左 珉

論階層分化視角下多黨合作制度社會整合功能的完善

左 珉

目前我國正處于社會分層過程中,出現(xiàn)了新的社會階層,形成了優(yōu)勢階層、中間階層和弱勢階層,給我國政黨制度整合功能帶來了重大挑戰(zhàn)。探討社會分層對我國政黨制度整合功能的挑戰(zhàn),進而發(fā)揮和完善我國多黨合作制度整合功能,具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。

階層分化;多黨合作;整合功能;完善

一、當前中國社會階層的分化及新的階層矛盾

我國當代主要的社會階層無外乎三大類,即優(yōu)勢階層、中間階層和弱勢階層。優(yōu)勢階層主要是指那些擁有充分的組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的群體。與之相對,弱勢階層主要是指那些資源擁有量少、收入水平、文化程度和社會地位都比較低的群體,中間階層則是介于二者之間的群體。這三者由于他們在具體的利益獲得、價值取向方面存在分歧,必然滋生階層矛盾。

主要表現(xiàn)在:第一,優(yōu)勢階層與弱勢階層之間的矛盾。這是階層矛盾中最為突出的一對矛盾。優(yōu)勢階層是改革開放成果的最大受益者,主要包括:國家與社會管理者階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層和知識分子階層等。這些群體中的某些人過度追求高消費的行為,尤其是利用其資產(chǎn)優(yōu)勢對雇傭來的勞動者進行剝削的行為,引起處于相對弱勢地位階層的不滿和憤慨,勞資矛盾是這一矛盾的突出表現(xiàn)。另外,極少數(shù)國家和社會管理人員利用職務之便,貪污受賄,以權(quán)謀私,積累起大量“灰色收入”,而與之形成鮮明對比的卻是弱勢階層的下崗失業(yè)、負擔加重、生活困難,這一強烈反差必然引起兩大階層的摩擦。第二,優(yōu)勢階層之間的矛盾。國家與社會管理者階層是政策的制定者和執(zhí)行者,也是利益再分配工作的直接或間接調(diào)控者,在執(zhí)行政策的過程中,可能會觸及一些階層,如經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層的既得利益,矛盾也就隨之而生。另外,知識分子階層與經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層之間由于價值觀念不同、對待改革的態(tài)度不同,前者強調(diào)要從社會整體出發(fā)關注社會轉(zhuǎn)型中的社會不公正和社會矛盾,后者側(cè)重強調(diào)“效率優(yōu)先”,要追求利益最大化,因此,二者之間的矛盾不可避免。同時,他們對一些改革措施所持的看法同國家與社會管理者階層也存在分歧。第三,弱勢階層之間的矛盾。這一矛盾目前主要表現(xiàn)為城市工薪階層與農(nóng)業(yè)勞動者階層之間的矛盾。實行市場經(jīng)濟后,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勞動力市場的形成,國企職工下崗分流。農(nóng)村剩余勞動力大量擁入城市,在一定程度上使城市人口就業(yè)壓力加大。加之,城市工薪階層與農(nóng)業(yè)勞動者階層在生活習慣、思想觀念方面都存在差異,一部分城市工薪階層對農(nóng)民工階層產(chǎn)生了抵觸心理,二者之間的矛盾也日益成為社會關注的焦點。目前,我國社會階層矛盾很大程度上是由于我國生產(chǎn)力水平低,一部分社會階層的物質(zhì)文化生活需要得不到充分滿足而引起的,但歸根結(jié)底,階層矛盾是人民群眾根本利益一致基礎上的矛盾。階層矛盾的出現(xiàn)是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的,也必將在進一步深化改革促進發(fā)展的過程中得到解決。

二、社會階層分化對當代中國政黨制度社會整合功能的挑戰(zhàn)

第一,利益訴求的多樣化,使當代中國政黨制度的利益整合功能面臨挑戰(zhàn)

