李軍鵬

社會矛盾調(diào)節(jié)的國際經(jīng)驗研究

李軍鵬

西方社會矛盾演變大體經(jīng)過了自由競爭資本主義及其向壟斷資本主義過渡、福利國家與福利社會建設(shè)和全球化市場經(jīng)濟三個發(fā)展階段。在這三個階段,社會矛盾主要體現(xiàn)為勞資矛盾、社會階層矛盾和新型社會矛盾,焦點是無產(chǎn)階級維護自身經(jīng)濟和政治利益斗爭、社會各階層追求平等權(quán)利的斗爭以及公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭。西方社會矛盾經(jīng)歷了一個從尖銳到緩和再到相對穩(wěn)定的過程,政府對社會矛盾的調(diào)節(jié)也經(jīng)歷了局部性調(diào)節(jié)、全局性調(diào)節(jié)和調(diào)節(jié)機制的調(diào)整完善三個階段,并在這三個階段采取了很多行之有效的調(diào)節(jié)措施。

社會矛盾;社會矛盾調(diào)節(jié);勞資矛盾;社會階層矛盾;社會運動

所有制形態(tài)、政治制度、生產(chǎn)力與科學技術(shù)發(fā)展、社會變遷、政府社會政策與宏觀調(diào)控這五個方面因素的發(fā)展變化決定著市場經(jīng)濟條件下的社會矛盾演變的方向、性質(zhì)與程度①首先,所有制形態(tài)決定了社會矛盾的基本性質(zhì)。因為所有制的限制,資本主義社會的兩極分化、貧富懸殊是不可避免的;但是,私有制形態(tài)也在不斷變化,資本的資本家私人所有發(fā)生了向資本的社會所有、國家所有、多方所有方向的轉(zhuǎn)變。所有制形態(tài)的變化決定了社會矛盾變化的基本性質(zhì)。其次,政治制度的變化也決定了社會矛盾的程度與解決的方式。普選權(quán)的落實是社會矛盾緩和的政治條件。第三,生產(chǎn)力與科學技術(shù)的發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會形態(tài)的變化,并最終影響到社會矛盾的表現(xiàn)形式。第四,社會變遷的過程影響著社會矛盾的主體與客體的變遷。白領(lǐng)隊伍的壯大與中產(chǎn)階層的形成對社會矛盾的影響極其深刻。最后,資本主義國家與政府為了解決私有制度所固有的各種弊端,進行了一系列改革,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,資本主義國家的政府著手解決勞動者與公民的教育、勞動、福利待遇等一系列問題,緩和各種社會矛盾,對社會矛盾的解決起到了良好的作用。,研究市場經(jīng)濟條件下社會矛盾的演變要結(jié)合上述重要因素來研究資本主義社會特別是現(xiàn)代資本主義社會基本矛盾以及社會矛盾體系運動的客觀進程和現(xiàn)實狀況,從而對資本主義社會矛盾演進的基本趨勢做出預測。在資本主義長達360多年的發(fā)展過程中,社會矛盾的演變大體經(jīng)過了三個大的發(fā)展階段:一是20世紀30年代前的自由競爭資本主義及其向壟斷資本主義過渡的時期,社會矛盾主要體現(xiàn)為勞資矛盾,焦點是無產(chǎn)階級維護自身經(jīng)濟和政治利益的斗爭,政府采取了一些滿足工人經(jīng)濟與政治要求的局部性社會矛盾調(diào)節(jié)措施;二是20世紀30年代～20世紀70年代末的福利國家與福利社會建設(shè)階段,社會矛盾主要體現(xiàn)為社會階層矛盾,焦點是社會各階層追求平等的公民社會權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利的斗爭,政府從公共政策、收入分配調(diào)節(jié)、福利國家建設(shè)等方面對社會矛盾進行了全局性的調(diào)節(jié);三是20世紀80年代以來全球化的市場經(jīng)濟時期,社會矛盾主要表現(xiàn)為新型的社會矛盾,焦點是公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭,政府的公共服務改革成為重點,提高公民享受的公共服務質(zhì)量與水平成為社會矛盾調(diào)節(jié)的主要措施?？傮w看,西方社會矛盾經(jīng)歷了一個從尖銳到緩和,再到相對穩(wěn)定的過程,其中積累了許多社會矛盾調(diào)節(jié)的成功經(jīng)驗,可以作為我國建設(shè)社會主義和諧社會的借鑒。

一、20世紀30年代以前的勞資矛盾階段和社會矛盾的局部性調(diào)節(jié)

資本主義制度的基本矛盾是社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有制之間的矛盾。這個矛盾導致了多次經(jīng)濟危機,較大的有1825年發(fā)生于英國的世界歷史上第一次經(jīng)濟危機,1847年蔓延于歐洲的工商業(yè)危機,1857年發(fā)生于美國的第一次世界性經(jīng)濟危機等。資本主義制度的基本矛盾決定了其他社會矛盾的產(chǎn)生與發(fā)展,其中突出的社會矛盾是勞資矛盾,突出表現(xiàn)形式是現(xiàn)代工人運動風起云涌。

(一)勞資矛盾與現(xiàn)代工人運動

現(xiàn)代工人運動最早發(fā)端于19世紀30年代～40年代。19世紀,機器大工業(yè)的飛速發(fā)展推動了席卷西歐的工業(yè)化浪潮,使西歐的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變革,出現(xiàn)了現(xiàn)代資產(chǎn)階級和現(xiàn)代工業(yè)無產(chǎn)階級。工業(yè)無產(chǎn)階級低廉的工資、惡劣的居住和生活條件使工人家庭的境況十分悲慘,勞資矛盾和沖突不斷加劇。

