苗 勇

(1.復旦大學,上海 200433;2.無錫職業(yè)技術(shù)學院,江蘇 無錫 214121)

局部執(zhí)政時期中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的思想萌芽與初步實踐

苗 勇1,2

(1.復旦大學,上海 200433;2.無錫職業(yè)技術(shù)學院,江蘇 無錫 214121)

局部執(zhí)政時期革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最初嘗試,而其間法制建設(shè)的嘗試,表明中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想開始萌芽;黨領(lǐng)導的各根據(jù)地創(chuàng)制了大量符合中國實際,能夠解決革命中具體問題的法律法規(guī),為以后在全國執(zhí)政積累了寶貴經(jīng)驗。

局部執(zhí)政;中國共產(chǎn)黨;依法執(zhí)政;思想萌芽;初步實踐

政黨一旦觸及到政權(quán),就必然會面臨領(lǐng)導和執(zhí)政方式的選擇問題,“中國共產(chǎn)黨在長期的革命戰(zhàn)爭年代,盡管沒有掌握全國政權(quán),但黨絕不是在野黨?！币虼?探尋中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的問題,應該追溯到黨獲取某些地方性政權(quán)、進行局部執(zhí)政的時候。1927年 10月毛澤東領(lǐng)導秋收起義部隊上井岡山后,黨創(chuàng)建了第一個紅色政權(quán),開始了局部執(zhí)政的歷史。

1 依法執(zhí)政思想的萌芽

局部執(zhí)政時期革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最初嘗試,而其間法制建設(shè)的實踐,則表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始意識到法制建設(shè)在政權(quán)建設(shè)過程中的重要作用,表明中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想開始萌芽,其內(nèi)容主要體現(xiàn)在對黨政關(guān)系、黨法關(guān)系的初步認識上。

1.1 黨政職能分開的思想

這是中國共產(chǎn)黨最早產(chǎn)生,也是最為重視的思想。在黨政關(guān)系上,毛澤東 1928年就在《井岡山的斗爭》一文中指明:“黨的主張辦法,除宣傳外,執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法,是要避免的?！北砻髦袊伯a(chǎn)黨已經(jīng)開始認識到國民黨“以黨治國”的危害。1940年,董必武又具體指出:“黨只能直接命令它的黨員和黨團在政府中做某種活動,起某種作用,絕不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府?！奔幢仨氉屨嬲毩⑿惺蛊渎殭?quán)。鄧小平也對黨內(nèi)當時比較普遍存在的“以黨治國”觀念給予了尖銳的批評,他認為“以黨治國”觀念所造成的惡果不小,主要表現(xiàn)為“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導解釋為‘黨權(quán)高于一切’,遇事干涉政府工作,隨便改變上級政府法令,”使得“政府沒有威信,黨也脫離了群眾,這實在是最大的蠢笨”。他要求:黨的組織和領(lǐng)導人應當根據(jù)政府的法令指示去指導同級政府黨團的工作,強調(diào)必須分清黨和政府的職能。此外,鄧小平特別指出:我們強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導,并非提倡以黨治國、以黨代政,因為以黨治國和以黨代政并非治理國家的最佳方式,反倒是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。”

1.2 黨員守法的思想

這是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政最基礎(chǔ)性的要求。以廣大黨員為主的革命分子在打破“舊法統(tǒng)”束縛的同時,也自覺不自覺地形成了不守法的習慣,這種慣性為新法制的實施帶來了相當大的阻力,導致黨內(nèi)長時期形成了這樣一種錯誤認識:法律和法令是黨和人民制定的,是用來約束“專政對象”的,因此黨員可以跳出約束之外,犯法了可以不受責任追究,甚至曾有“黨齡可以抵三年罪”的說法廣泛流傳。這些錯誤認識一度給黨造成相當負面的影響,嚴重損害了法令的權(quán)威,削弱了黨群關(guān)系。正因為如此,當時黨內(nèi)部分主要領(lǐng)導人逐漸開始認識到這一問題的嚴重性,并下決心加以解決。董必武分析指出,因為政府所頒布的法令和秩序在形成之時已經(jīng)融入了我們黨和我們自己的意見和主張,所以黨員更應當無條件地服從和遵守。他特別強調(diào):“黨必須注重法制思想教育,使黨員同志知道國法和黨紀同樣是必須遵守的,不可違反的,遵守國法是遵守黨紀中不可缺少的部分,違反國法就是違反了黨紀。我們黨員應當成為守法的模范……”。他還進一步指出,一般群眾犯法,有可能是出于無知,而中共黨員是群眾中的覺悟分子,既然是覺悟分子,就應該自覺遵守法律,否則就是知法犯法,不光不能寬恕,反應當加重處罰。鄧小平也明確要求:對于那些“犯法舞弊”的黨員,“除了行政上應該依法懲治外,黨內(nèi)還應給以處分。”這些思想的提出非常重要和及時,經(jīng)過后來多次醞釀和完善,最終在黨內(nèi)達成了共識:1945年,中共七大黨章在黨員義務(wù)中明確規(guī)定:黨員必須“模范地遵守革命政府和革命組織的紀律”。