隨著社會階層發(fā)生分化,社會利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益矛盾復雜化、經(jīng)濟利益矛盾顯性化、利益訴求多樣化的發(fā)展態(tài)勢。不同利益主體在利益追求的內(nèi)容和目標方面存在著激烈的競爭,促使社會利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡性日益明顯,人民內(nèi)部利益矛盾日益復雜。不同利益主體在經(jīng)濟利益矛盾沖突日益增多的情況下,在政治上的認識差異也日益擴大,政治利益的多元化訴求與日俱增。滿足需要、獲取利益是推動人們進行社會實踐活動的動力和目標。社會各階級、階層的人們?yōu)閷崿F(xiàn)、維護和發(fā)展自己的利益,必然會在條件具備時提出一定的政治訴求,尋求介入政治過程和政治決策的渠道。如果某一階層或群體的利益要求長期得不到關注和滿足,就可能誘發(fā)出各種無序的或非法的政治參與行為,影響政治生態(tài)平衡。這就要求作為社會制度和社會組織的重要組成部分的當代中國政黨制度,具有較強的包容性和整合能力,以制度化的方式消解和融合這種利益訴求和沖突。因此,在當前的新的利益關系條件下,面對社會轉(zhuǎn)型期利益群體多元化和利益訴求多樣性的復雜局面,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系,正確處理人民內(nèi)部矛盾,就成為當代中國政黨制度利益整合功能面臨的一大挑戰(zhàn)。

第二,社會階層的分化,使當代中國政黨制度的組織整合功能面臨挑戰(zhàn)

任何政黨都是以特定的階級或階層作為自己的基礎,因此,政黨的執(zhí)政和參政有賴于其階級基礎和群眾基礎的增強與擴大。中國共產(chǎn)黨是以工人階級為階級基礎的,在新的歷史條件下,工人階級內(nèi)部構(gòu)成日益復雜化,如何整合工人階級內(nèi)部的力量,特別是如何增強工人階級對中國共產(chǎn)黨的認同感等問題凸顯出來。同時中國共產(chǎn)黨又是中國人民和中華民族的先鋒隊,還需不斷擴大自己的社會基礎,而當前在我國新的社會階層中共產(chǎn)黨員較少的現(xiàn)實,顯然會影響執(zhí)政黨的政治滲透力和政黨功能的有效性。民主黨派也有一個如何適應社會結(jié)構(gòu)多樣性的特點,更廣泛地聯(lián)系和代表社會各階層、各界別,不斷擴大自己的社會影響力的問題。這就把組織建設問題尖銳地擺到了中國各政黨的面前,要求各政黨特別是執(zhí)政黨正確認識評價新出現(xiàn)的社會階層,回應這些階層中的成員加入黨組織的要求。計劃經(jīng)濟時期,共產(chǎn)黨基本上以行政權(quán)力為手段,以平均主義的分配方式建構(gòu)了當時的社會整合機制。而目前,在社會階層的分化導致社會主體力量發(fā)生新變化的情況下,如何強化當代中國政黨制度的組織整合功能,擴大中國各政黨的階級基礎和群眾基礎,提高中國各政黨的執(zhí)政能力和參政能力,是擺在中國各政黨面前的一個重大課題,是當代中國政黨制度組織整合功能所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

第三,價值觀念的多元化,使當代中國政黨制度的意識形態(tài)整合功能面臨挑戰(zhàn)

意識形態(tài)是政黨整合社會的重要政治資源,是政黨產(chǎn)生和發(fā)展的必要前提和重要手段。社會政治權(quán)力主體就是在意識形態(tài)的敘述和解釋中獲得合法性,被大眾意識承認和接受,并承認其存在的合理性。如果在一個社會發(fā)展過程中,主流意識形態(tài)的凝聚力減弱或者喪失,那么社會的穩(wěn)定和向心力也將減弱,由此必然引起人們對政治權(quán)力主體合法性的懷疑,產(chǎn)生信仰危機。改革開放以來,社會階層分化的加速必然會使人們的思想活動獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強,價值觀念趨向多樣化。在價值觀念多樣化的情況下,人們會基于自身的利益需求做出獨立的價值判斷和選擇,成為他們的價值信仰。尤其是隨著思想領域的解放和外來文化的影響,社會意識形態(tài)結(jié)構(gòu)不斷趨于豐富和多元化,社會結(jié)構(gòu)的分化使各種亞文化不斷產(chǎn)生出來,新舊價值觀念、中外價值觀念相互碰撞與沖突。在多元價值的交互作用中,各種非主流價值觀念的存在和擴散,不可避免地沖擊著主流意識形態(tài)的地位,對當代中國政黨制度的意識形態(tài)整合功能提出挑戰(zhàn)。