19世紀中后期,歐美工人運動走向有組織、有理論、有明確斗爭綱領(lǐng)的斗爭階段。規(guī)模巨大、氣勢磅礴的罷工運動是這一時期的標志,這是階級矛盾和社會矛盾激化的產(chǎn)物。罷工的原因常常是工資過低,勞動條件、生活與居住條件惡劣,資本家及管理人員對工人殘酷剝削等。罷工工人提出的要求包括提高工資、實行八小時工作制、限制雇用童工、實行工傷與疾病社會保障、采取勞動保護措施等。從19世紀80年代中期開始,工人爭取八小時工作日的斗爭逐漸普及。1877年7月,美國爆發(fā)了全國性鐵路工人大罷工,全國8萬多鐵路工人和其他行業(yè)的50多萬工人參加了這次美國歷史上的第一次全國規(guī)模的罷工行動。1886年,美國勞工聯(lián)合會正式成立,從此美國的勞工運動成為一種有組織的全國性群眾運動。19世紀90年代的罷工運動開始和爭取普選權(quán)的運動結(jié)合在一起。1891年比利時25萬人大罷工后,議會通過了給成年男子以普選權(quán)的法律,使參加選舉的人數(shù)增加了近9倍。19世紀末20世紀初期,歐美工人運動持續(xù)高漲,罷工獲勝率不斷提高,經(jīng)濟要求與政治要求緊密交織在一起。

(二)社會矛盾的局部性調(diào)節(jié)

隨著歐美全面進入生產(chǎn)力發(fā)達的工業(yè)社會,資本主義發(fā)生了由自由競爭資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變,舊的社會調(diào)控機制日益失靈。在自由競爭的市場經(jīng)濟時期,政府在經(jīng)濟上采取自由放任政策,實行自由競爭的市場調(diào)節(jié)機制;在法制上突出私法對私有財產(chǎn)的確認和保護,強調(diào)法律面前人人平等;在社會管理上初步建立了社會保障制度。1901年,美國總統(tǒng)羅斯福承認,巨大的工業(yè)規(guī)模導致了非常嚴重的社會問題,調(diào)控財富的積累和分配的舊方法不再有效。資本主義國家舊的社會矛盾調(diào)節(jié)機制存在著一系列的缺陷,如國家社會經(jīng)濟職能極為有限、經(jīng)濟危機被動地依靠“市場自動調(diào)節(jié)”、貧富分化懸殊等,從而導致西方不斷發(fā)生社會與經(jīng)濟發(fā)展的“失控”。

在這種新的歷史條件下,歐美統(tǒng)治階級不得不尋求適應現(xiàn)代工業(yè)社會和壟斷資本主義的新的社會矛盾調(diào)控機制。為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長,西方國家不斷調(diào)整公共政策,有限地擴大政府的經(jīng)濟調(diào)控職能,局部改善資本主義民主政治的運行機制,初步建立了社會保障體系,在理論上開始提倡國家干預經(jīng)濟等。這些“調(diào)整”對資本主義的社會關(guān)系和利益分配產(chǎn)生了一定的影響,在維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一些積極作用,初步建立了現(xiàn)代社會矛盾調(diào)節(jié)機制的基本框架。但是,這一時期的資本主義社會矛盾調(diào)節(jié)機制是以局部性調(diào)節(jié)為特征的,還相當不完善,從更長時間跨度、更大社會范圍和長遠效果看,這些公共政策“調(diào)整”也是極其有限和不穩(wěn)固的。例如,面對日益嚴重的經(jīng)濟危機,政府依然缺乏宏觀調(diào)控的政策和能力;“自由放任”的經(jīng)濟理論在西方國家的政府施政理論中依然占據(jù)主導地位,國家干預依然受到很大限制;西方國家初建的社會保障系統(tǒng)規(guī)模小、不健全,還不足以解決勞資沖突等尖銳社會問題。這些都暴露出資本主義社會矛盾調(diào)節(jié)機制的局限性,也充分說明這一時期的政府社會矛盾調(diào)節(jié)能力不足和政策不完備,不足以預防和控制大規(guī)模的社會經(jīng)濟危機。

(三)局部性調(diào)節(jié)機制的基本特點與主要經(jīng)驗

1.社會管理以社會自我管理與社會自治為主,政府對社會基本上采取放任自由態(tài)度,對社會自我管理采取自由放任的不干預政策。在自由競爭資本主義階段,政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭胁桓深A的自由主義政策,扮演著“消極政府”、“守夜人”的角色,這一自由主義政策與法律對政府職能的限制有主要關(guān)系。正如英國18世紀著名法學家布萊克斯通所說:法律對私有財產(chǎn)關(guān)懷備至,以至于法律不會授權(quán)對財產(chǎn)加以侵犯,即使為了全社會的一般利益也不會加以侵犯。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)和主要方式。

