化生活，通過正規(guī)化管理提高動員速度。一是要依靠法規(guī)制度管。認真落實戰(zhàn)備教育、干部例會、檢查點驗、集體活動、請假銷假和外出登記等各項制度，經常了解應急分隊民兵活動情況，隨時掌握人員在位情況和離隊去向。健全獎懲機制，與出兵單位簽訂管理協(xié)議，指定分管負責人，簽訂管理責任書，加大經濟補償、處罰力度，促進管理工作落實。二是要提高常備程度管。教育訓練集中期，政治敏感期和執(zhí)行重大任務時，組織民兵應急分隊集中居住、統(tǒng)一管理，嚴格掌控人員活動，確保在第一時間集合收攏人員投入使用。在條件允許的地區(qū)，可以通過以勞養(yǎng)武、以勞養(yǎng)訓，組建規(guī)模合理、結構精干的常備民兵應急分隊，集體組織勞動創(chuàng)收，提高自我保障能力，實現相對長期集中化生活、訓練，保證隨時能“拉得出、用得上”。三是要結合實際情況管。針對市場經濟條件下人口流動性大的特點，適當擴大分隊編兵數量，制定人員補充方案，保證個別人因特殊情況拉不出時有替補人選。在邊境和駐地人口較少的地區(qū)，可適當選編一些工作單位穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、住所穩(wěn)定的外來務工人員，確保應急分隊建制的完整性。

集結環(huán)節(jié)。豐富通聯(lián)手段，擴大通聯(lián)范圍，通過快速準確傳達號令“搶”時間。一是要建立大范圍信息覆蓋網。借助地方通信公司技術力量建立短信群發(fā)系統(tǒng)，保證在信號覆蓋范圍內第一時間下達集結號令。在城鎮(zhèn)等人口相對集中的地區(qū)，以黨政機關、大型企業(yè)、學校為中心，利用其音響設備發(fā)布動員集結命令。在農村等人口相對分散的地區(qū)，以廣播、宣傳車、宣傳員為主要手段，保證命令傳達的覆蓋面。二是要建立小區(qū)域分級聯(lián)絡網。以居住地、工作關系等為基本依據，將5至10人編為一組，5至10組編為一隊，分別指定負責人，逐級聯(lián)絡，挨個通知，實現命令傳達由小到大逐步擴展，提高命令傳達的準確性。三是要建立民兵資料數據庫。由省軍區(qū)系統(tǒng)動員部門牽頭，協(xié)調地方有關單位配合，在現有資料系統(tǒng)的基礎上建立完善人員資料數據庫，詳細記錄隊員個人基本資料及其直系親屬、單位領導（同事）、日常居住地鄰居等主要社會關系的聯(lián)系方式，開辟多種溝通聯(lián)系渠道，增強命令傳達的操作性。