■ 湖北省委副書記、武漢市委書記、市國防動員委員會第一主任 楊 松

中央軍委胡錦濤主席在十七大報告中深刻指出：必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。我們要認(rèn)真貫徹胡主席這一重要戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，積極探索國防動員軍民融合式發(fā)展路子，不斷推進(jìn)國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、深化思想認(rèn)識，牢固樹立國防動員軍民融合式發(fā)展的新理念

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。我們要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，深刻理解軍民融合式發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好國防動員建設(shè)軍民融合式發(fā)展的積極性主動性。

軍民融合式發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。軍民融合是指在更大范圍內(nèi)、更深程度上將國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。胡主席指出：“新世紀(jì)新階段，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須是融入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的發(fā)展。”當(dāng)今世界主要國家都在積極探索實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的方法途徑。雖然不同安全需求、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同社會運(yùn)行機(jī)制形成了不同的融合類型，但目的都是要打破軍民二元式結(jié)構(gòu)發(fā)展問題，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，是胡主席富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想的核心，是在國防動員領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是推進(jìn)國防建設(shè)又好又快發(fā)展的必由之路。我們要積極適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)準(zhǔn)備、長期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型的要求，深刻理解軍民融合式發(fā)展的思想內(nèi)涵，進(jìn)一步理清國防動員建設(shè)思路，自覺用融合式發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全局，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國防動員建設(shè)向更高層次躍升。

軍民融合式發(fā)展是國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成、互為促進(jìn)。軍民融合式發(fā)展，既有利于國防現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加廣泛的社會支持，增強(qiáng)發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防現(xiàn)代化建設(shè)中吸取尖端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。只有把國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)融合起來，才能避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高國防動員建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量效益。我們要全面科學(xué)地認(rèn)識和把握國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系、相互關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在內(nèi)容和形式上的高度融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍民融合式發(fā)展是有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。國防動員是聯(lián)系軍隊(duì)與地方黨委、政府、企事業(yè)單位的橋梁紐帶，是戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實(shí)力轉(zhuǎn)換的中樞和關(guān)鍵，是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的重要力量。國防動員寓軍于民，涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化各個領(lǐng)域和行政、生產(chǎn)、生活等各個方面，是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分的系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，軍民融合式發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，對于應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障作用。我們要積極推進(jìn)軍民融合向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)一步提高軍民融合的質(zhì)量效益，為軍隊(duì)有效履行“三個提供一個發(fā)揮”的歷史使命提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

二、突出建設(shè)重點(diǎn)，積極探索國防動員軍民融合式發(fā)展的新路子

當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為國防動員建設(shè)走軍民融合式發(fā)展道路帶來了難得機(jī)遇，提供了廣闊空間。我們要抓住這一機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不斷開創(chuàng)國防動員軍民融合式發(fā)展的新局面。

科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的融合。要結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際，大力推進(jìn)融合式發(fā)展進(jìn)程，切實(shí)把國防動員建設(shè)植入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，在確定發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善規(guī)劃布局時，自覺貫徹國防動員需求。在城市建設(shè)方面，既要考慮城市發(fā)展需要，也要兼顧現(xiàn)有軍事設(shè)施的效能發(fā)揮，還要為戰(zhàn)時軍事需求預(yù)留空間，不斷提高城市的綜合防護(hù)功能。在交通建設(shè)方面，要適應(yīng)平時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的需要，建設(shè)戰(zhàn)略型的“雙應(yīng)一體”的交通保障動員體制機(jī)制，努力提高戰(zhàn)略投送能力。在通信信息建設(shè)方面，要考慮為軍事通信預(yù)留接口和資源，為戰(zhàn)時軍用通信信息傳輸提供可靠保障。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要充分發(fā)揮地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多和人才密集、應(yīng)急救援體系完善、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢，建立集生產(chǎn)、調(diào)配和支援保障為一體的戰(zhàn)時衛(wèi)勤保障基地，實(shí)現(xiàn)對地方醫(yī)療資源的綜合利用。在戰(zhàn)略物資儲備方面，要建立鋼鐵、石油等應(yīng)急物資保障動員儲備基地，賦予其應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急保障的具體任務(wù)，確保應(yīng)急動員需要，為國防動員遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