2.政府社會矛盾調(diào)節(jié)職能主要是進行社會秩序管理。維護社會秩序的主要目標是保護財產(chǎn)權(quán),維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序,主要手段是運用財產(chǎn)權(quán)利保護的法律維護社會根本秩序的基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級革命勝利以后,先后在憲法中確定了人民主權(quán)、權(quán)利神圣、“三權(quán)分立”、司法獨立等原則,一方面通過公法調(diào)整公民和國家之間的關(guān)系,確定公民享有的基本權(quán)利;另一方面,通過私法或民商法調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。最典型的民法是1804年拿破侖主持制定的《法國民法典》,該法典把自由資本主義時期商品經(jīng)濟的規(guī)則變成法律規(guī)范,確立了私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、契約自由和過錯責任三項基本原則。資本主義法治嚴格區(qū)分公法與私法的界限,資本主義國家的主要職能是維護私法自治,保護私有財產(chǎn)權(quán)和契約自由的權(quán)利,從而有效地保護和促進了自由市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3.社會保障體系初步建立。19世紀末葉前,西方國家政府承擔起了濟貧的職能,但其履行盡量利用非政府組織。1870年～1914年,英國社會經(jīng)濟的變化導致社會問題加劇,貧困問題、老年問題、失業(yè)問題、健康問題成為英國主要的社會問題;傳統(tǒng)的濟貧法制度難以有效解決這些社會問題,需要建立一種更加有效的新型社會保障制度,即社會保險制度。1908年養(yǎng)老金法和1911年國民保險法的頒布實施,標志著社會保障制度在英國的建立。在美國勞工運動的強大壓力下,1903年,美國國會通過成立商業(yè)和勞工部的法案;1916年,聯(lián)邦童工法付諸實施;1932年,威斯康星州通過了美國第一個失業(yè)保險法;1935年通過“全國勞工關(guān)系法”,規(guī)定了第一個全國性的勞工政策;1936年通過“公共契約法”,規(guī)定了最低工資標準、八小時工作日等勞動、衛(wèi)生條款;此后又相繼通過了公平勞動標準法、退休法等一系列保障勞動者權(quán)益的法律。

二、20世紀30年代～70年代社會階層矛盾與社會矛盾的全局性調(diào)節(jié)

(一)20世紀30年代的經(jīng)濟大危機促使西方社會矛盾調(diào)節(jié)機制走向全局性調(diào)節(jié)

20世紀20年代,西方國家的社會經(jīng)濟雖有較大發(fā)展,但少數(shù)壟斷組織控制著國民經(jīng)濟命脈,資本家為了攫取高額利潤而千方百計降低工人工資,廣大勞動人民的收入增長遠遠趕不上經(jīng)濟發(fā)展水平,這就限制了社會實際消費能力的增長,造成市場相對狹小和產(chǎn)品相對過剩,進而導致經(jīng)濟危機。由于經(jīng)濟蕭條,1921年～1939年,英國的年均失業(yè)率為14%,其中1932年高達22.1%,英國工人在1926年爆發(fā)大罷工。20世紀30年代,美國經(jīng)濟長期低迷,失業(yè)率上升、購買力急劇下降,陷入經(jīng)濟大蕭條;1932年,美國約有1200萬人失業(yè),約占全國勞動力的24%。然而,時任總統(tǒng)胡佛仍對自由放任哲學深信不疑,認為政府對經(jīng)濟事務的干預應該保持在最低限度,政府的主要職責在于為私人企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,而失業(yè)救濟應由地方政府和私人慈善機構(gòu)來處理。

在20世紀30年代,以美國為中心的世界性經(jīng)濟危機及勞資矛盾尖銳化,極大地影響了社會穩(wěn)定。這次經(jīng)濟危機宣告了自由放任主義的徹底失敗,說明僅靠市場力量和自由競爭來決定生產(chǎn)資源合理配置的市場機制具有極大的局限性,也說明了國家干預的充分必要性。經(jīng)濟大危機暴露出資本主義的嚴重弊病,社會矛盾的大規(guī)模激化,強化社會矛盾調(diào)控機制勢在必行。1933年3月4日,羅斯福就任美國總統(tǒng)。他認為,聯(lián)邦政府在國民經(jīng)濟中應起到比以前積極得多的作用,甚至可以擔負起較為公平地分配全國財富和全國收入的責任。羅斯福新政包括救濟貧民和失業(yè)者,恢復工商業(yè)和農(nóng)業(yè),改革銀行業(yè)和控制投資業(yè)務,以及改善勞資關(guān)系等方面的政策。1935年,美國通過了社會保障法,并根據(jù)該法建立公共安全網(wǎng),為美國公民提供基本保障。

在理論上,自由主義發(fā)生了分裂,一些經(jīng)濟學家提出了國家干預學說。英國經(jīng)濟學家凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》,提出通過國家干預、擴大公共福利支出和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等措施促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè),又提出建立累進稅制達到均貧富的目的。

(二)20世紀30年代～70年代的社會階層矛盾

二戰(zhàn)后,西方社會矛盾總體上趨于緩和,突出特點是勞資矛盾趨于緩和。20世紀50年代是歐美資本主義發(fā)展的“黃金時代”,歐美各國工人運動相對較為平靜,罷工次數(shù)不多,規(guī)模也不太大。20世紀60年代,歐美工人運動蓬勃發(fā)展,罷工次數(shù)與罷工規(guī)模都比50年代大,工人要求增加工資、改善生活條件的罷工及游行示威占了相當大的比重。據(jù)統(tǒng)計,僅從1945年8月～1946年7月,全美國1萬人以上的罷工就有42次;在1949年和1950年,美國工人為增加工資、縮短工時、改善勞動條件和福利待遇等進行了大規(guī)模的罷工;1959年,美國鋼鐵工人進行了歷時16天的罷工。1968年5月,巴黎學生掀起的“五月風暴”震撼了法國,也把西歐工人運動引向了縱深。

