楊自強，李 燕，郭燕杰

（1.河北省邯鄲市躍峰渠管理處，邯鄲 056200；2.河北省邯鄲市水電管理處，邯鄲 056002）

1 前言

隨著國家進行的四次“電氣化縣”和“以電代燃料”建設，中國的小水電事業(yè)已經(jīng)達到了一個發(fā)展的高潮。在全國電力緊張和國家降低水電市場準入門檻、加大支持力度的背景下，國家 《可再生能源法》在全國人大獲得通過和加大對涉農(nóng)行業(yè)基建投資力度，建設小水電已經(jīng)成為一種投資的方向。然而農(nóng)村水電較低的運行成本，又成為了一些人眼中的暴利產(chǎn)業(yè)，許多投資商們開始將眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村水電上。

水力發(fā)電是一個技術(shù)要求較高的行業(yè)，從建設施工到維護水電站安全的運行，都需要大量的電力和水利的相關知識和日常的經(jīng)驗積累，一次誤操作就有可能使電站甚至是輸送電系統(tǒng)蒙受重大的經(jīng)濟損失。

2 威脅小水電行業(yè)安全運行的因素分析

目前，許多農(nóng)村水電站從設計到運行均存在多種威脅安全的因素，主要包括無序開發(fā)、人為忽視安全、技術(shù)力量不足，設備陳舊等問題。

2.1 電站無序建設存在安全隱患

由于近年來國家對小水電采取扶持態(tài)度，民營小水電整體發(fā)展迅速，加之水電主管部門職能被嚴重削弱后導致行業(yè)管理缺位，使水電資源整體有序開發(fā)變得無序而混亂。許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了多個投資人爭先搶建小水電的現(xiàn)象，在空前高漲的建設小水電站熱潮中，出現(xiàn)了一些 “四無”電站，那些無立項、無設計、無驗收、無管理的水電站從一降生起就存在先天的不足，許多電站工程質(zhì)量低劣，繼電保護裝置落后，有的甚至還威脅防洪的安全。

2.2 電站經(jīng)營者對電站的安全生產(chǎn)重視不夠

國家對國有資產(chǎn)的改革使許多原本國有或國有控股的小水電站成為民營，加上近年來民間投資水電站熱情的不斷高漲，農(nóng)村水電站已成為某些老板的搖錢樹，電站的經(jīng)營者只重視電站的經(jīng)濟效益，而無視電站的安全生產(chǎn)。不少電站安全工具、消防設施配備不足，就連正常的人員安全法規(guī)技能培訓、常規(guī)預防性試驗都可以從簡甚者不做考慮。電站經(jīng)營者可以投入成千上萬改造轉(zhuǎn)輪提高發(fā)電效率，卻不舍得對電站的設備安全和人員再教育增加投入。這種現(xiàn)象不僅在民營電站存在而且在國有電站也較普遍，這種管理方式直接對電站運行人員及設備安全運行構(gòu)成了嚴重威脅。

2.3 缺乏相關的生產(chǎn)技術(shù)人員

由于經(jīng)營者對安全生產(chǎn)不夠重視，管理機制的落實就形同虛設，生產(chǎn)技術(shù)人員難以得到重視，更不用說支持技術(shù)人員參加再教育培訓學習了。生產(chǎn)技術(shù)人員的不被認同和失落感使越來越多的技術(shù)骨干不是跳槽就是離開了現(xiàn)有崗位。另一方面，小水電多位于遠離城區(qū)的深山或遠郊地區(qū)，難以吸引有相關知識的人才加入，電站員工雖然經(jīng)過上崗培訓可以參與生產(chǎn)，但遇到突發(fā)的棘手事件無經(jīng)驗人員便會束手無策，電站的安全運行得不到有力保障。

2.4 電力安全操作規(guī)程落實不到位

電站經(jīng)營管理者頭腦中對安全的淡漠，使得電站員工在生產(chǎn)過程中也出現(xiàn)了不按電力安全規(guī)程操作的情況，保證安全的組織措施和技術(shù)措施難以落實。部分管理人員對安全工作存在麻痹思想和僥幸心理，如不開操作票、工作票就去操作和檢修，運行記錄填寫不規(guī)范，甚至出現(xiàn)有些運行人員事后肆意修補運行記錄等違規(guī)行為。

2.5 陳舊設備構(gòu)成隱患

一部分水電站電器設備存在安全隱患。一方面是因為一些小水電站運行時間較長，經(jīng)過十多年、二十多年甚至更長時間的運行，設備老化嚴重，但仍然在堅持運行；另一方面是一些新上電站 （尤其是近幾年一些利用民營資本投資新建的電站），為了節(jié)約成本，購買二手設備，這些二手設備在購買時多多少少存在一些問題，而這些問題在設備安裝時往往由于缺乏對設備的了解而無法得到解決，這些帶病運行的設備對電站的安全運行產(chǎn)生極大的安全隱患。

