□毛善恩

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

以“三化”推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示

□毛善恩

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

金華公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地治安實(shí)際，以防范社會(huì)化、服務(wù)人性化、境外人員管理國(guó)際化的“三化”工作為突破口，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高了人民群眾的安全感和滿意度。金華公安機(jī)關(guān)的有益嘗試和探索為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了很多啟示?！叭惫ぷ饔欣诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，激發(fā)活力；有利于打造服務(wù)型警務(wù)，保障民生；有利于按國(guó)際慣例辦事，提升管理成效。

防范社會(huì)化；服務(wù)人性化；境外人員管理國(guó)際化；社會(huì)管理創(chuàng)新；浙江金華

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題。2009年初，金華市公安局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和論證，選擇以防范社會(huì)化、服務(wù)人性化、境外人員管理國(guó)際化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）為突破口，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了刑事發(fā)案率下降、破案率上升、群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升的良好效果。2009年，金華市被列為“中國(guó)30個(gè)最安全城市”之一；2008、2009年連續(xù)兩年榮獲政府部門序列考核第一名，“三化”工作實(shí)踐為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了啟示。

一、以“三化”推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作實(shí)踐

（一）防范社會(huì)化。防范社會(huì)化是落實(shí)專群結(jié)合方針的具體實(shí)踐。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)下，單靠公安一家很難實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效管理。因此，走防范社會(huì)化道路成為必然選擇。近年來，金華公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持內(nèi)挖潛力、外尋助力，自覺運(yùn)用防范社會(huì)化理念和模式，著力構(gòu)筑治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

1.構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)防范社會(huì)化理念，贏得黨委政府的重視和支持。市委書記辦公會(huì)議多次專題研究防范社會(huì)化工作，市“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作意見》，并以市委的名義召開推進(jìn)會(huì)，組織市相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)督導(dǎo)。市、縣兩級(jí)財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、電力、電信等部門在資金、政策、人力、物力等方面給予大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全市各級(jí)政府用于治安防控的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.35億元。今年，抓住世博安保有利時(shí)機(jī)，全市進(jìn)一步推進(jìn)防范社會(huì)化“十張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，新增專職巡防隊(duì)員1226名、視頻監(jiān)控探頭2000個(gè)、家庭（單位）CK報(bào)警設(shè)備2602套，較去年同比分別增長(zhǎng)了60.5%、33.9%、8.6%。同時(shí)，依托基層組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，借助新聞媒體、公安QQ群、農(nóng)民信箱、農(nóng)村廣播、電子顯示屏、出租車公益廣告牌等載體，開展廣泛深入的輿論宣傳，推動(dòng)公眾認(rèn)識(shí)逐步由“防范靠公安”向“防范靠大家”轉(zhuǎn)變。今年4月，專門開展了“迎世博·防范社會(huì)化”集中宣傳月活動(dòng)，大力加強(qiáng)“我為人家守一夜、人家為我守一年”平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，目前已成立共計(jì)2.1萬(wàn)余人的群防群治隊(duì)伍1900余支。

2.做實(shí)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)。按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一考核”的“四統(tǒng)一”要求，強(qiáng)力推動(dòng)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作，在市本級(jí)，按照三級(jí)聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，把具有應(yīng)急處置和緊急救援職能的67個(gè)政府部門全部納入聯(lián)動(dòng)體系，并完成了一二級(jí)聯(lián)動(dòng)單位40輛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置車輛的統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的噴涂，警燈、GPS定位系統(tǒng)的安裝。同時(shí)，按照“規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、規(guī)范應(yīng)急指揮模式、規(guī)范應(yīng)急物質(zhì)保障”的“四規(guī)范”要求，積極推動(dòng)各縣市規(guī)范化運(yùn)作，初步形成了以指揮中心為中樞，以政府各部門為骨干，上下協(xié)調(diào)、左右暢通、覆蓋面廣的社會(huì)應(yīng)急救援體系。今年1至6月，由110受理并分流的非警務(wù)處置數(shù)達(dá)13235次，同比增長(zhǎng)了149.8%，切實(shí)減輕了公安處警壓力。