盡管二戰(zhàn)后工人運動有所緩和,但爭取平等社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利與政治權(quán)力的社會運動趨于高漲,社會階層矛盾成為這一時期的主要矛盾。自20世紀60年代起,歐美相繼出現(xiàn)了民權(quán)運動、學生運動、女權(quán)運動等社會平等權(quán)利運動。美國民權(quán)運動的高漲主要是黑人及有色人種爭取自身權(quán)利的斗爭,在空前的黑人抗暴斗爭中,政府一方面實行大規(guī)模的軍事鎮(zhèn)壓,同時也作了一些讓步,改善黑人區(qū)的生活條件,取消種族隔離等。黑人爭取平等權(quán)利的斗爭極大地推動了美國群眾運動的高漲。

(三)社會矛盾的全局性調(diào)節(jié)

這一時期,西方社會矛盾總體緩和的根本原因在于西方國家政府針對各種社會矛盾采取了全局性的調(diào)節(jié)措施,通過福利國家建設(shè)、收入分配調(diào)節(jié)、社會政策調(diào)整等各種措施完善了全局性的社會矛盾調(diào)節(jié)措施。

1.社會改良

為了緩解資本主義社會固有的內(nèi)在矛盾,西方資本主義國家對生產(chǎn)關(guān)系的某些方面做了一些較大幅度的調(diào)節(jié)與改良,推行了許多有利于提高工人生活水平的社會政策,如實行最低工資法、社會保障制度、遺產(chǎn)稅和累進所得稅等措施,逐步建立了一套比較完善的社會管理體制。

二戰(zhàn)后,主要資本主義國家為了緩解社會矛盾,不同程度地推行社會福利政策。1941年,英國丘吉爾政府成立了一個“社會保險和救助委員會”,研究戰(zhàn)后社會政策問題,該委員會由貝弗里奇領(lǐng)導。1942年,該委員會提交了一份題為《社會保險及相關(guān)服務》的報告即《貝弗里奇報告》,提出英國戰(zhàn)后重建必須戰(zhàn)勝“五大巨人”,即五個嚴重的社會問題:貧困、疾病、骯臟、無知和懶惰。工黨政府上臺后,開始積極實施“貝弗里奇計劃”,1945年頒布了“家庭津貼法案”,1946年頒布了“國民保險法案”和“國民健康法案”,1948年頒布了“國民救助法案”和“兒童法案”,加上1944年頒布的《教育法案》,英國形成了一套從貧困救助到社會保險的包括教育、住房、醫(yī)療等的社會福利體系。1948年,工黨政府宣布在英國已經(jīng)建成了“福利國家”。20世紀50年代后期到70年代初期,是西方社會福利制度的鼎盛時期,其主要標志是普遍福利政策的廣泛實施、“福利國家”的紛紛出現(xiàn)。隨著英國首先宣布建立福利國家,其他歐洲國家、北美洲等許多發(fā)達國家相繼宣布實施“普遍福利政策”,使社會保障的覆蓋面向全體社會成員擴展,逐步實現(xiàn)了社會保障全民化;同時,社會保障項目系統(tǒng)化,除了社會保險項目之外,還設(shè)立了社會救濟項目和各種補助制度,項目達幾十種,甚至達百種之多?！案＠麌摇痹谙鐣还?、保障居民基本生活條件、促進社會民主與公平方面,發(fā)揮了重要影響和作用;同時,它也起到了緩和社會矛盾、促進政治安定的重要作用。

在社會生活上,國家加大了對國民收入再分配的調(diào)控職能,減少乃至在相當程度上避免了大多數(shù)勞動者的貧困化。第一,通過財政、稅收政策,在國民收入的再分配中適當向勞動者階層傾斜,使絕大多數(shù)下層群眾從中得益。主要方法是提高收入所得稅和企業(yè)法人所得稅,北歐國家的個人收入所得稅高限一度高達60%多。目前,西方國家每年通過稅收集中起來的國民收入大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上,其中50%以上主要用于貧困救濟、免費醫(yī)療、失業(yè)補貼、養(yǎng)老金發(fā)放等社會福利開支,使工人的生活得到較大改善。第二,通過建立日趨完善的社會福利網(wǎng),推行社會保障制度和社會福利制度,給大多數(shù)人的工作與生活提供基本的保障,緩和勞資對立,維持社會穩(wěn)定。第三,注重發(fā)展經(jīng)濟,在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上“把蛋糕做大”,實行高工資、高消費政策,提高整個雇員階層特別是中下階層的生活水平。

在勞動管理上,資本家也由過去把工人看作是“會說話的機器”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘阉麄兛醋魇恰敖?jīng)濟人”、“社會人”;由單純依靠強制力和紀律條文管理,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)情感、激勵等因素,這也有利于改善工人的生存環(huán)境。在企業(yè)的組織和治理結(jié)構(gòu)方面,為適應大規(guī)模生產(chǎn)制向靈活生產(chǎn)制的轉(zhuǎn)變,逐步把工人看作是“社會人”、“決策人”;為調(diào)動工人生產(chǎn)積極性,推行了多層次和多形式的職工參與決策和管理制度,建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)文化。