三、如何完善多黨合作制度的利益整合功能

(一)充分發(fā)揮執(zhí)政黨在利益整合中的核心作用

1.執(zhí)政黨要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢,切實反映廣大人民群眾的利益訴求

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心。所以,多黨合作的利益整合功能能否充分挖掘潛力、發(fā)揮效能,關鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨有履行利益整合功能的政治支持、法律保障和充足資源可供利用,其作用和地位無可替代。但能否充分有效利用而不是閑置、浪費這些資源,則取決于中國共產(chǎn)黨與其代表的民眾之間是否有良好的溝通渠道,能否及時反映民眾意愿的變化。一個內(nèi)部民主的政黨,往往會從民眾那里得到更多的信息,并作為本黨政治活動的基本前提。而內(nèi)部缺乏民主的黨,其所倡導的作為廣大民眾利益的代表只不過是作為一種實現(xiàn)其部分成員利益的政治手段,即使有大量的資源可供利用,也不可能充分利用這些資源。因此,中國共產(chǎn)黨作為廣大人民群眾根本利益的代表,要暢通利益表達渠道,充分有效地利用利益整合資源,必須發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動社會民主的發(fā)展。有了民主的制度、民主的氛圍、民主的環(huán)境,7000多萬黨員才可能將群眾的利益訴求、意見充分、真實地反映出來;60多萬民主黨派成員才可能將所聯(lián)系階層、群體的利益訴求表達出來。只有將利益整合建立在真實的民意基礎上,避免少數(shù)官僚階層的主觀臆斷,避免利益集團的暗箱操作,才能使決策真正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益,而不是少數(shù)強勢群體的利益。

2.執(zhí)政黨要改進執(zhí)政理念、密切聯(lián)系群眾,有效整合廣大人民群眾的利益訴求

隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷推進,政府的職權(quán)范圍已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須改革傳統(tǒng)執(zhí)政模式下黨政不分、以黨代政的執(zhí)政方式,進而避免黨的決策系統(tǒng)長期超負荷運轉(zhuǎn),陷入事務主義的圈子,而造成官僚主義、衙門作風,削弱黨對社會各階層的利益表達和整合。所以,應該由過多地使用行政權(quán)力,剛性的、一元的社會整合方式,轉(zhuǎn)化為多黨合作制度之下具有現(xiàn)代政治特色的——民主的整合。通過制度化、程序化、規(guī)范化的制度設計來保證中國共產(chǎn)黨和各民主黨派代表的廣大人民群眾的利益要求。只有切實把黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)到依法執(zhí)政上來,理清黨政職能,明晰黨政職責。由對具體、繁復的利益關系進行調(diào)控,轉(zhuǎn)向超越社會各種特殊利益之上的宏觀調(diào)控,只有這樣才能高屋建瓴地從最廣大人民的根本利益出發(fā),實現(xiàn)對多元利益的整合。

(二)加強民主黨派的利益表達和協(xié)調(diào)能力建設,提高利益整合的實現(xiàn)程度

1.民主黨派要密切和擴大同廣大群眾的溝通和聯(lián)系,充分反映他們的利益訴求

政黨作為現(xiàn)代社會中一定階級、階層或社會集團利益代表的政治組織,是否有健全和完善的組織體系、能夠吸納更多的社會力量在自己周圍,這是判斷政黨社會影響力和政治地位的一個重要標準。因此,緊密聯(lián)系人民群眾不僅是執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的生命線,也是作為參政黨各民主黨派賴以生存的基礎。只有在廣泛聯(lián)系人民群眾的基礎上的政治協(xié)商才能全面、真實、準確地反映社會各方面的利益要求,從而保障多元利益的有效整合。擴大與人民群眾的聯(lián)系可以通過這樣幾個方面:各民主黨派可以通過黨派成員本職工作聯(lián)系周圍的群眾;可以利用擔任民主監(jiān)督的特約職務與群眾聯(lián)系;通過大量的調(diào)研活動直接與人民群眾接觸。通過與人民群眾溝通、聯(lián)系,切實反映、代表、維護各民主黨派自身聯(lián)系的群眾的利益。加強和廣大人民群眾的聯(lián)系,有效吸納、疏導各階層、群體的利益訴求,使分散的個人利益要求的實現(xiàn)更理性化、系統(tǒng)化。民主黨派通過集中和有組織的政治參與,使自己成為多元利益格局中廣大階層的利益代表。

