曹冬梅1,劉 芳2

(1. 重慶市秀山縣委黨校,重慶 409900;2.重慶市秀山縣經(jīng)濟委員會,重慶 409900)

企業(yè)管理

論重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展

曹冬梅1,劉 芳2

(1. 重慶市秀山縣委黨校,重慶 409900;2.重慶市秀山縣經(jīng)濟委員會,重慶 409900)

重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過了多年的積累和發(fā)展,正處于重化工業(yè)階段,面臨著向循環(huán)經(jīng)濟、信息工業(yè)階段邁進的艱難和抉擇;如何實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展,需要認清形勢,找準方向,明確措施。主要探討了秀山工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的基本特征、面臨的問題和科學發(fā)展的保障措施。

工業(yè)經(jīng)濟;科學發(fā)展;戰(zhàn)略舉措

1 重慶秀山工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的3個特征

總體來看,在“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的指導下,依托于豐富的礦產資源,不斷做大做強錳工業(yè),兼顧發(fā)展配套產業(yè)及其他產業(yè),形成了“一業(yè)興、他業(yè)旺”的發(fā)展局面。

1) 涉錳企業(yè)完成原始資本積累,基本進入可持續(xù)發(fā)展階段。進入2006年以來,隨著電解金屬錳企業(yè)的行情不斷上漲,電解金屬錳、錳礦山、硫酸、鐵合金等涉錳企業(yè)效益倍增,涉錳行業(yè)一度成為暴利行業(yè),促成涉錳企業(yè)迅速積累了大量資金,基本完成了原始資本積累,進入了鞏固和擴大發(fā)展階段。同時,在環(huán)保高壓政策的引導下,涉錳行業(yè)特別是電解金屬錳行業(yè)對廢水、廢氣、廢渣進行了治理,錳污染通過了國家環(huán)保部、國家監(jiān)察部的檢查驗收及后督查驗收,得到了國家及市上的肯定,實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護工作的共同發(fā)展,基本實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

2) 主要經(jīng)濟指標增幅較大,工業(yè)化發(fā)展階段正由初級向中級進發(fā)。2008年,全縣完成地區(qū)生產總值500364萬元,人均地區(qū)生產總值為10099元,以當期匯率折算約1478美元,折合為1970年約617.5美元(工業(yè)化中期階段標準為560～1120美元);3次產業(yè)結構比例為18.6∶50.2∶31.2,第二產業(yè)占地方生產總值比重達到50.2%(工業(yè)化中期階段標準為40%～60%);全縣3次產業(yè)從業(yè)人員比例為:65.4∶21.1∶13.5,第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重高達65.4%(工業(yè)化初級階段標準為50%～80%)[1]。以上數(shù)據(jù)說明,秀山縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初級階段向中級階段進發(fā)之中。

3) 非錳產業(yè)逐步推進,工業(yè)經(jīng)濟多級化發(fā)展初現(xiàn)端倪。近年來,隨著錳產業(yè)的不斷做大做強,秀山縣工業(yè)經(jīng)濟亦呈現(xiàn)出現(xiàn)多級化發(fā)展的趨勢。一是錳工業(yè)的配套產業(yè)發(fā)展迅速。硫酸等配套產業(yè)初具規(guī)模。二是農產品加工業(yè)有所發(fā)展。近年來,依托茶葉、青蒿、金銀花農產品發(fā)展起來的加工業(yè)取得進步,金銀花飲片、濃縮加工、綠源酸加工,青蒿素提取、中藥飲片及制劑等項目有所發(fā)展。三是以硅礦為依托的礦產資源加工業(yè)勢頭強勁。全縣工業(yè)硅、硅錳合金產業(yè)初具規(guī)模,工業(yè)硅生產能力達到5萬t/a,2008年受宏觀經(jīng)濟形勢影響,實際生產工業(yè)硅9700t、硅錳合金1.85萬t;近期規(guī)劃20萬t/a的工業(yè)硅生產能力即將形成。四是電石、電極、陶瓷等項目預計在2009年形成新的經(jīng)濟增長點。

2 秀山工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的5個問題

2008年,全縣工業(yè)總產值突破50億元,達到547227萬元,增長33.1%,高于全市增幅4.4%。其中,規(guī)模以上工業(yè)總產值突破40億元,達到456632萬元,增長40.2%,高于全市增幅10.9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值224433萬元,增長20%,占全縣GDP比例達44.85%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)入庫稅金4億元,占全縣稅收收入的75.3%,占全縣財政收入7.1億元的56.3%,納稅上千萬的工業(yè)企業(yè)達13家。雖然秀山縣工業(yè)經(jīng)濟在金融危機下保持了較快發(fā)展,但也應該清醒地認識到存在一些問題:

1) 工業(yè)發(fā)展水平低,綜合經(jīng)濟實力不強。秀山工業(yè)化建設起步晚、底子薄、水平低,與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距較大。工業(yè)中的采掘工業(yè)和原料加工占絕大部分,對其他產業(yè)的帶動力小。產業(yè)結構比較單一,過分依賴于錳產業(yè)。高新技術產業(yè)比重很小,產品檔次不高,缺乏新產品和名牌產品。新產品產值率、研發(fā)費用投入比例等指標在市內各區(qū)縣的排名還比較靠后。秀山縣目前的電解錳、工業(yè)硅、水泥、金屬汞等主要工業(yè)產品均屬礦產資源的初級加工產品,能耗高、技術含量和附加值低,前向和后向的深加工產業(yè)鏈尚未得到充分延伸。

2) 工業(yè)發(fā)展融資矛盾突出,工業(yè)流動資金嚴重不足。我們了解到,秀山縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)存在項目投資自有流動資金相對不足,銀行貸款額度偏低, 2008年全縣存貸差達25.36億元;從全國范圍來看,占全國企業(yè)總數(shù)98%的中小企業(yè)占有的貸款資源不超過10%,秀山縣的工業(yè)企業(yè)都屬于中小企業(yè)的范疇,企業(yè)在金融上難以達到均衡生產和再投資發(fā)展,融資難成為制約秀山縣工業(yè)發(fā)展的又一“瓶頸”。

3) 企業(yè)家隊伍建設滯后,企業(yè)多元化發(fā)展嚴重不足。據(jù)調查,2008年,全縣工業(yè)企業(yè)中經(jīng)營管理和專業(yè)技術人員只有600多人,僅占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的1%,適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理人才、技術人才、營銷人才尤其缺乏。我們發(fā)現(xiàn),相對于高回報率的錳行業(yè)來說,企業(yè)的多元化發(fā)展嚴重不足,靠錳起家的老板由于自身條件的制約及缺少政府的引導,不愿將資本投入回報率相對較低的其他行業(yè)中,造成社會資本在其他行業(yè)投入較少。

4) 產業(yè)政策制約較大,對秀山縣工業(yè)經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)。國家先后對鐵合金、電解金屬錳、水泥等行業(yè)實施了準入管理,明令達不到準入條件的企業(yè)將被限期淘汰。國家發(fā)改委2008年頒布了新的《鐵合金行業(yè)準入條件》和《電解錳行業(yè)準入條件》,要求新建工業(yè)硅、硅錳合金礦熱爐容量要在12500kVA以上,現(xiàn)有電解錳企業(yè)單條生產線(1臺變壓器)生產能力在4000t及其以下、化合槽有效容積小于150m3的生產設備必須依法淘汰。國家產業(yè)政策對秀山縣資源加工業(yè)發(fā)展的影響進一步加大。

5) 企業(yè)裝備水平普遍較低,生產工藝和生產技術相對落后。秀山工業(yè)的整體技術裝備水平不高,企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體,特別是信息資源開發(fā)利用不足,信息技術發(fā)展滯后,企業(yè)信息化工作滯后。產品科技含量不高,附加值低,企業(yè)適應市場經(jīng)濟能力弱,面對激烈的市場競爭,應對能力差,缺乏市場競爭能力。

3 秀山工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的7個舉措

推動秀山縣工業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展,應當按照建設新型工業(yè)化的要求,緊盯國家和全市產業(yè)發(fā)展導向,搶抓機遇,創(chuàng)新思路,把秀山建設成為武陵山區(qū)特色優(yōu)勢資源加工基地,逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?工業(yè)企業(yè)集群化,工業(yè)效益最大化[2]。

1) 持續(xù)戰(zhàn)略:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的理念先導

工業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展,必須強化生態(tài)價值觀和資源的可持續(xù)開發(fā)觀。秀山縣屬于“環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)”,應實行重點開發(fā),加快基礎設施建設,科學合理利用環(huán)境承載能力,推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,同時嚴格控制污染物排放總量,做到增產不增污。著力推動資源加工業(yè)合理延長產業(yè)鏈,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,重點開發(fā)汞渣、錳渣、釩渣綜合利用項目。加強重點行業(yè)能源和原材料、水資源消耗的管理,提高資源、能源利用率。結合“森林工程”,全面推進廠區(qū)、礦區(qū)綠化和清潔生產。認真落實環(huán)境影響評價制度,嚴把高耗能、高污染項目的入口關。要強化責任意識,在資源開發(fā)中建立健全責權利相互制衡的機制,使決策程序科學化、規(guī)范化。特別注重維護全縣人民的生活質量和幸福指數(shù),維持對自然資源的可持續(xù)利用,堅決避免縣域生存環(huán)境的惡化。