1.3 嚴格執(zhí)法、公正司法的思想

法律的核心和權(quán)威源自于它的被執(zhí)行,缺少了執(zhí)行力度的法律必然淪為一紙空文。董必武指出:依法辦事是“清除不重視和不遵守國家法制現(xiàn)象的主要方法之一?！币虼?他強調(diào):“我們反對一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人,不管他現(xiàn)在地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責任?！痹谒痉I(lǐng)域,陜甘寧邊區(qū)也提出了一系列創(chuàng)新的改革措施,確保司法的專業(yè)化和公正性。

黨的早期領(lǐng)導人的上述論述是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想萌芽時期的重要內(nèi)容。雖然由于受到當時革命時期的特殊任務(wù)和環(huán)境所限,這些思想在實踐中并沒有產(chǎn)生明顯效果,也沒能在實質(zhì)上改變黨政不分、以黨代政的基本事實,但卻具有非常重大的歷史意義,這些思想雖然零散和缺乏制度性保障,卻為黨在全國執(zhí)政以后依法執(zhí)政思想的不斷豐富和發(fā)展提供了重要來源。

2 依法執(zhí)政的實踐

盡管在局部執(zhí)政時期有不少黨的領(lǐng)導人針對“黨權(quán)高于一切”、“以黨治國”的傾向提出過批評,但是由于受限于當時的條件,黨在當時所面臨的革命形勢和任務(wù)決定了這種一元化的領(lǐng)導合理而且必要,黨政關(guān)系、黨法關(guān)系也不是當時中國革命的首要問題。因此,我們在承認黨在這一歷史時期主要實行的是一種政策型領(lǐng)導的同時,更多應看到的是黨在處理黨法關(guān)系問題上的實踐,即黨在領(lǐng)導人民打破舊法統(tǒng),建立新法制過程中所作的努力。在民主革命時期,黨領(lǐng)導的各根據(jù)地創(chuàng)制了大量符合中國實際,能夠解決革命中具體問題的法律法規(guī),內(nèi)容涉及土地、刑事、民事、文化等社會生活的諸多領(lǐng)域,成就斐然。

2.1 制定了具有憲法性質(zhì)的《施政綱領(lǐng)》

隨著邊區(qū)政權(quán)的發(fā)展壯大,規(guī)范性、制度性的要求提上了議事日程,1941年 5月 1日,陜甘寧邊區(qū)政府頒布了著名的“五一施政綱領(lǐng)”——《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定了邊區(qū)政府的基本任務(wù)、抗日民主政權(quán)的性質(zhì),確立了參議會制度和“三三制”政策以及抗日人民的基本權(quán)利等?？箲?zhàn)勝利后,陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會又制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,用根本法的形式把民主憲政的成果鞏固起來,并且進一步確立了人民代表大會制度,規(guī)定了廣泛的人民民主權(quán)利,實行了民族區(qū)域自治制度、提出了司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)等。這些類似憲法地位的法律和條例有效地規(guī)范了黨的執(zhí)政行為,為黨依法執(zhí)政提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)。

2.2 制定了相關(guān)的法律制度規(guī)范

一是健全了邊區(qū)的行政立法。包括行政機關(guān)組織法、干部管理法規(guī)及干部政紀法規(guī)。每一級行政機關(guān)的組織與活動都有相應的專門法規(guī)予以調(diào)整,使干部的選拔、任免、培養(yǎng)、考核與獎罰制度化。

二是建立了各種經(jīng)濟法規(guī),規(guī)范了各種經(jīng)濟行為,堵塞了財政漏洞,有效防止了貪污浪費等行為的發(fā)生,這些制度不僅為當時經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障,而且為新中國的經(jīng)濟立法提供了寶貴的經(jīng)驗。