這一時期,資本主義的社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,階級合作與對話成為社會生活的主流。在階級關(guān)系方面,發(fā)達資本主義國家通過實施“人民資本主義”、“混合經(jīng)濟”和“福利國家”等措施和手段,使階級矛盾得到緩和、階級利益得到調(diào)整。經(jīng)過幾十年的努力,資本主義國家通過多種措施不斷調(diào)節(jié)社會各階層的利益,普遍建立了比較完善的社會保障體系,初步形成了緩和社會矛盾的調(diào)節(jié)機制,使勞資矛盾得以緩和。

2.政治民主

政治民主是社會矛盾調(diào)節(jié)的重要途徑。這一時期,西方國家逐步完善了代議制民主、分權(quán)制衡、普選等一整套政治體制,西方國家內(nèi)部政治趨向民主化,國家或地方政府官員由公民直接選舉,或由公民選出的代表選舉產(chǎn)生,這從客觀上強化了社會公眾對國家事務的參與,強化了政府的政治責任和民眾對政府的監(jiān)督;通過憲法和法律使國家權(quán)力的構(gòu)成、各權(quán)力主體的活動及官員的任免、升遷和監(jiān)督納入法治的軌道,國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及其運行日益法治化。政治民主的發(fā)展有效地維持了社會政治穩(wěn)定。

西方國家還通過組織雇主和工會談判、完善簽訂集體合同制度,建構(gòu)一種爭執(zhí)、協(xié)商和妥協(xié)的社會結(jié)構(gòu),建立社會利益均衡機制。同時,還允許工人運動中的改良派、社會民主黨組織內(nèi)閣,管理資本主義社會。

3.經(jīng)濟改革

隨著科學技術(shù)的進步與生產(chǎn)社會化程度的不斷提高,傳統(tǒng)私有制形態(tài)越來越不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,迫使資產(chǎn)階級對所有制結(jié)構(gòu)進行改革。改革的基本措施是加快資本分離過程,使所有制形式多樣化,出現(xiàn)了部分國有經(jīng)濟、合作制、混合制、跨國公司制等,出現(xiàn)了股權(quán)社會化、職工持股及工人投資基金等一系列新現(xiàn)象。資本的社會化在一定程度上緩和了生產(chǎn)的社會化與資本主義私人占有之間的矛盾,從而有利于社會矛盾調(diào)節(jié)與社會穩(wěn)定。

資本主義經(jīng)濟改革主要體現(xiàn)在:第一,在生產(chǎn)資料所有制領(lǐng)域,通過所有權(quán)和經(jīng)營管理的分離,通過推行“雇員持股計劃”等措施,逐步實現(xiàn)從以股東為中心到兼顧“利害相關(guān)者”(經(jīng)營管理、雇員、供應商和股東等)的轉(zhuǎn)移,以調(diào)整私有制的實現(xiàn)形式;第二,發(fā)展國家壟斷資本,如在部分重要企業(yè)實行國有化經(jīng)營或控股、在某些行業(yè)實行國家專營等;第三,重視加強國家干預,加大宏觀調(diào)控力度,在一定程度上減緩了市場經(jīng)濟的波動性和盲目性,如20世紀40年代以復興經(jīng)濟為目的的復興計劃,60年代綜合性的長期發(fā)展計劃等。這樣,資本主義經(jīng)濟發(fā)展的波動性有所減緩,二戰(zhàn)前美國平均每個發(fā)展周期為50個月,而戰(zhàn)后則延續(xù)為75個月以上;而且,經(jīng)濟危機持續(xù)的時間縮短,造成的破壞力也有所下降。

全面社會矛盾調(diào)節(jié)機制的建立使資本主義經(jīng)濟運行日趨有序化,經(jīng)濟發(fā)展周期進一步可控化,也使資本主義國家獲得了相對的穩(wěn)定發(fā)展,有時還呈加速發(fā)展的趨勢。世界銀行發(fā)布的“2009年世界發(fā)展指標”顯示,現(xiàn)在,西方發(fā)達資本主義國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的四分之三,2007年,全世界國民總收入(GNI)為52.85萬億美元,其中,高收入國家總共為39.69萬億美元,約占全世界的75.1%,其中,美國為13.89萬億美元,約占全世界的26.28%。二戰(zhàn)后50多年間西方發(fā)達國家創(chuàng)造的生產(chǎn)力,遠遠超過了以往數(shù)百年間資本主義所創(chuàng)造的所有生產(chǎn)力。

4.科技創(chuàng)新

從20世紀初開始,資本主義國家越來越重視科技,政府對科技開發(fā)投入不斷增加,促進了新技術(shù)、新材料的發(fā)明和應用,極大提高了勞動生產(chǎn)率。例如,從1945年到1955年10年中,美國研究與開發(fā)總經(jīng)費增長四倍多,以后五年又翻了一番多,政府成了科技事業(yè)的最大投資者;科技和教育經(jīng)費占GDP的比重也大幅度增長,1953年,研究與開發(fā)經(jīng)費總額占 GDP的1.43%,基礎(chǔ)研究占0.13%,教育占2.74%;1958年,此三項分別增至2.43%,0.22%和3.67%;到2000年～2006年,美國研究與開發(fā)支出占GDP的2.61%,每百萬人中從事研究與開發(fā)的研究人員為4651人。

