□ 馮業(yè)茂

春節(jié)剛過，寧陵縣柳河鎮(zhèn)閆莊村黨支部書記閆明章便帶領(lǐng)村委班子成員,先找該縣縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，接著又到國土資源局軟磨硬纏：“俺從陽驛鄉(xiāng)后陳村參觀考察沒回家，專門來要求，今年咋也得讓我們村搞土地綜合整治，一天也不能再等了，請給指指路、幫幫忙。你看人家后陳村街道整齊，樓房林立，只有七戶農(nóng)民種地，剩下的人或務(wù)工或經(jīng)商，人人有活干，戶戶有錢花，日子越過越紅火。”

他們說的陽驛鄉(xiāng)后陳村，是寧陵縣開展土地綜合整治的11個(gè)試點(diǎn)村之一。

寧陵縣位于豫東平原西部，人多地少，勞動力富裕，長期外出打工人員占全縣60萬人口的1/3，村莊占地18.5萬畝，為耕地總面積的23%。2009年，該縣縣委、縣政府充分聽取國土資源局的意見和建議，決定以該局爭取到的省掛鉤趙村鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)和華堡鄉(xiāng)等四個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，集中人力、物力和資金，在全縣11個(gè)行政村率先開展土地綜合整治，有效增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并研究制定了得力措施。

縣政府成立了農(nóng)村土地綜合整治指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，制訂下發(fā)了《農(nóng)村土地綜合整治方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村，每個(gè)試點(diǎn)村均由一名副縣級干部任前線總指揮，并與成員單位領(lǐng)導(dǎo)一起吃住在整治第一線。縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書，納入年終考核內(nèi)容，并設(shè)立土地綜合整治專項(xiàng)資金，按土地綜合整治節(jié)余的用地指標(biāo)以每畝5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在土地綜合整治工作中，該縣在規(guī)劃前認(rèn)真調(diào)查研究，統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)論證，廣泛征求意見，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。規(guī)劃實(shí)施后，一張藍(lán)圖繪到底，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。同時(shí)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地保護(hù)群眾利益，減少經(jīng)濟(jì)損失。對整治中去除的樹木、拆遷的房屋等合理作價(jià)，適當(dāng)補(bǔ)償。

該縣將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)適度（控制在40%以內(nèi)）用于項(xiàng)目區(qū)村莊的土地綜合整治，并把城鄉(xiāng)掛鉤節(jié)省下來的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)全部用于村莊整治，缺口部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼。允許土地綜合整治的節(jié)余指標(biāo)以每畝2萬元價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓，其收益返還項(xiàng)目區(qū)使用。對適合農(nóng)民承擔(dān)的防護(hù)林及土地平整等工程，直接交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行施工，讓群眾直接得到實(shí)惠。同時(shí)，采取政府投資、涉農(nóng)項(xiàng)目籌資和社會捐資相結(jié)合的方式強(qiáng)化資金投入?？h財(cái)政為每個(gè)試點(diǎn)村先期墊付200萬元作為啟動資金，用于新村道路規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)。

目前，該縣11個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)全部結(jié)束，大街和主干道早已開通，耕地得到統(tǒng)一平整，水電基本配套，部分舊房已經(jīng)拆除，一些新居開始建成，農(nóng)村面貌得到初步改觀。其中陽驛鄉(xiāng)后陳村初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市化，各項(xiàng)設(shè)施先進(jìn)，功能齊全，耕地全部進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)，村民過上了幸福生活，先后被商丘市確認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)示范村，被河南省確認(rèn)為土地綜合整治十個(gè)試點(diǎn)村之一。