中共磐安縣委副書記 黃福良

把握五大關(guān)系 推進(jìn)農(nóng)房改造

中共磐安縣委副書記 黃福良

2009年，磐安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)會(huì)議精神，正確把握點(diǎn)與面、疏與堵、政與民、美與富、增與減五大關(guān)系，有序地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。1-11月，全縣43個(gè)村實(shí)施了農(nóng)房改造建設(shè)，拆除舊房12.5萬平米，安置農(nóng)民2650戶。

一、把握點(diǎn)與面的關(guān)系，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面

為了進(jìn)一步理清農(nóng)房改造建設(shè)思路，積極探索符合磐安實(shí)際的農(nóng)房改造路子， 2 009年6-7月，我縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，派出強(qiáng)有力的工作組，在住房最差、建房最亂、違章最多的胡宅鄉(xiāng)開展了農(nóng)房改造建設(shè)試點(diǎn)工作，幫助胡宅鄉(xiāng)理清了農(nóng)房改造建設(shè)思路，完成了村莊布局規(guī)劃和6個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃修編。根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，我縣圍繞“搬遷偏遠(yuǎn)村，撤并自然村，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，進(jìn)一步完善了縣域村莊布局規(guī)劃，將原規(guī)劃遷并24個(gè)行政村增加到了44個(gè)行政村，并新建了2個(gè)移民小區(qū)。同時(shí)，按照“宜保則保，宜拆則拆，宜遷則遷，宜并則并”的工作思路，編制了磐安縣農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃，將全縣363個(gè)行政村分為四種改造模式，其中“全拆全建型”152個(gè)、“局部拆建型”142個(gè)、“古村落保護(hù)型”25個(gè)、“搬遷合并型”44個(gè)，并確定了近期改造建設(shè)的50個(gè)重點(diǎn)村。為了有效破解土地利用總體規(guī)劃限制和土地指標(biāo)制約兩大障礙，徹底解決農(nóng)民建房難問題，根本改善農(nóng)村居住條件， 2 009年我縣又及時(shí)總結(jié)推廣了前幾年成效明顯的玉山鎮(zhèn)“空心村”改造工作經(jīng)驗(yàn)，要求今后每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有至少一個(gè)以上中心村實(shí)施空心村改造，并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核與創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)督查。目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，特別是仁川等4個(gè)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)所在地村 2 009年有望完成舊房拆遷10萬平米。

二、把握疏與堵的關(guān)系，堅(jiān)持有疏有堵、疏堵結(jié)合

從 2 009年上半年的調(diào)查情況來看，我縣尚有“四房戶”（無房戶、危房戶、住房困難戶、受災(zāi)戶）6113戶。對于這些農(nóng)戶，如果不及時(shí)幫助解決其住房問題，一方面會(huì)給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來影響，另一方面很有可能會(huì)“逼良違章”，最終擾亂建房秩序。對此，我縣從疏與堵兩方面入手，解決群眾民生問題，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。在疏的方面， 2 009年我縣在加快推進(jìn)空心村改造、危舊房改造等工作的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行土地指標(biāo)分配制，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定的農(nóng)房改造建設(shè)用地指標(biāo)，并將宅基地的審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簡化審批程序，優(yōu)先解決“四房戶”以及部分一時(shí)無法啟動(dòng)空心村改造而群眾建房要求又十分迫切的農(nóng)戶，最大限度地滿足群眾建房需求。在堵的方面，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房亂、違章多的局面， 2 009年8-9月份，我縣派出18個(gè)工作組進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對2367戶違法建房戶分別作了罰款、補(bǔ)繳土地出讓金和拆除等處理。同時(shí)，為了進(jìn)一步鞏固違章建房整治活動(dòng)成果，加強(qiáng)農(nóng)村違章建房的長效管理，前段時(shí)間我縣又出臺(tái)了《磐安縣國土資源中心所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員考核辦法（試行）》、《磐安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作考核辦法（試行）》等制度，落實(shí)了國土員、規(guī)劃員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，理順了建房管理工作機(jī)制，有效解決了以往農(nóng)村違章建房“看到的管不到”，“管到的看不到”的問題。