20世紀中期以后,西方出現(xiàn)了以信息技術(shù)、原子能技術(shù)、材料科學、宇航技術(shù)和生物工程為標志的新科技革命,科學技術(shù)同生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系越來越緊密,使生產(chǎn)力的各個要素發(fā)生巨大變化,促進了新興產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn),創(chuàng)造了新的消費熱點,提供了新的就業(yè)機會。新科技革命極大地促進了當代資本主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟實力的增強,西方發(fā)達國家先后進入了以高消費為主要特征的“富裕社會”,社會矛盾有所緩和,社會呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定與繁榮的景象。

5.法治建設(shè)

法治建設(shè)是社會矛盾調(diào)節(jié)機制的重要內(nèi)容。西方國家為全面建立社會矛盾調(diào)節(jié)機制,采取了一些加強法治建設(shè)的措施。

第一,通過經(jīng)濟法律來加強國家對經(jīng)濟的干預,以彌補市場機制的缺陷。例如,1933年羅斯福入主白宮后,要求國會授予總統(tǒng)“緊急時期特權(quán)”,先后頒布了《產(chǎn)業(yè)復興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《緊急銀行法》、《緊急救濟法》等法律,對經(jīng)濟生活實行全面干預,使美國經(jīng)濟在經(jīng)歷了嚴重的危機后,仍能快速走向復興。西方國家還加強了對私有財產(chǎn)權(quán)的限制,國家為了公共利益的需要,可以征收或征用私有財產(chǎn),甚至推行“國有化”,規(guī)定國家可以直接擁有企業(yè)、事業(yè),從而使得對私有財產(chǎn)的絕對保護轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ΡＷo。

第二,通過社會法,緩和緊張的勞資關(guān)系,實行“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。如1935年美國國會通過了歷史上第一部《社會保障法》,建立了包括老年保險、失業(yè)保險、貧窮盲人補助、貧窮老人補助、貧困未成年人補助等一系列社會保障制度。社會保障制度的建立,對于西方資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。

6.精神控制

精神控制也是西方國家社會矛盾調(diào)節(jié)機制的重要內(nèi)容。第一,西方國家重視利用宗教手段作為維護社會穩(wěn)定的工具。當代西方的基督教,對其教義、思想重新作了解釋,緊緊抓住當代人共同關(guān)注的重大問題,如人類環(huán)境問題、物質(zhì)生活與精神追求關(guān)系問題、社會正義與仁愛精神的關(guān)系等問題進行探索。第二,充分利用新聞媒體的宣傳和導向作用。國家主要不是依靠強力,而是通過加強意識形態(tài)領(lǐng)域的“領(lǐng)導權(quán)”,宣揚資產(chǎn)階級統(tǒng)治的合法性、合理性和優(yōu)越性來維持與鞏固他們的階級統(tǒng)治。第三,大力發(fā)揮文化教育等手段的規(guī)范和教化作用。

三、20世紀80年代后的新型社會矛盾與社會矛盾調(diào)節(jié)機制的調(diào)整完善

二戰(zhàn)后,西方國家通過大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代政府職能,調(diào)控市場經(jīng)濟,實行福利政策,緩解了社會危機,完整地建立了社會矛盾調(diào)控機制。但是,政府大規(guī)模干預社會經(jīng)濟生活又產(chǎn)生了國家干預過度和“政府失靈”等問題,難以適應社會經(jīng)濟在新科技革命條件下的發(fā)展。美英資本主義在20世紀70年代陷入新的危機,被迫進行了新的調(diào)整。

(一)20世紀80年代西方國家社會矛盾的新變化

20世紀80年代以來,歐美國家社會矛盾變化的新背景主要有:戰(zhàn)后以來,西方社會階級結(jié)構(gòu)的變化尤其是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動,引起了中間階層的壯大與分化;20多年來,西方社會的兩極分化與貧困化有新發(fā)展與變化;冷戰(zhàn)后國際國內(nèi)形勢有重要變化,經(jīng)濟全球化和科技革命迅猛發(fā)展。這些因素是決定戰(zhàn)后歐美國家社會矛盾發(fā)展變化的最根本原因,也是影響歐美國家社會矛盾發(fā)展走向的主要因素。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始向第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)傾斜與過渡。新科技革命促進了當代資本主義生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長。這種發(fā)展和增長過程不僅表現(xiàn)為社會財富的增長,而且表現(xiàn)為包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,第一產(chǎn)業(yè)比重不斷縮小,占GDP比重下降到3%左右;第二產(chǎn)業(yè)由20世紀50年代～60年代的上升到逐漸下降,占 GDP比重在30%左右;第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)迅猛發(fā)展,占GDP比重接近70%。

2.勞動者隊伍出現(xiàn)了知識化、腦力化的新趨勢。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相適應,就業(yè)結(jié)構(gòu)也依次從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化,第一、第二產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量減少,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者大幅度增加。知識經(jīng)濟的發(fā)展使生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的物質(zhì)要素主導型轉(zhuǎn)向智力要素主導型,有較高文化素質(zhì)和較高技能的知識工人成為社會的重心。工人階級的增加量在20世紀80年代達到頂點后開始下跌,法國工人階級隊伍在20世紀50年代初為1120萬,90年代降至600多萬;英國制造業(yè)的從業(yè)人員從1971年的30.6%下降到1996年的18.2%,整個藍領(lǐng)工人占總就業(yè)隊伍的比例僅為20%左右。同時,白領(lǐng)工人隊伍不斷壯大,已超過藍領(lǐng)工人成為工人階級的重要力量,美國白領(lǐng)工人從50年代的約35%上升到70年代的45%,90年代則超過60%。