3.建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。與市司法局聯(lián)合下發(fā)《治安糾紛委托人民調(diào)解若干意見》，與中級(jí)法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接的意見》，探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁相銜接的聯(lián)調(diào)機(jī)制。組建了153個(gè)聯(lián)合調(diào)解中心，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。按照“統(tǒng)一受理、分流交辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、按件計(jì)酬”的模式，依托聯(lián)合調(diào)解中心，分流調(diào)處或聯(lián)合調(diào)處了6300多起矛盾糾紛，既解放了警力，又提高了調(diào)處成效；成立金華市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，以第三方介入的形式，對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，至今已成功化解醫(yī)患糾紛359起；實(shí)施“借腦引智”工程，市局聘請(qǐng)全市各大醫(yī)院27名醫(yī)學(xué)專家，參與會(huì)診傷情鑒定案件289起，促進(jìn)了疑難傷害案件的成功辦理。

4.完善聯(lián)席會(huì)議制度。借鑒奧運(yùn)、60周年國(guó)慶安保成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每周對(duì)涉穩(wěn)問題進(jìn)行會(huì)商研判，遇有重大問題隨時(shí)研判商處，特別對(duì)全市公交改革、土地征用、拆遷改造等32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)5起經(jīng)評(píng)估存在重大不穩(wěn)定因素的決策項(xiàng)目，建議黨委政府予以叫?；驎壕弻?shí)施，切實(shí)從源頭上防止“決策一出臺(tái)，問題跟著來”的現(xiàn)象。去年以來，全市共調(diào)處化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素33643起，化解成功率達(dá)98.3%，其中較大規(guī)模的有832起，涉及人數(shù)1.9萬(wàn)余人，沒有一起因處置不當(dāng)而使事件擴(kuò)大升級(jí)。今年6月上旬，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處置了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院因停止辦學(xué)而引發(fā)的重大不安定因素。

（二）服務(wù)人性化。服務(wù)人性化是“以民為本”理念的具體實(shí)踐，也是不斷推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要舉措。近年來，金華公安機(jī)關(guān)把改善民生、維護(hù)民利作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相繼推出了服務(wù)人性化12項(xiàng)舉措，讓群眾更多地享受改革創(chuàng)新的成果。

1.打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)建“金華公安服務(wù)在線”，在互聯(lián)網(wǎng)上建立集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督、在線互動(dòng)、協(xié)查破案”等功能于一體的平臺(tái)，開設(shè)車牌號(hào)自選、身份證辦理、出入境業(yè)務(wù)預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)，使群眾足不出戶，就可以申請(qǐng)和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，大大方便了群眾，也提高了工作效率。截止2010年6月底，網(wǎng)站總訪問量已突破1800萬(wàn)人次，日均訪問量達(dá)12萬(wàn)人次。為群眾預(yù)選車牌號(hào)碼7000多個(gè)，預(yù)約、查詢、辦理各類證件1300余件，處理各類來信2600余件，答復(fù)群眾留言咨詢6500余條。

2.提供安全防范服務(wù)。義烏市公安局針對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)詐騙案件高發(fā)、經(jīng)營(yíng)戶遭受嚴(yán)重?fù)p失、極易引發(fā)群體性事件的現(xiàn)狀，專門與商城集團(tuán)聯(lián)手建立網(wǎng)上防商貿(mào)詐騙預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布治安動(dòng)態(tài)、預(yù)警信息，并將不良反映較多、信譽(yù)度低的公司列入“黑榜”排名公布；同時(shí)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶提供24小時(shí)在線交流、投訴和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)估評(píng)服務(wù)，合同詐騙案件發(fā)案率明顯下降。目前該平臺(tái)的用戶已擴(kuò)大到全國(guó)13個(gè)省份和世界31個(gè)國(guó)家和地區(qū)；東陽(yáng)、永康等地依托建筑業(yè)協(xié)會(huì)和五金業(yè)協(xié)會(huì)，定期召開行業(yè)治安座談會(huì)，組織企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，適時(shí)發(fā)布行業(yè)治安通告，有效提升了行業(yè)自防能力；針對(duì)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，在全市建立了14個(gè)網(wǎng)上社區(qū)，探索實(shí)行網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)，特別是在國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)游戲道具交易網(wǎng)站——5173網(wǎng)站上設(shè)立了 “治安調(diào)解室”，截至2010年6月，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解，及時(shí)受理并調(diào)解虛擬物品交易糾紛13起，涉及資金6萬(wàn)多元人民幣，受到了網(wǎng)民的普遍好評(píng)。