三、把握政與民的關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體

在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面， 2 009年以來，我們成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門業(yè)務(wù)骨干在農(nóng)辦集中辦公，并進(jìn)一步加大了資金扶持、政策傾斜和項(xiàng)目整合力度。一是加大扶持。將農(nóng)房改造和村莊整治建設(shè)資金從去年的1100萬元增加到2 009年的1500萬元，并提高了農(nóng)民拆除舊房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金，對所有村莊建設(shè)規(guī)劃的編制費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)貼。二是政策傾斜。出臺(tái)政策，明確規(guī)定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)房改造建設(shè)，全縣年度新增建設(shè)用地指標(biāo)10%以上專項(xiàng)用于農(nóng)房改造建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧小額信貸力度，將年初1500萬元的任務(wù)增加到了2500萬元，明確新增部分重點(diǎn)投向農(nóng)民建房，并在貸款利率、貸款期限等方面予以優(yōu)惠。加大下山移民小區(qū)建設(shè)的扶持力度，對小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，參照村莊示范整治項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。三是整合項(xiàng)目。把農(nóng)房改造與農(nóng)村道路、示范整治、安全飲用水、下山脫貧、土地整理、環(huán)境保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，配套跟進(jìn)，做到農(nóng)房改造到哪里，相關(guān)部門的項(xiàng)目資金配套到哪里。在發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面，我們堅(jiān)持尊重民意，還權(quán)于民，讓民作主，實(shí)行村民自治，把農(nóng)村住房“改不改”、“何時(shí)改”、“怎樣改”的選擇權(quán)交給農(nóng)民，全程推行民主決策、民主實(shí)施、民主監(jiān)督，公開透明，陽光運(yùn)作，不僅極大地激發(fā)了農(nóng)民參與民主管理的積極性，也確保了整個(gè)改造過程的平穩(wěn)有序。 2 009年，全縣沒有發(fā)生一起因農(nóng)房改造引發(fā)的群體性上訪。同時(shí)，在籌集建設(shè)資金方面，我們引入了市場化機(jī)制，推進(jìn)“地級差”公開競投選位，實(shí)行新基有償安置方式，2009年共籌集到建設(shè)資金2000多萬元，有效緩解了農(nóng)房改造建設(shè)資金緊缺的問題。

四、把握美與富的關(guān)系，堅(jiān)持整治美村、產(chǎn)業(yè)富民

在農(nóng)村住房改造建設(shè)過程中，我們因地制宜，注重與特色村整治及古村落、古民居的保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，依山就勢建成了一批富有山區(qū)風(fēng)味、田園風(fēng)光的優(yōu)美山村，并依托改造后優(yōu)美的居住環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件，發(fā)展農(nóng)家樂和來料加工，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。如，玉山鎮(zhèn)向頭村原是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)村，經(jīng)搬遷改造后，建成了一個(gè)依山傍水、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)家別墅式新村。 2 009年該村11戶農(nóng)戶辦起了農(nóng)家樂，僅10月份一個(gè)月就接待游客3000多人，營業(yè)收入16.5萬元，戶均1.5萬元。目前全縣共有8個(gè)村通過農(nóng)房改造發(fā)展成為農(nóng)家樂特色村，農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)120家， 2 009年共接待游客數(shù)達(dá)35萬人次，農(nóng)家樂直接營業(yè)收入1265.5萬元。目前，我們又將馬塘、櫸溪等8個(gè)村列入特色整治村，明確由8位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并加大了政策的扶持力度，爭取通過3-5年努力，再建成一批農(nóng)家樂特色村。一些原來居住在高山遠(yuǎn)山、生存條件惡劣村的群眾通過下山移民后，依托移民小區(qū)良好的區(qū)位條件，大力發(fā)展來料加工等產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得下，穩(wěn)得住，富得起”。如，安文鎮(zhèn)巖里、應(yīng)古等村群眾從偏遠(yuǎn)山村搬遷到新元移民小區(qū)后，通過創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展來料加工和出租店面，不僅就地解決了就業(yè)問題，還吸納貴州、湖南、四川等外來民工300余人，每年僅房租收入就達(dá)50多萬元。當(dāng)?shù)厝罕娦ΨQ，“搬到新元小區(qū)后，真的開辟了新紀(jì)元”。

五、把握增與減的關(guān)系，堅(jiān)持復(fù)墾增地、節(jié)約用地

磐安是一個(gè)九山半水半分田的純山區(qū)縣，“地?zé)o三尺平”是多數(shù)村莊的基本特征，人地矛盾十分突出，許多村的農(nóng)房建起來是“肩并肩、手拉手；前門靠后門，陽臺(tái)連窗戶”。實(shí)施農(nóng)戶改造，必然要拓寬道路，增加用地。為了切實(shí)解決“地從哪里來”， 2 009年我縣在開源節(jié)流和盤活存量上下足了功夫，做足了文章。一是復(fù)墾新增。大力推進(jìn)宅基地復(fù)墾和低丘緩坡改造利用，將騰出的老宅基地、村莊周圍邊角地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一復(fù)墾，復(fù)墾后土地歸村集體所有。 2 009年，全縣共完成建設(shè)用地復(fù)墾102畝。二是存量盤活。出臺(tái)《磐安縣宅基地管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新”政策，要求村民在審批宅基地時(shí)，必須承諾先拆除老宅，在暫時(shí)無法拆除的情況下，也要與村集體簽訂協(xié)議，明確將老宅地基交還集體，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的“一戶多宅”，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是節(jié)地安置。認(rèn)真落實(shí)宅基地有償退出機(jī)制，在新城區(qū)和雙溪、大盤等地建起了農(nóng)民公寓，通過宅基地?fù)Q公寓的方式，積極引導(dǎo)下山移民戶和經(jīng)濟(jì)困難戶選擇平面式安置，較好地解決了搬遷戶和特困戶的實(shí)際問題，又節(jié)約了土地。