3.階級結(jié)構(gòu)與階級關(guān)系復雜化。資產(chǎn)階級出現(xiàn)了復雜化和多層次化的趨勢,二戰(zhàn)后形成了高級經(jīng)理階層、高級專家官員階層以及以巨額股息、利息為生的食利者階層。由于“管理人革命”或“經(jīng)理革命”,造成大部分公司由專業(yè)經(jīng)理人員控制,使傳統(tǒng)資本家在社會經(jīng)濟生活中的絕對壟斷地位被打破。在20世紀50年代,美國企業(yè)界掌權(quán)的上層人物中有30%為家族資本家,90年代則降至5%左右。新中間階層的地位與作用在擴大,伴隨以小業(yè)主、小商販、手工業(yè)者和自由職業(yè)者為代表的傳統(tǒng)的中間階層的萎縮,以教師、醫(yī)生、社會福利人員、科研人員、文藝工作者為代表的新中間階層崛起,在歐美國家普遍呈現(xiàn)明顯的上升勢頭,如英國中間階層隊伍的比例從1968年占就業(yè)人口的33.5%上升到1997年的65%,美國中間階層由70年代初占整個就業(yè)隊伍約25%上升到90年代的50%多。工人階級擴大化與多層次化,出現(xiàn)了新的以熟練工人與技工為主體的新型工人階層,以工程技術(shù)人員為主體的工程技術(shù)人員階層,以“白領(lǐng)工人”為主體的職員階層,以“藍領(lǐng)工人”為主體的體力勞動者階層等。

4.經(jīng)濟全球化導致西方國家貧富差距拉大,相對貧困現(xiàn)象趨于突出。20世紀90年代末,占美國家庭總數(shù)五分之一的最富有者占美國總收入的一半,而占總數(shù)五分之一的最窮者在總收入中所占份額還不到4%。20世紀90年代,西歐各國政府為適應經(jīng)濟全球化的新形勢,開始福利制度改革,削減社會保障總支出,其措施包括:適當減少支付范圍,縮小某些社會保障項目的覆蓋面;提高退休年齡并縮小男女退休年齡的差距;降低社會保障金的發(fā)放標準,降低支付水平;將享有津貼的資格條件嚴格化;縮短失業(yè)津貼的有效期;壓縮醫(yī)療開支;加強對享受福利者的經(jīng)濟情況調(diào)查,以確保把福利發(fā)給那些需要的人;同時,擴大勞動市場的靈活性,大幅提高短工和臨時工在雇員隊伍中的比例,擴大雇主聘用和解雇職工的權(quán)力。因此,歐美國家大多數(shù)職工的福利水平有所下降,勞動條件較前有所退步,工資的增長速度明顯低于同期國民收入增長率。

(二)20世紀80年代以來新型社會矛盾與新社會運動

20世紀80年代以來,西方國家的社會矛盾主要體現(xiàn)為提高生活質(zhì)量方面的矛盾,突出形式是各種新社會運動,如生態(tài)運動、和平運動等,這一階段西方國家開始了社會矛盾調(diào)節(jié)機制調(diào)整完善的過程。

1.工人運動出現(xiàn)總體弱化之勢

二戰(zhàn)后,資本主義國家的社會生產(chǎn)力由于科學技術(shù)的進步而獲得發(fā)展;西方國家大多數(shù)人的生活水平得到較大提高,工作條件和環(huán)境明顯改善;資本主義的基本矛盾總體上講不是在趨于尖銳,而是走向緩和;國家的調(diào)控手段與調(diào)控能力進一步拓展和增強,社會的穩(wěn)定性明顯改觀。20世紀70年代以后,歐美國家的社會運動特別是傳統(tǒng)社會運動大都走向低潮,社會運動總體上呈現(xiàn)出一種緩和的態(tài)勢。

1973年,資本主義世界爆發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴重、持續(xù)時間較長的經(jīng)濟危機。資產(chǎn)階級為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機,采取大量解雇工人、壓低工資、增加稅收等辦法,使失業(yè)工人達到40年來的最高峰,加劇了無產(chǎn)階級貧困化。進入70年代后,西歐各國反對失業(yè)的工人罷工斗爭蓬勃發(fā)展,使這些國家的政局激烈動蕩。20世紀80年代以來,美國勞工斗爭還有著相當?shù)囊?guī)模,由于當時政府采取的新自由主義的經(jīng)濟社會政策,對勞方利益嚴重擠壓與侵害,因而勞工運動主要圍繞自身的經(jīng)濟利益進行。20世紀90年代,西歐工人運動的規(guī)模縮小,1995年法國的罷工浪潮曾使西歐工人運動達到一個小高潮。由于西歐大多數(shù)國家的政府把社會福利改革與勞動市場改革作為重點,他們推行的勞動法改革、養(yǎng)老金改革及私有化在西歐引起了強烈抵制,許多國家在2002年～2003年爆發(fā)了工人罷工與抗議示威運動,法國、意大利、德國、西班牙、比利時、英國等國發(fā)生了有數(shù)十萬乃至數(shù)百萬人參加的罷工甚至全國性的總罷工。