3.規(guī)范無(wú)證旅客住宿登記。針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的無(wú)證人員不按要求登記入住現(xiàn)象，金華市公安局通過換位思考，創(chuàng)新舉措，在旅館前臺(tái)安裝無(wú)證住宿人員頭像抓拍設(shè)備，凡無(wú)證人員需要住宿的，按自報(bào)姓名登記入住，并把身份信息和抓拍到的圖像信息上傳到公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)，由民警進(jìn)行比對(duì)、甄別真假、跟進(jìn)措施。此舉既方便了旅客住宿、旅館業(yè)正常營(yíng)業(yè)，又進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的效能，達(dá)到了“一舉三得”的效果。截至2010年6月，已采集無(wú)證住宿人員信息2.3萬(wàn)余條，查獲違法犯罪嫌疑人1300多人，其中上網(wǎng)逃犯112人。

4.創(chuàng)新交管服務(wù)措施。推行車管業(yè)務(wù)免費(fèi)代辦制度，為群眾無(wú)償提供車輛業(yè)務(wù)代辦、陪辦、導(dǎo)辦等服務(wù)，有效破解了車管業(yè)務(wù)辦事程序繁瑣、中介機(jī)構(gòu)賺取代辦費(fèi)這一群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；2009年1月，首創(chuàng)96070交警金盾服務(wù)臺(tái)，通過熱線電話提示、短信提醒、信函通知以及接受咨詢4種方式，及時(shí)向車主、駕駛?cè)恕⒔煌ㄟ`法行為人告知4大類19項(xiàng)待辦事項(xiàng)和臨界信息，截至2010年6月，已告知1536萬(wàn)人次，受理咨詢21萬(wàn)人次，全市發(fā)生被扣滿分而停止使用駕駛證同比下降94%；開通流動(dòng)車管業(yè)務(wù)，將送檢下鄉(xiāng)活動(dòng)推廣到各縣（市、區(qū)），并在人、車密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)檢測(cè)服務(wù)站點(diǎn)，努力打造家門口的車管所。

（三）境外人員管理國(guó)際化。近年來，金華市入境人員以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，2009年達(dá)到了43.2萬(wàn)人次，居全省第二，2010年上半年達(dá)到了23萬(wàn)人次。面對(duì)日趨繁重的外管任務(wù)，金華公安機(jī)關(guān)積極探索建立與國(guó)際慣例接軌的管理服務(wù)機(jī)制，通過開展境外人員融入社區(qū)等活動(dòng)，借助社會(huì)力量加強(qiáng)管理，基本實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的工作目標(biāo)。

1.全方位融入。由市委政法委牽頭，制定出臺(tái)《境外人員融入社區(qū)實(shí)施方案》，在義烏試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市15個(gè)境外人員相對(duì)集中的社區(qū)全面推開，把境外人員臨時(shí)住宿登記申報(bào)、涉外單位管理、涉外情報(bào)信息收集以及綜合治理等工作，全部納入社區(qū)警務(wù)范疇。同時(shí)，積極倡導(dǎo)政治融入，義烏市連續(xù)7年邀請(qǐng)外商旁聽人大政協(xié)會(huì)議，并參與審議《政府工作報(bào)告》；倡導(dǎo)管理融入，吸收境外人員參與文明勸導(dǎo)、巡防守護(hù)等社區(qū)管理活動(dòng)，增強(qiáng)其責(zé)任感和歸屬感；倡導(dǎo)文化融入，組織開展青年聯(lián)誼、“外國(guó)人大講堂”、共度傳統(tǒng)佳節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)文化交流；倡導(dǎo)法制融入，組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)和競(jìng)賽，每年列支30余萬(wàn)元，發(fā)放中英文法律知識(shí)宣傳手冊(cè)，營(yíng)造境外人員學(xué)法、守法的良好氛圍。

2.寬領(lǐng)域服務(wù)。設(shè)立境外人員證件綜合受理窗口，實(shí)行雙語(yǔ)報(bào)號(hào)、取表、照相、復(fù)印、辦證一條龍服務(wù)；要求所有窗口民警都熟知涉外業(yè)務(wù)，并在全市15個(gè)社區(qū)設(shè)立境外人員申報(bào)點(diǎn)，方便境外人員咨詢、申請(qǐng)和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；推行非法居留預(yù)警提醒等服務(wù)舉措，防止居留超期。義烏市還成立了一支10種語(yǔ)言的綜合翻譯隊(duì)伍，并開設(shè)多種語(yǔ)言的110接警，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。

