水利部水電局局長 田中興

（水利部水電局，北京100053）

1 小水電建設(shè)與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

水電是目前第一大清潔可再生能源，提供了世界20%的電力，在改善能源結(jié)構(gòu)，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國河流眾多，水能資源蘊(yùn)藏量和技術(shù)可開發(fā)量均居世界首位。大陸地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量5.42億kW，年發(fā)電量2.47萬億kW時，其中小水電技術(shù)可開發(fā)量1.28億kW，年發(fā)電量5350億kWh。目前，已建成小水電站45000多座，裝機(jī)容量5500多萬kW，年發(fā)電量1600多億kWh，約占我國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。依靠開發(fā)小水電，我國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。小水電在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對能源的需求也飛速增長，為應(yīng)對全球氣候變化，需要減少碳排放，這要求人類社會對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整.水電作為最重要的一種可再生能源得到了確認(rèn),世界銀行2009年3月公布了新的水電策略，認(rèn)為水電對能源安全具有非常重要的作用，有助于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和消除貧困，有助于應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn).亞洲開發(fā)銀行計劃從2013年開始將清潔能源投資目標(biāo)額從以前的每年10億美元增至20億美元；許多發(fā)達(dá)國家正采用多方面的政策促進(jìn)水電的發(fā)展，包括立法鼓勵發(fā)展可再生能源，進(jìn)行綠色電力認(rèn)證，并為綠色電力提供電價補(bǔ)貼，研究水電新技術(shù)，對水電站進(jìn)行增容改造.發(fā)展中國家也正采取一系列政策推進(jìn)水電發(fā)展，包括進(jìn)行國家水電規(guī)劃，對不同地區(qū)的水電建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)充分和盡早開發(fā)，鼓勵外資和私營部門參與水電建設(shè)，開展和國際組織的合作，國家對水電資源豐富地區(qū)和受水電工程影響的居民提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)水電工程建設(shè)。

2 我國小水電CDM發(fā)展及存在的問題

自 《京都議定書》2005年2月16日正式生效以來，清潔發(fā)展機(jī)制 （CDM）在我國進(jìn)展很快。自湖南漁仔口水電CDM項目2005年12月18日成功注冊以來，我國已有近900個CDM項目注冊成功，其中一半是水電項目。據(jù)統(tǒng)計，目前我國正在開發(fā)的CDM項目已達(dá)2100多個，占全球CDM市場的40%，其中水電項目900多個，占我國開發(fā)CDM項目的44%。水電CDM項目的開發(fā)為我國小水電建設(shè)引進(jìn)了大量資金，促進(jìn)了我國小水電事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù) 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的數(shù)據(jù)顯示：中國是世界上減排項目儲備最多、CDM市場潛力最大的國家。然而，我國小水電CDM項目開發(fā)目前在國際碳市場的參與程度和地位還比較低，主要體現(xiàn)在：一是在建項目參與CDM項目開發(fā)比例低，我國近年小水電每年投產(chǎn)在400萬千瓦左右，但參與CDM開發(fā)的還不到10%。二是小水電CDM項目供需雙方交流渠道不暢，項目開發(fā)和審批成本高，注冊成功率低，簽發(fā)率更低。三是小水電CDM項目交易主要集中在廉價的一級市場，成交價格低。

2009年，我國一次能源消費31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭接近70%，非化石能源不到9%。非化石能源中水電約占7%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)和核能等約占2%。全年二氧化碳總排放量為63億t，二氧化硫總排放量為2500萬t，已經(jīng)超過美國。我國已向世界承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費的15%左右。節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，需要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。小水電作為最直接的低碳能源生產(chǎn)方式，與其他能源相比，具有技術(shù)成熟、成本經(jīng)濟(jì)、調(diào)度靈活、能源回報率高等突出優(yōu)勢，將進(jìn)入新的發(fā)展時期。

3 加快我國小水電CDM發(fā)展的對策建議

作為世界上小水電開發(fā)最多和開發(fā)潛力最大的國家，我國要加強(qiáng)小水電清潔發(fā)展機(jī)制研究，在國際碳交易市場上爭取主動，逐步改變我國小水電CDM在國際碳市場及碳價值鏈中的低端位置，進(jìn)一步促進(jìn)小水電發(fā)展。

一是加強(qiáng)對小水電CDM項目的政策引導(dǎo)，積極推動創(chuàng)建有利于開發(fā)小水電CDM項目的管理體制、工作機(jī)制，并在規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，推動小水電CDM項目盡早識別，盡快開發(fā)。二是各級小水電主管部門要與CDM管理機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，提出推進(jìn)小水電CDM發(fā)展和規(guī)范項目管理的對策建議，加強(qiáng)對小水電CDM項目開發(fā)工作的協(xié)調(diào)。三是國際小水電聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)碳交易服務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在信息、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，積極為小水電CDM項目搭建買賣橋梁，廣泛開展相關(guān)研討和培訓(xùn)，培養(yǎng)小水電CDM項目開發(fā)專業(yè)人才。四是有關(guān)研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)須緊密跟蹤國際規(guī)則變化，開展CDM國際規(guī)則與項目開發(fā)的深入研究，提升中國小水電CDM項目的注冊率和簽發(fā)率。五是調(diào)動廣大小水電業(yè)主主動參與小水電CDM項目開發(fā)的積極性，使其真正成為小水電CDM項目開發(fā)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。