2.提高民主黨派代表的綜合素質(zhì),實現(xiàn)對多元利益關系的有效協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨在《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中指出:“要加強黨外代表人士隊伍建設,建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊伍。按照干部隊伍建設的基本要求,把民主黨派隊伍建設工作納入人才和干部隊伍建設的總體規(guī)劃。通過建立健全黨外干部的培養(yǎng)選拔任用機制和監(jiān)督管理機制,不斷推進民主黨派代表人士的新老交替和政治交接。”民主黨派作為特定階層利益的代表,其目標的實現(xiàn),在很大程度上取決于民主黨派自身素質(zhì)。所以,要努力提高民主黨派代表的綜合素質(zhì),要加強民主黨派參政議政能力建設,組織協(xié)調(diào)能力的建設,“提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力”,使民主黨派在利益整合中的作用得到最大限度的發(fā)揮。各民主黨派要根據(jù)自身的階層結(jié)構(gòu)狀況和利益要求,暢通利益表達渠道、敢于創(chuàng)新,充分利用政黨的組織機制和有效載體,為社會的政治參與提供一個暢通的渠道,組織和吸納廣大成員參與政治,在各種利益需求充分表達的基礎上,實現(xiàn)對多元利益的有效協(xié)調(diào)。

(三)提升多黨合作的制度化水平,完善利益整合的制度保障

中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來,多黨合作和政治協(xié)商制度有了較大的發(fā)展,特別是自1990年2月中共中央頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》后,多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化水平有了進一步的提升。在我國《憲法修正案》中也載入了多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的表述,《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出:“要認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》精神,不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化?！边@些都是近年來多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化方面的重大舉措,顯示著這一基本制度的制度化水平正在提高,但是這種提高相對于中國社會主義現(xiàn)代化和政治的發(fā)展來說,差距還比較大,多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性尚未充分發(fā)揮出來。我國的多黨合作制度要在當代社會經(jīng)濟關系、政治環(huán)境復雜多樣的背景下,順利實現(xiàn)對多元利益的整合,就必須建立和健全多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方面的組織形式、表達形式、操作程序、運行方式等一系列具體的制度?！耙粋€強有力的政黨體制有能力做到兩條,第一條是通過體制本身擴大政治參與,從而達到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動無法展開,第二條是緩解和疏導新興動員起來的集團得以參與政治,使其不至于擾亂體制本身?！备鶕?jù)我國當代政治發(fā)展的實踐和需要,不斷發(fā)展和完善多黨合作和政治協(xié)商制度,能夠充分實現(xiàn)對各階層的利益整合。首先,及時將多黨公認的,具有普遍意義的,有實效的做法和經(jīng)驗從制度上、法律上加以確認。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政權(quán)合作、參政議政、政治協(xié)商方面許多活動原則,逐漸實現(xiàn)了規(guī)范化,成為一套固定的形式和運行程序,由執(zhí)政黨的政策引導上升為法律、法規(guī)的保障層次,從而避免因為執(zhí)政黨政策的變化,領導人注意力的改變而改變。其次,逐步強化各民主黨派對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的制度性、法律性約束。隨著現(xiàn)代化進程的推進,市場經(jīng)濟的發(fā)展,當代世界各國的政治發(fā)展也普遍受到腐敗問題的困擾。腐敗似乎已經(jīng)成為一種習慣性政治行為,在執(zhí)政黨活動的各個領域都有腐敗現(xiàn)象。廉政和反腐已經(jīng)成為中國政治發(fā)展的一項重要內(nèi)容。所以,加強和建立黨內(nèi)監(jiān)督的同時,拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮我國政黨制度本身所具有的優(yōu)越性,發(fā)揮和完善各民主黨派的黨派監(jiān)督作用。

(責任編輯 金剛)

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左珉,男,寧夏社會主義學院學報編輯部主任,副教授(郵政編碼750002)

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