3.多層面管控。針對(duì)上海、廣州等地啟動(dòng)超常規(guī)擠壓措施，致使金華市輸入型“三非”境外人員增多的現(xiàn)狀，在商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、汽車站、火車站等區(qū)域設(shè)立常年檢查點(diǎn)，實(shí)行“逢外必檢、逢違必處”，通過嚴(yán)把源頭關(guān)，共發(fā)現(xiàn)、查處、遣返“三非”境外人員42名；對(duì)申請(qǐng)簽證人員，嚴(yán)格落實(shí)“查出入境記錄、查住宿登記、查涉案情況、查證件簽發(fā)信息、查護(hù)照和申請(qǐng)材料”的“五查”制度，綜合分析人員軌跡、動(dòng)向、前科等情況后，再提出明確的受理意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)有異常情況的境外人員，逐一進(jìn)行實(shí)地核查，并參照國(guó)際慣例，對(duì)有不良記錄的人縮短其在華停留時(shí)間，情節(jié)嚴(yán)重的遣送其出境；對(duì)社會(huì)面上的境外人員，努力做到底數(shù)清、情況明。

4.高效率處置。針對(duì)境外人員集會(huì)、禮拜活動(dòng)較多，鬧事、上訪等事件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，專門制定出臺(tái)《涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及操作程序》，明確公安、國(guó)安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、海關(guān)等部門的職責(zé)任務(wù)，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件能妥善、有序、高效處置。同時(shí)，不斷健全完善境外人員違法犯罪案件處置規(guī)程，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施接警處警、錄音錄像、管轄匯報(bào)、信息傳遞等案件處理程序，嚴(yán)防涉外案（事）件引發(fā)不穩(wěn)定因素和外事糾紛。

二、以“三化”推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

以“三化”為突破口推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是金華公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地治安實(shí)際作出的有益探索和嘗試，它有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高了人民群眾的安全感和滿意度?！叭惫ぷ饕矠檫M(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了很多啟示。

（一）防范社會(huì)化有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府許多部門和公安機(jī)關(guān)諸多警種。在推進(jìn)防范社會(huì)化的過程中，要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員四大管理主體的積極性和主動(dòng)性，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

第一，防范社會(huì)化是爭(zhēng)取黨政重視、部門支持的有效載體。在當(dāng)前動(dòng)態(tài)開放的環(huán)境下，靠公安一家包攬治安防范的單極主導(dǎo)模式已經(jīng)不合時(shí)宜。從金華本地情況看，受公安編制少、部分縣（市、區(qū)）財(cái)政收入低的現(xiàn)實(shí)困擾，警力不足、經(jīng)費(fèi)保障不充裕的問題十分突出，必須堅(jiān)持防范社會(huì)化理念，緊緊抓住各級(jí)黨委政府高度重視平安創(chuàng)建的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)黨委政府進(jìn)一步重視支視公安工作，在政策、財(cái)力、物力上給予更大的支持和保障，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公安主導(dǎo)、群眾參與、齊抓共管”的格局。

第二，防范社會(huì)化是遏制發(fā)案、擠壓犯罪的有效途徑。犯罪的根源在于社會(huì)，遏制犯罪的力量也在于社會(huì)。只有堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大力推動(dòng)群防群治，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高群眾自身的防范意識(shí)和能力，才能有效預(yù)防和制止違法犯罪，同時(shí)也可以使民警擺脫疲于應(yīng)付的局面，騰出更多的精力加強(qiáng)打擊破案工作。

第三，防范社會(huì)化是倡導(dǎo)自我管理、激發(fā)社會(huì)活力的有效手段。在傳統(tǒng)理念支配下，公安機(jī)關(guān)包攬了許多社會(huì)管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，不僅難以實(shí)現(xiàn)有效管理，而且削弱了社會(huì)自治能力，壓抑了社會(huì)自身的創(chuàng)造活力。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化、市場(chǎng)化原則為指導(dǎo)，將市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)、社區(qū)能夠自我管理、群眾能夠自己處理的事情交給市場(chǎng)和社區(qū)，努力形成公安調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理格局，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、提高管理成效。

第四，防范社會(huì)化是提高群眾安全感、滿意度的有效抓手。人民群眾企盼和諧穩(wěn)定的愿望是推動(dòng)治安防范社會(huì)化的良好基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)綜合治理，著力解決影響社會(huì)治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度。