2.6 洪水威脅

受洪水威脅的電站主要是引水式電站，由于沒有調(diào)節(jié)水量的水庫或調(diào)節(jié)池，電站又相對地勢較低，一旦遇到大的來水量，尤其是遇到超設計洪水時，不僅不能發(fā)電，還會對電站的安全構(gòu)成威脅。邯鄲發(fā)生96·8百年一遇的大洪水時，涉縣有十余座小水電站的廠房被洪水沖毀，一些水電站的主要機電設備也被沖走，許多電站至今無法恢復生產(chǎn)。

3 破解農(nóng)村水電安全隱患的對策和建議

威脅農(nóng)村水電安全運行的因素，除了最后一條與自然因素有一定關系外，其他均為人為因素。農(nóng)村水電管理方式和運行模式影響著農(nóng)村水電的安全運行。農(nóng)村水電大多隸屬水利 （水電）局管理，但其業(yè)務還要與電網(wǎng)的管理部門電力公司打交道，作為水電的行業(yè)主管部門，水利 （水電）局雖然肩負著水電行業(yè)的安全責任，同時要對并入的電網(wǎng)負責，但卻無法控制水電站上網(wǎng)，對其沒有一定的約束力，而電力公司雖然允許各電站上網(wǎng)，但卻無力對如此多的小電站的安全進行有效的監(jiān)督管理，這就造成了許多農(nóng)村水電安全監(jiān)督缺位，電網(wǎng)隱患較多。對此，本文提出以下幾種對策：

3.1 建立水電市場的準入制和退出制

針對水電市場開發(fā)混亂的局面，建立和完善水電市場的準入制和退出制已經(jīng)到了非常迫切的時刻。對于需要進入水電市場的農(nóng)村水電，必須符合有關行業(yè)的安全標準，并由水電主管部門為其頒發(fā)市場準入證。同時，對所有運行中的電站，水電主管部門要定期進行安全檢查，并對其出具安全年檢合格證。同時具備水電市場準入證和水電安全年檢證的水電企業(yè)才能允許并網(wǎng)發(fā)電，否則水電主管部門要對其進行限期整改，整改不合格的電站可強制其退出水電市場。

3.2 修改水電工程建設審批程序，完善工程建設監(jiān)察制度

在計劃經(jīng)濟中，水電站建設取得行業(yè)主管部門審批之前必須先與供電部門簽定上網(wǎng)協(xié)議。這使得許多小水電站與供電部門簽定上網(wǎng)協(xié)議后便開工建設，對水電主管部門的審查置之不理。所以建議修改水電工程建設審批程序，對于新建水電站的初設等材料需經(jīng)水電主管部門審查通過后，方可與電力公司辦理并網(wǎng)手續(xù)，這對于其擅自開工建設具有明顯制約作用。水電建設過程中如出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題等，由水電主管部門向電力公司通告，可要求終止履行其并網(wǎng)協(xié)議，待問題解決后，由水電主管部門出具相關許可材料后，方可繼續(xù)履行并網(wǎng)協(xié)議。這樣就可以從源頭上制止私建、亂建現(xiàn)象發(fā)生，減少事故隱患，新建電站的安全和質(zhì)量也可以得到保證。

3.3 加強水電行業(yè)的教育培訓

農(nóng)村水電行業(yè)主管部門應定期舉辦水電上崗培訓和水電業(yè)務培訓，各電站分批分次對所屬運行人員進行相應專業(yè)技能培訓，提高運行人員專業(yè)素質(zhì)，提高水電站整體技術(shù)水平。對有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T應選送到專業(yè)學府去深造，為水電站的長遠發(fā)展構(gòu)建扎實而有序的專業(yè)技術(shù)人員梯隊。

3.4 定期為電站的設備做預防性試驗

預防性試驗顧名思義就是預防、防備生產(chǎn)設備發(fā)生事故才進行的一項專業(yè)測試，是保證電力系統(tǒng)安全運行的有效手段之一。定期進行預防性試驗是保證電站電氣設備及電網(wǎng)系統(tǒng)安全運行的必要技術(shù)手段。水電監(jiān)管部門應按照電力預防性試驗規(guī)范要求的周期，監(jiān)督各電站進行預防性試驗，保證主要電力設備每年不少于一次試驗。預防性試驗應由有資質(zhì)的單位進行操作并出具試驗報告，以備核查。

3.5 建立完善的防御洪水預案

電站防洪預案應針對不同來水量從組織保證、物資準備、資金保障、防御洪水假想、培訓與演練等多方面進行編制，建立完善的防御洪水預案，修繕防洪設施，配備相應的防洪物資是防御設計內(nèi)洪水行之有效的方法，即使出現(xiàn)超設計的洪水，也會使損失減小到最少。

4 結(jié)語

小水電的審批、建設、管理以及人員培養(yǎng)過程中暴露出諸多的弊端將制約小水電的良性、長遠發(fā)展。只有嚴把安全生產(chǎn)防線，不斷完善各項審批、建設制度，定期對電站電器設備進行相應試驗、檢測，加強電站對設備安全運行管理，不斷提高管理運行人員專業(yè)技能素質(zhì)，注重專業(yè)技術(shù)人員梯隊建設，才能使我國的農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。

[1]電業(yè)安全工作規(guī)程[M].北京：中國電力出版社，2006.

[2]電力設備預防性試驗規(guī)程.DL/T-1996.中華人民共和國電力工業(yè)部.