周治濱 (中共四川省委黨校副校長(zhǎng)、教授)

今年是中華人民共和國(guó)成立 60周年,胡錦濤總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立 60周年大會(huì)上的講話中再次充分肯定了改革開(kāi)放的重要?dú)v史地位和作用,指出“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”

其實(shí),經(jīng)過(guò) 30多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),改革開(kāi)放在我國(guó)早已深入人心。當(dāng)前社會(huì)上之所以存在著一些對(duì)改革開(kāi)放的非議,主要是一些地方和部門(mén)借改革開(kāi)放之名,行背離改革開(kāi)放之實(shí),敗壞了改革開(kāi)放的聲譽(yù)。比如當(dāng)前人們特別反感的“國(guó)家權(quán)力部門(mén)化,部門(mén)權(quán)力利益化,部門(mén)利益法律化”的現(xiàn)象以及中央三令五申仍然屢禁不止的“政績(jī)工程”、“形象工程”,基本上都是在所謂“解放思想、深化改革”的名義下強(qiáng)制推進(jìn)的。

因此,筆者認(rèn)為,現(xiàn)在的關(guān)鍵不是繼續(xù)向人們強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的重要性問(wèn)題,而是怎樣保證改革開(kāi)放符合科學(xué)發(fā)展的要求的問(wèn)題。為此,我們首先需要建立一個(gè)坐標(biāo),即“解放思想、深化改革”的落腳點(diǎn)是強(qiáng)化政府的權(quán)威還是強(qiáng)化市場(chǎng)的權(quán)威,是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威還是強(qiáng)化民眾的權(quán)威?我個(gè)人認(rèn)為,從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā),只能是后者。因?yàn)?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),和諧社會(huì)是由社會(huì)合作、社會(huì)自治為基礎(chǔ)的社會(huì),二者的共同點(diǎn),都是要求強(qiáng)化市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)體的作用。筆者并不否認(rèn),在我國(guó)現(xiàn)有體制和現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。但是,世界各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明,政府主導(dǎo)型發(fā)展模式只適合于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)初期,其合理性和效率只會(huì)與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)成反比。目前我國(guó)一些地方正在進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變有一種很不好的傾向,在職能轉(zhuǎn)變的名義下將政府該盡的職責(zé)轉(zhuǎn)移給了社會(huì),而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)功能和作用但有權(quán)有利的事情卻不僅不轉(zhuǎn)移,而且還不斷上收。如就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,這在任何國(guó)家都是政府的職責(zé),但我們的一些做法卻將這些問(wèn)題壓給了學(xué)校、單位。學(xué)校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率達(dá)不到規(guī)定要求,將被壓縮招生指標(biāo);單位有人參加鬧事,單位領(lǐng)導(dǎo)必須“背書(shū)”。這種觀念不改變,政府職能沒(méi)法轉(zhuǎn)變。因此,我們應(yīng)該未雨綢繆,應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變每做一件事情首先想到的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,每出一點(diǎn)問(wèn)題首先想到的是收權(quán)集權(quán)的傳統(tǒng)思維,把解放思想和深化改革的重點(diǎn)放到壯大市場(chǎng)基礎(chǔ)和培育公民社會(huì)上來(lái)。

其次,需要解決改革開(kāi)放的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有效的保障機(jī)制問(wèn)題。關(guān)于改革開(kāi)放的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)說(shuō),我們?cè)诶碚撋鲜敲鞔_的,這就是以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,以“三個(gè)有利于”作為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。但是,在實(shí)踐中如何真正做到這一點(diǎn),卻非常困難。一是人民的利益本身就不一致,甚至是矛盾沖突的,因而人民的意見(jiàn)也不可能是統(tǒng)一的;二是是不是符合“三個(gè)有利于”,經(jīng)常也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智;三是人民盡可以發(fā)表自己的意見(jiàn) (應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是改革開(kāi)放以來(lái)的一大進(jìn)步),但能否對(duì)政府決策產(chǎn)生影響,只有天知道。所以必須建立一個(gè)有效的保障機(jī)制,即保證民意能對(duì)政府決策產(chǎn)生影響,科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到落實(shí)的機(jī)制。為此,一是需要強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),適當(dāng)限制行政權(quán)力,特別是公共財(cái)權(quán),凡屬公共建設(shè)和公共支出的決策和政策,都需經(jīng)人大批準(zhǔn),以有效防止和杜絕面子工程、形象工程;二是進(jìn)一步完善公共決策和公共政策的聽(tīng)證制度,將聽(tīng)證納入人大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)而不僅僅是行政決策的補(bǔ)充,對(duì)聽(tīng)證中反映出來(lái)的問(wèn)題必須要有公開(kāi)的回答,以增強(qiáng)聽(tīng)證的代表性、公開(kāi)性和權(quán)威性。三是改進(jìn)決策和法律法規(guī)的提出方式,一個(gè)決策的做出,應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)不同意見(jiàn),多做多角度的論證,不要僅僅依賴政府和部門(mén)的研究部門(mén),可以考慮由一些獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立地進(jìn)行論證,獨(dú)立地設(shè)計(jì)方案,防止只講可行性,不講不可行性,以及“國(guó)家權(quán)力部門(mén)化,部門(mén)權(quán)力利益化,部門(mén)利益法律化”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。