（二）服務(wù)人性化有利于打造服務(wù)型警務(wù)，保障改善民生。滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求是社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。因此，堅(jiān)持以人為本、民生為先，不斷深化服務(wù)人性化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要原則。

第一，深化服務(wù)人性化，必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向。公安機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理職能過程中，應(yīng)該將滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求作為終極目標(biāo)，即提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取決于公民的意愿和要求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式，牢固樹立民生是第一警務(wù)、第一選擇、第一標(biāo)準(zhǔn)的理念，讓每一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措最大限度地惠及民生，保障人民生活得更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)。只有這樣，才能贏得群眾的信任和支持。

第二，深化服務(wù)人性化，必須做到管理與服務(wù)相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的目的，是為了更好地履行職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要本著“放手不撒手、管活不管死、管實(shí)不管失、服務(wù)不服誤”的目標(biāo)，始終堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，做到應(yīng)該嚴(yán)格管理的要更加嚴(yán)格，應(yīng)該放開管理的要更加寬松，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式的要更加便捷，切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的能力。

第三，深化服務(wù)人性化，必須搭建網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)。在社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)潮流，加快推進(jìn)一站式服務(wù)的網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，并最終建成“無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在”的全天候“網(wǎng)上公安局”，讓群眾足不出戶就能夠享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。對(duì)此，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)“金華公安服務(wù)在線”，按照透明化服務(wù)、一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)的模式，不斷拓展網(wǎng)站的服務(wù)、管理、宣傳功能，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。

（三）境外人員管理國(guó)際化有利于按國(guó)際慣例辦事，提升管理成效。境外人員是我國(guó)流動(dòng)人口的組成部分，由于其身份特殊、成分復(fù)雜以及國(guó)際化的背景，需要我們按國(guó)際慣例辦事，積極借鑒和吸納國(guó)際上通行的管理服務(wù)措施，從而切實(shí)提高管理成效。

第一，接軌國(guó)際化是外管工作實(shí)現(xiàn)被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變的需要。提高對(duì)境外人員“入境、居留、出境”全過程的動(dòng)態(tài)綜合管控水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外人員“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的綜合管理目標(biāo)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。對(duì)此，要從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)改變重審批、輕管理的舊思維，主動(dòng)研究新情況、解決新問題，做到從嚴(yán)管理和熱情服務(wù)相結(jié)合，尤其是對(duì)境外人員的違法犯罪活動(dòng)，要克服畏難情緒，堅(jiān)決依法嚴(yán)格查處，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

第二，接軌國(guó)際化是外管工作實(shí)現(xiàn)單打一向合作型轉(zhuǎn)變的需要。金華地區(qū)特別是義烏的市場(chǎng)環(huán)境，吸引了大量的境外人員前來經(jīng)商、旅游甚至定居，并在義烏市形成了相對(duì)集中的境外人員生活圈。借鑒國(guó)外的做法，通過街道、物業(yè)、居委會(huì)，開展“境外人員融入社區(qū)”工作，以文化交流為載體，吸引境外人員參與社區(qū)活動(dòng)，有利于增強(qiáng)境外人員的歸屬感，變單方面硬性管理為管與被管雙方的柔性交流與互動(dòng)。同時(shí)，通過加強(qiáng)與外事、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、房管、外經(jīng)、教育等部門的聯(lián)系，形成管理合力，有利于真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面涉外警務(wù)的動(dòng)態(tài)化管控。

第三，接軌國(guó)際化是外管工作實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要?！俺鋈胗芯?、服務(wù)無(wú)境”是我國(guó)作出的莊重承諾，也是國(guó)際通行慣例。只有不斷創(chuàng)新管理服務(wù)新舉措，才能使改革發(fā)展的成果同樣惠及境外人員。要適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化境外人員出入境政策，為投資、旅游的境外人員提供更多便利，為高層次的外籍專家和人才提供更為寬松的出入境服務(wù)和居留環(huán)境。要把境外人員工作、居住等場(chǎng)所作為安全防范的重點(diǎn)，加大巡防力量的投放，并視情況組織自治巡邏隊(duì)，切實(shí)保障境外人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。只有堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)保障境外人員的合法權(quán)益，不斷公開辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，才能提高服務(wù)質(zhì)量，為境外人員的工作、生活提供方便和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

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1674-3040（2010）05-0010-04

2010-08-05

毛善恩，中共浙江省金華市委常委，市公安局局長(zhǎng)；本刊編委。

（責(zé)任編輯：潘晶安）