整合力量，實(shí)現(xiàn)人才資源的融合。一要搞好人才儲備?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭需要大量的專業(yè)高科技人才，但軍隊(duì)受編制員額限制，平時不可能編配過多的專業(yè)技術(shù)人員，戰(zhàn)時需要從地方大量補(bǔ)充。國防動員系統(tǒng)要利用地方科技人才眾多的優(yōu)勢，平時要注重軍民兩用技術(shù)人才的選拔和儲備，建立科技人才數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握其數(shù)（質(zhì)）量和分布情況，盡可能把高新技術(shù)人才分類預(yù)編到國防動員專業(yè)隊(duì)伍，確保應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員需要。二要抓好隊(duì)伍整合。為適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推進(jìn)后備力量有機(jī)融合，國務(wù)院、中央軍委專門發(fā)文，對后備力量建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和具體要求進(jìn)行了規(guī)范。我們要按照文件精神，立足成建制、成系統(tǒng)動員使用，進(jìn)一步研究確定民兵、預(yù)備役部隊(duì)、國防動員專業(yè)保障隊(duì)伍的功能定位，統(tǒng)籌安排各支隊(duì)伍規(guī)模數(shù)量、組織布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決目前國防動員系統(tǒng)職能交叉、任務(wù)重疊、分散建設(shè)等問題。要整合國防專業(yè)隊(duì)伍與政府應(yīng)急力量，以有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升應(yīng)對多種安全威脅的能力。三要加強(qiáng)訓(xùn)練演練。針對國防動員寓軍于民的特點(diǎn)，研究探索平時生產(chǎn)與軍事訓(xùn)練互相促進(jìn)的方法路子。通過有計劃的崗位練兵和參建活動，在促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時，鍛煉提高國防動員隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力；通過組織應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急訓(xùn)練演練，在提高國防動員隊(duì)伍遂行任務(wù)能力的同時，提高其生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互動雙贏。

平戰(zhàn)一體，實(shí)現(xiàn)指揮體系的融合?！捌綍r服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”是對國防動員建設(shè)的根本要求。要針對遂行任務(wù)多樣、動員力量多元、指揮協(xié)同復(fù)雜的特點(diǎn)，按照任務(wù)統(tǒng)一部署、行動統(tǒng)一指揮、力量統(tǒng)一使用的原則，逐步建立平戰(zhàn)一體、靈敏高效、運(yùn)行順暢的軍地聯(lián)合指揮體系。要依托政府應(yīng)急指揮機(jī)制，科學(xué)設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮程序、內(nèi)容和方法，健全按需對接、信息共享、情報會商、聯(lián)合行動等方案、預(yù)案，細(xì)化黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)、國防動員委員會和相關(guān)部門的職責(zé)，完善協(xié)同指揮和組織協(xié)調(diào)的措施，實(shí)現(xiàn)對各種應(yīng)急力量和資源的統(tǒng)一指揮調(diào)度。要注重在大型演習(xí)、安全保衛(wèi)、處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、保障部隊(duì)行動等大項(xiàng)活動中，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮訓(xùn)練演練，加強(qiáng)軍地之間、部門之間、系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)指揮順暢、運(yùn)行高效、配合密切、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全國防動員軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制

國防動員軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)全局性的重大課題，涉及軍地雙方多個領(lǐng)域和不同行業(yè)，組織實(shí)施程序復(fù)雜，必須進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為軍民融合式發(fā)展提供制度支持和組織保障。

要進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。國防動員建設(shè)是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級要主動為國防動員建設(shè)把方向、理思路、解難題、搞保障，有效協(xié)調(diào)和調(diào)動社會各方面的力量為國防動員建設(shè)服務(wù)。各級黨委、政府在組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，要加強(qiáng)同軍事機(jī)關(guān)和駐地部隊(duì)的溝通，將國防動員和軍隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)在組織國防動員建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮黨委軍事部的職能作用，主動與政府部門協(xié)商，及時提出科學(xué)合理的國防需求和加強(qiáng)國防動員建設(shè)的意見建議，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的就不另起爐灶、能依托社會資源保障的事情都要實(shí)行社會化保障，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向和良好效果。

要進(jìn)一步健全軍民融合式發(fā)展的規(guī)章制度。規(guī)章制度是推動國防動員軍民融合式發(fā)展的根本保障。要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定促進(jìn)和保障國防動員軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，確保融合式發(fā)展的有序推進(jìn)。要將軍民融合工作納入黨委議事日程，納入政府目標(biāo)管理，納入人大立法范疇，切實(shí)形成有利于軍民融合發(fā)展的制度機(jī)制。要探索建立軍民融合式發(fā)展的項(xiàng)目申報、研究論證、立項(xiàng)審批等制度，將任務(wù)職責(zé)明確到軍地相關(guān)部門，建立健全融合式發(fā)展的工作機(jī)制。各級國動委要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門，調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定。各專業(yè)辦公室和國動委成員單位要自覺履行職責(zé)，按照有關(guān)政策規(guī)定的要求，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度在本單位、本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，確保融合式發(fā)展落到實(shí)處。

要進(jìn)一步搞好軍民融合式發(fā)展的服務(wù)保障。各級軍事機(jī)關(guān)、國防動員專業(yè)辦公室和基層武裝部，是黨委、政府推動國防動員軍民融合式發(fā)展的直接組織者和實(shí)施者。各級黨委、政府要為他們開展工作創(chuàng)造條件，搞好保障，解決好工作中的矛盾和困難。要解決好機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。要按要求落實(shí)國動委綜合辦公室編制和人員，抓好國防動員辦公室工作人員和專武干部的任免工作，打好國防動員工作健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。要在已有國防動員機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好專業(yè)辦公室和軍事機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，為其開展國防動員工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要搞好財力保障。進(jìn)一步完善國防動員工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將國防動員工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算安排；進(jìn)一步搞好應(yīng)急分隊(duì)協(xié)助搶險救災(zāi)和處置突發(fā)事件裝備器材和戰(zhàn)備訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的保障，努力提高其“雙應(yīng)”能力。