2.新社會運動的發(fā)展

20世紀60年代～70年代以來,新社會運動不斷產(chǎn)生和發(fā)展,70年代～80年代出現(xiàn)的環(huán)保運動、新女權(quán)運動、反核戰(zhàn)運動成為西方社會運動向新階段發(fā)展的重要標志。到80年代后,新社會運動產(chǎn)生了越來越大的影響,主要有爭取公民權(quán)利的運動,如反饑餓與濟貧運動、拯救窮人運動、教育運動、生態(tài)運動、宗教運動、反全球化運動等,還有歐洲的綠色運動與美國的生態(tài)運動、新女權(quán)運動、和平運動、反種族主義運動。反全球化運動是21世紀西歐社會運動的一個新的亮點,2002年由歐洲社會論壇組織、在意大利佛羅倫薩召開了第一次年會,會議期間有近百萬人參加了游行活動。

新社會運動的產(chǎn)生與歐美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有緊密聯(lián)系。當代社會,歐美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化,第三產(chǎn)業(yè)比重普遍達60%～70%,這就導致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人不再是勞動者階層的主體力量,使勞動者擴大到第三產(chǎn)業(yè)的服務人員和知識型的“新中間階層”與“白領(lǐng)工人”。隨著生活的富裕與科技的發(fā)展,人們的價值觀念由關(guān)心經(jīng)濟和人身安全轉(zhuǎn)向“生活質(zhì)量”,從關(guān)心物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向關(guān)心精神需要,公眾關(guān)注的中心逐步從原來的階級、黨派斗爭、戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向整個人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、社會和諧等問題。20世紀80年代后,經(jīng)濟全球化加速發(fā)展,使人們開始關(guān)注由于外國商品的大量涌入引起的本國就業(yè)問題、全球性生態(tài)與環(huán)境危機問題、西方新自由主義盛行帶來的貧困問題等。這樣,社會矛盾主要表現(xiàn)為新型的社會矛盾,社會矛盾的焦點是公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭。

自20世紀70年代以來,傳統(tǒng)社會運動總體上對立的激烈程度趨于緩解,新社會運動增多。從總體上看,多數(shù)新社會運動與統(tǒng)治者之間并不是一種你死我活的對立關(guān)系,而是一種在基本利益一致基礎(chǔ)上的協(xié)商與監(jiān)督關(guān)系。這就使得西方國家開始關(guān)注這類社會運動,將其作為了解民意的重要渠道,根據(jù)社會運動所表現(xiàn)出的新社會動向,進行相應的政策調(diào)整,或出臺相應的政策舉措糾正偏差,從而進一步完善政府社會管理機制。

(三)社會矛盾調(diào)節(jié)機制的調(diào)整與完善

在新的歷史條件下,西方國家普遍調(diào)整和完善了社會矛盾調(diào)節(jié)機制。主要采取了如下措施:

1.重新審視和調(diào)整國家的職能。20世紀70年代末開始的“撒切爾-里根改革”,主張重新調(diào)整國家與企業(yè)、國家與市場、國家與社會的關(guān)系,強調(diào)擴大市場機制的作用,減少國家干預,以求恢復和增強社會經(jīng)濟的活力。20世紀90年代,西方國家盛行“第三條道路”理論,英國“新工黨”及其思想家吉登斯認為,必須超越“把國家當敵人”的右派治理模式和“以國家為答案”的左派治理方式,放棄“老式”混合經(jīng)濟,采取兼顧市場機制和公共機制的新混合經(jīng)濟。

2.以教育、科技領(lǐng)域為主要投資方向,以人力資本投資為核心,將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。20世紀90年代以來,社會政策的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移,“第三條道路”理論成為主流理論。在社會政策方面,第三條道路倡導者主張徹底改革福利國家制度,變消極福利制度為積極福利制度;改革的目的不是削減福利方面的支出,而是要把更多的資源用于人力資本投資方面;通過在風險與安全、個人責任與集體責任之間建立一種新型關(guān)系,來應對全球化時代的新問題。

3.以充分就業(yè)政策為核心,將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展的目標。例如,英國布萊爾政府采取了許多有效促進充分就業(yè)的措施,在政府專門成立了由財政大臣擔任主席的就業(yè)政策委員會,統(tǒng)一制定全國的就業(yè)政策;提出“削減福利開支,提倡勞動福利”的口號,實施再就業(yè)“新計劃”;加強職業(yè)教育和技能培訓,政府新設(shè)立了學習與技能委員會,為失業(yè)人員免費進行有針對性的培訓;建立就業(yè)服務機構(gòu);提高最低工資,擴大對低收入家庭的稅收優(yōu)惠;等等。

4.主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。在德國,每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個,翻了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高,創(chuàng)建了每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。美國正式注冊登記的非營利組織約有160萬個,非營利組織及其服務在全部社會服務中的比例相當高,幾乎占所有社會服務的一半,甚至更高,2002年,美國非營利組織的資產(chǎn)達到2.4萬億美元。

5.注重利用國際經(jīng)濟法制和國際經(jīng)濟規(guī)則維護本國利益,并從經(jīng)濟全球化中牟取更多的本國利益。例如,注重主導與參與制定世貿(mào)組織規(guī)則、世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、世界勞工組織的規(guī)則以及聯(lián)合國環(huán)境組織的規(guī)則等。

責任編輯:何敬文

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D012

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1008-410X(2010)06-0043-09

2010-07-06

李軍鵬(1966-),男,湖北云夢人,國家行政學院公共管理教研部教授,博士;北京 100089