第三,必須尊重和善于駕馭客觀規(guī)律。解放思想不是胡思亂想,改革開(kāi)放也不是胡改亂改,都必須以尊重客觀規(guī)律為前提和落腳點(diǎn)。但尊重客觀規(guī)律不等于消極、被動(dòng)地服從客觀規(guī)律。一方面,辯證唯物主義強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)規(guī)律的目的在于利用和駕馭規(guī)律;另一方面,規(guī)律種類很多,大的分類就有三類,一是自然規(guī)律,二是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,三是社會(huì)發(fā)展規(guī)律。三個(gè)規(guī)律之間,自然規(guī)律是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)規(guī)律是依據(jù),社會(huì)發(fā)展規(guī)律是根本。三者既相互聯(lián)系、相互依存,又互有重點(diǎn),甚至相互沖突。譬如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律,價(jià)值規(guī)律的基本要求是追求利益的最大化。如果我們只是消極、被動(dòng)地服從價(jià)值規(guī)律,必然造成貧富兩極分化和環(huán)境生態(tài)的破壞,我們這個(gè)社會(huì)就將成為“叢林社會(huì)”,從而又反過(guò)來(lái)破壞自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。但是,我們又不能不尊重價(jià)值規(guī)律,不能不考慮我們的企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,否則我們就有可能在當(dāng)今世界激烈的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。這就需要認(rèn)真把握和處理好三者的關(guān)系。首先是要尊重自然規(guī)律,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)環(huán)境友好型國(guó)家等,不要搶了子孫后代的飯碗。其次是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,基本點(diǎn)是通過(guò)市場(chǎng)配置資源,同時(shí)搞好宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意,也是市場(chǎng)條件下一個(gè)特定的概念。再次是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以人為本,全面發(fā)展?，F(xiàn)在最重要的是處理好公平和效率的關(guān)系。首先是權(quán)利的公平和機(jī)會(huì)的公平,然后才是結(jié)果的公平,從而既使社會(huì)充滿活力、富有效率,又使國(guó)家保持穩(wěn)定,社會(huì)保持和諧。

第四,應(yīng)以更加寬廣的胸懷,廣泛吸收人類文明的有益成果。社會(huì)主義社會(huì)是比資本主義更先進(jìn)的社會(huì),但是,社會(huì)主義的先進(jìn)性和優(yōu)越性不能脫離人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和人類社會(huì)的普適性價(jià)值。脫離人類社會(huì)普遍發(fā)展規(guī)律和人類社會(huì)普適性價(jià)值,不僅會(huì)使我們的思想越來(lái)越狹隘,社會(huì)主義發(fā)展道路越走越狹窄,更糟糕的是還極有可能因此而犯下大錯(cuò)。當(dāng)今世界,發(fā)展是人類社會(huì)共同的主題,每個(gè)國(guó)家的政府和人民都在思考和探索符合本國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路,世界呈現(xiàn)出五彩斑斕的多樣化發(fā)展路子,每一種發(fā)展路子都有其合規(guī)律、合價(jià)值成分的存在,都有我們可以學(xué)習(xí)的東西。所以,我們?cè)趯?duì)待別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí),不要總是一味強(qiáng)調(diào)區(qū)別,也不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色,而是要看它們是否符合人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律,是否具有人類社會(huì)的普適性價(jià)值。如果是,我們就要大膽地學(xué)習(xí)、借鑒和采用。比如對(duì)于資本主義,馬克思早在 160年前就宣告“資本主義的喪鐘就要敲響了”,但是直到現(xiàn)在,資本主義不僅“腐而不朽、垂而不死”,而且還表現(xiàn)出相當(dāng)活力。其中一個(gè)非常重要的原因,就是資本主義迫于生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展規(guī)律和人民的壓力,對(duì)其生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行了重大改良。如果資本主義不進(jìn)行這些改良,不在資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑內(nèi)盡量反映社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律和盡量滿足社會(huì)各階層的利益,資本主義早就不攻自垮了。所以,盡管資本主義的生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力性質(zhì),但在其生產(chǎn)方式和社會(huì)制度中,也含有許多人類社會(huì)的普適性價(jià)值和大量合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的成分。如果我們處處都要與資本主義不一樣,我們就有可能將人類文明的許多好的東西也拒之在了門(mén)外,我們的發(fā)展道路就將十分艱難。