2) 平臺構建:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的起步之躍

堅持“市場導向、政府主導、業(yè)主運作”的原則,舉全縣之力,高起點、高質量、高標準、高速度建設工業(yè)園區(qū)。2010年完成工業(yè)園區(qū)A、B組團的基礎設施建設,2015年完成工業(yè)園區(qū)C組團的基礎設施建設。以園區(qū)為載體,大力發(fā)展高新技術產業(yè),努力把園區(qū)建設成為渝東南甚至武陵山區(qū)“環(huán)境最佳、政策最優(yōu)、服務最好”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺,成為秀山高新技術產業(yè)基地和重要的經(jīng)濟增長極。倍加珍惜工業(yè)用地,提高工業(yè)集中度,打造一園多區(qū)的工業(yè)平臺:一是以中和鎮(zhèn)境內的工業(yè)園區(qū)為核心,包括中和鎮(zhèn)的涌圖、迎鳳及平凱、官莊的部分區(qū)域,主要布局輕工、紡織、食品加工、生物制藥、建材、煤系高嶺土加工等產業(yè),聚集礦產資源深加工項目和高新技術產業(yè)項目,為把縣城建設成中等城市提供產業(yè)支撐。二是以龍池、妙泉、官莊、石耶等為功能拓展區(qū),主要布局工業(yè)硅、化工、陶瓷、建材等產業(yè),為秀山縣工業(yè)結構的調整優(yōu)化提供產業(yè)支撐。

3) 結構調整:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的方向策略

著力于有方向性的工業(yè)經(jīng)濟結構調整與升級,構建5個40億的工業(yè)體系:一是錳業(yè),重點發(fā)展精深加工,配套發(fā)展下游產業(yè),把產值穩(wěn)定在40億元以上;二是硅業(yè),5年內,把工業(yè)硅生產能力做到20萬t以上,并逐漸延長產業(yè)鏈,把產值做到40億元左右;三是以水泥、電石等為主的石灰石加工業(yè),2年內形成300萬t水泥生產能力,5年內形成80萬t電石生產能力,產值做到40億元以上;四是汞、釩、鎂、鋅等其他礦產資源加工業(yè),爭取用5年時間把產值做到40億元以上;五是加快發(fā)展農副產品深加工和其他工業(yè)項目,5年總產值達到40億元以上。做好秀山縣礦產資源(錳、硅、銻、白云石、石灰石等)的普查和產業(yè)論證工作,加強技術研究和引進,充分利用本地資源定向招商,培育十大工業(yè)集群:錳礦精深加工產業(yè)集群、硅礦精深加工產業(yè)集群、釩礦精深加工產業(yè)集群、汞產業(yè)集群、建材產業(yè)集群、能源產業(yè)集群、食品產業(yè)集群、化工產業(yè)集群、花炮產業(yè)集群、生物制藥產業(yè)集群[3]。

4) 科技創(chuàng)新:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的內力支撐

積極培育具有特色和核心競爭力的大企業(yè)、大集團,逐步提高其科技投入和自主創(chuàng)新能力。重點集中于秀山縣錳業(yè)經(jīng)濟的技術開發(fā)和利用,注重與電子信息技術的嫁接,提高錳業(yè)的知識、技術密度。著力進行共性技術或關聯(lián)效應和溢出效應大的項目開發(fā),帶動縣域產業(yè)升級并形成新的產業(yè)群。一是依托豐富的礦產資源,在錳、硅、鎂等行業(yè)形成集資源開發(fā)和新產品研發(fā)為一體的綜合性企業(yè),掌握一批自主知識產權。二是以資本為紐帶,積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、具有核心競爭力的大企業(yè)集團。集中力量搞好工業(yè)項目包裝和儲備,確保成熟一項,推出一項,逐個推進,逐步形成以高科技產業(yè)為先導、優(yōu)勢產業(yè)為支撐、傳統(tǒng)產業(yè)加快發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。三是加快培育一批科技型工業(yè)企業(yè),促進高新技術企業(yè)的發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺,提升現(xiàn)有企業(yè),培育成民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)。扶持一批研發(fā)機構或技術開發(fā)中心,在冶金、化工、藥業(yè)等產業(yè)領域中,選擇秀山縣基礎條件較好、研發(fā)能力較強、有一定規(guī)模的企業(yè),幫助建立研發(fā)中心或技術開發(fā)中心。

