■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

根據(jù)黨的十七大報告和國防法的有關(guān)規(guī)定，國防動員法進(jìn)一步明確了國防動員建設(shè)的基本任務(wù)，為國防動員建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。主要包括三個方面的內(nèi)容：

一、加強(qiáng)國防動員建設(shè)

國防動員建設(shè)就是和平時期的國防動員準(zhǔn)備，是國家根據(jù)國防的需要，在和平時期打牢國防動員組織、思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷積蓄和發(fā)展國防動員能力的活動。本法明確規(guī)定“國家加強(qiáng)國防動員建設(shè)”，這就以法律的形式確立了國防動員建設(shè)在國家安全和發(fā)展中的重要地位，表明了國家對國防動員建設(shè)的基本態(tài)度和主張。加強(qiáng)國防動員建設(shè)是我國實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略舉措。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們必須在集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時，建設(shè)強(qiáng)大的國防力量。把國防動員建設(shè)搞好了，不僅能夠增強(qiáng)國防力量，滿足戰(zhàn)時動員的需要，保障軍隊打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，而且能夠在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、建立健全國防動員體系

國防動員體系，是由國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制、政策理論、物質(zhì)保障和法律制度等共同構(gòu)成的一個整體。這一體系直接決定國防動員能力的強(qiáng)弱及國防動員作用的發(fā)揮，因而成為國防動員建設(shè)的核心任務(wù)。鑒此，本法將國防動員建設(shè)的重點，聚焦于建立健全“與國防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系”。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到：

一是與國家安全需要相適應(yīng)。也就是說，國防動員體系必須適應(yīng)鞏固國防、維護(hù)國家安全的需要，這是國家對國防動員體系建設(shè)的根本要求，也是國防動員建設(shè)的根本任務(wù)。當(dāng)前，我國的安全形勢依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。正如黨的十七大報告所指出：“世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”這就要求國防動員體系建設(shè)必須與此相適應(yīng)，滿足保障應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，維護(hù)國家安全的需要。

二是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。首先，國防動員體系建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國還處于社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，各項建設(shè)都要服從服務(wù)于這個大局，國防動員建設(shè)也不例外。一方面，國防動員體系建設(shè)不能超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不能因為投入過多而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而要以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行為前提，量力而行地進(jìn)行國防動員準(zhǔn)備。另一方面，在建立健全國防動員體系的過程中，必須著眼于國家安全發(fā)展的需要，通過做好各項動員準(zhǔn)備工作，有效地增強(qiáng)國防力量，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。其次，國防動員體系建設(shè)要充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。在國防動員體系建設(shè)中，應(yīng)充分利用國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、科技水平提高的優(yōu)勢，不斷提高國防動員體系的現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)軍民融合，注重國防動員體系與國家經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)結(jié)合，力求使國防動員體系建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接。本法所指的突發(fā)事件是：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。從國外情況看，利用動員體制機(jī)制應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件，是許多國家普遍的做法。我國幅員遼闊，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)，近年來，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。國防動員力量具有人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、設(shè)施配套、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢，可以在應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。因此，本法規(guī)定，國防動員體系建設(shè)從應(yīng)急指揮、力量使用、信息和保障等多方面與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接是十分必要的，有利于提高國防動員體系建設(shè)效益，充分發(fā)揮國防動員平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的功能。

三、增強(qiáng)國防動員能力

國防動員能力，是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅組織調(diào)動人力、物力、財力的能力。通常由動員潛力和動員組織力等要素構(gòu)成。動員潛力是經(jīng)過動員可用于戰(zhàn)爭的潛在力量。主要包括：①總?cè)丝谔貏e是勞動力人口及役齡人口的數(shù)量和質(zhì)量。②石油、煤炭、糧食、鋼材、橡膠等戰(zhàn)略資源的產(chǎn)量。③信息、郵電、交通運輸?shù)陌l(fā)展水平及其軍事價值。④工業(yè)特別是軍事工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。⑤科學(xué)技術(shù)研究特別是國防科研的能力與水平。⑥國民教育水平及國防觀念。⑦國家財政收入和國民收入狀況及外匯儲備。⑧國防后備力量的發(fā)展?fàn)顩r。⑨國際影響力及可能得到的國際支持。動員組織力，是指國家組織實施動員的能力，主要包括：①動員組織者的權(quán)威性及其政治凝聚力和號召力。②動員組織體系和動員法律制度的完善程度。③動員政策的實用性、完備性和有效性。④專業(yè)動員人才的數(shù)量和質(zhì)量。⑤動員達(dá)到的法制化水平。⑥可用于動員組織工作的人力、物力和財力狀況。⑦動員理論和方法的先進(jìn)性。國防動員能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國防實力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定，因此，增強(qiáng)國防動員能力既是國防動員建設(shè)的根本任務(wù)，也是國防動員建設(shè)的根本目的。