5) 信息帶動:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的動力支持

工業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展以科技進步和創(chuàng)新為動力,注重科技進步和勞動者素質的提高,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)生產力的跨越式發(fā)展。秀山縣處于工業(yè)化初期向中期過渡期,信息化是工業(yè)技術進步的方向和市場競爭的制高點,也是實現(xiàn)新型工業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié),要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化中的“助推器”和“催化劑”作用,建設并利用好網(wǎng)絡平臺;在企業(yè)的設計、研發(fā)、生產、營銷、管理等各個環(huán)節(jié),推動企業(yè)管理信息化,促進企業(yè)整合各種資源,再造業(yè)務流程,提高反應能力,從而促進產業(yè)技術水平的提升。

6) 人力資源:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的戰(zhàn)略保障

工業(yè)領域的技術提升和科技創(chuàng)新依賴于人才作用的發(fā)揮。因此,推進工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的進程中,必須實施人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略,推進教育創(chuàng)新,為新型工業(yè)化培養(yǎng)合格的人才。一是堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點培養(yǎng)、引進、選撥一批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、市場營銷、資本運作、策劃包裝、科技攻關的新型復合人才,建立人才信息庫,為企業(yè)推薦人才信息。政府出資組織企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)管人才外出考察學習,聘請專家學者來秀開班授課。對有突出貢獻的民營企業(yè)家和科技人才,給予相應的政治待遇和獎勵。二是實施企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,未來5年,累計送培企業(yè)高級管理人員100人,中級管理人員200人,選派100名企業(yè)經(jīng)營管理人員到先進地區(qū)企業(yè)掛職學習。同時對現(xiàn)有企業(yè)普通工人進行輪回培訓,5年輪訓一次;對新辦企業(yè)用工一律實行崗前培訓,培訓合格后方可上崗。三是大力引進人才,未來5年累計引進500名經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員。四是進行分配體制和人事體制創(chuàng)新,建立一個公平、公開、透明的,有利于人才脫穎而出的激勵機制和成長環(huán)境、通過實施人才工程加速工業(yè)化進程。

7) 制度創(chuàng)新:工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的環(huán)境孵化

工業(yè)經(jīng)濟領域要按科學發(fā)展觀的要求,形成內在、自主、良性循環(huán)的經(jīng)濟增長體制,通過體制變遷,形成新的資源配置方式、新的所有制結構和新的經(jīng)濟發(fā)展模式。一是要加快政府職能轉變。不再直接干預要素配置、企業(yè)經(jīng)營、資產重組等經(jīng)濟活動;對現(xiàn)有各種審批進行系統(tǒng)清理,對保留下來的審批事項,進一步簡化手續(xù),規(guī)定時限和責任,增加審批的透明度,健全監(jiān)督機制,提高辦事效率;強化行政管理隊伍建設,加強行政管理人員的素質教育,進一步提高辦事效率,提高服務質量。二是創(chuàng)新投融資制度。進一步明確企業(yè)的投資主體地位,健全出資人的約束機制;規(guī)范政府的投資行為,推進政府決策的科學化、規(guī)范化,健全政府投資的約束機制;發(fā)展地方性民營金融機構,拓寬多種形式的中小企業(yè)融資渠道。三是要培育和發(fā)展要素市場。建立和完善產權交易市場,加快產權流轉。建立和健全勞動力市場,完善就業(yè)服務網(wǎng)絡。加強知識產權保護,加快技術、信息市場的發(fā)展和完善,允許和鼓勵一切有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的生產因素參與收益分配。

[1] 重慶秀山縣人民政府.2009年政府工作報告[R].重慶:秀山縣人民政府,2009.

[2] 重慶秀山縣人民政府.秀山土家族苗族自治縣人民政府2009年工業(yè)經(jīng)濟工作意見[R].重慶:秀山縣人民政府,2009.

[3] 重慶秀山縣經(jīng)委.重慶秀山土家族苗族自治縣工業(yè)經(jīng)濟十一五規(guī)劃[R].重慶:秀山縣經(jīng)委,2008.

The Industrial Economy of the Scientif ic Development in Xiushan of Chongqing

CAO Dong-mei1,LIU Fang2
(1. Xiushan County School,Chongqing 409900,China;
2. Xiushan County Economic Commission,Chongqing 409900,China)

The industrial economy in Xiushan,after years of accumulation and development of heavy industry in the stage,is facing the choice and difficult stage ineconomy,and how to realize the scientific development of industrial economy,we need to recognize situation,identify the direction,clear measurements.The author has also discussed about major industrial economy of the Xiushan in basic characteristics of scientific development,problems and scientific developmen to fsecurity measures.

Industrial economy;Scientific development;Strategic initiatives

F427

C

1002-4336(2010)02-0054-04

2009-09-04

曹冬梅(1977-),女,湖南婁底人,講師,碩士,研究方向:市場營銷,手機:15025733927,E-mail:1027843428 @qq.com.