三是保障了人的基本權(quán)利。1941年 5月,邊區(qū)參議會頒布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》,明確規(guī)定:一切抗日人民,不分種族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教,在政治法律上一律平等;一切抗日人民都有言論、出版、結(jié)社、居住、遷移、信仰及抗日自衛(wèi)之自由;一切抗日人民都有人身不受侵犯之權(quán)利,等等。這部法令不僅在抗日民主根據(jù)地的歷史上書寫了用法律形式保障人權(quán)的光輝一頁,而且也是整個中國民主法制建設(shè)史上的一座里程碑。

2.3 確立了司法制度保障

在局部執(zhí)政時期,中國共產(chǎn)黨在注重立法的同時,還很注重司法建設(shè),進行了一些司法規(guī)范方面的有益探索。

一是采取了人性化的司法制度。當?shù)氐睦习傩找载毨Ш筒蛔R字的居多,為保證廣大邊區(qū)人民更好地享受法律賦予自身的權(quán)利,1943年 6月頒布的《陜甘寧邊區(qū)民刑事案件調(diào)解條例草案》規(guī)定:書面訴訟和口頭訴訟同樣具有法律效力。在審判方式上,“馬錫五審判方式”的出現(xiàn)及推行,引起了邊區(qū)司法工作的根本轉(zhuǎn)變,使民、刑案件都大量減少。同時,邊區(qū)政府要求各級司法機關(guān)堅決廢止肉刑,嚴禁刑訊逼供,保障了廣大人民群眾的人身權(quán)利。

二是擴大了群眾的司法參與度。邊區(qū)政府采取人民陪審制度和人民調(diào)解制度,由審判人員和群眾代表組織法庭,共同審理,民主判決。這種公開民主的審判制度,把法律交給群眾,避免了少數(shù)人掌握司法話語權(quán),肆意踐踏法律尊嚴,為人民當家做主的政權(quán)組織形式提供了保障。

三是初步確立了法律面前人人平等的原則。在中央蘇區(qū)執(zhí)政時期,法律對于不同階級成分的罪犯采取的還是“同罪異罰”的審判原則,直到邊區(qū)高等法院在 1937年公審處決曾是革命功臣的殺人犯黃克功時,才明確宣布“共產(chǎn)黨與紅軍,對于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”,隨后在 1941年,又將“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”寫進了“五一施政綱領(lǐng)”,確立了法律面前人人平等的原則。

3 對于黨局部執(zhí)政時期依法執(zhí)政實踐的歷史評價

不難看出,中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政期間跨越了土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期,革命的特殊任務(wù),決定了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時期不可能建立起相對完善的法律制度,也不可能針對如何分開黨政職能、保證黨員守法以及保障司法公正等問題進行更深入的思考和實踐,更不可能嚴格按照法律、法令規(guī)定的程序來貫徹黨的主張,這就決定了這一時期中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政思想,只能處在各方面都還不成熟的萌芽狀態(tài),并且這時期的一些立法和司法實踐,也更多處于一種形式上的需求,在具體適用中不會產(chǎn)生決定性的影響。

總之,“拿我們黨來講,革命戰(zhàn)爭時期,主要是靠政策辦事,注重的是政策,沒有依法辦事的習慣?！钡w現(xiàn)出來的依法執(zhí)政意識,已開始顯露并明確存在,反映了中國共產(chǎn)黨在從幼年到逐漸成熟的過程中對執(zhí)政方式的嘗試和追求。這些最初的依法執(zhí)政思想與實踐,已無可爭議地成為黨的依法執(zhí)政思想的歷史源頭,為黨以后在全國執(zhí)政積累了寶貴經(jīng)驗,同時也為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想的發(fā)展和不斷完善奠定了基礎(chǔ)。

[1] 李君如.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律新認識[M].杭州:浙江人民出版社,1995:284.

[2] 鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 全國人大常委會辦公廳研究室編 1發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制——有關(guān)重要論述摘編[M].北京:法律出版社,1988:201.

[4] 王家武.中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想史研究[D].武漢:武漢理工大學,2005.

Bud of the Thought and In itial Attempt of Govern ing in Accordance with Laws of the Communist Party of China During the Partial Ruling Period

M IAO Yong1,2
(1.Fudan U niversity,Shanghai 200433;2.W uxi Institute of Technology,W uxi 214121,China)

Reg im e construction of the revolutionary bases during the partial ruling period w as the initial attempt of governing of the Comm unist Party of China.The attempt of legal system construction show ed the beginning of the thought of governing in accordance w ith law s.U nder the guidance of the Comm unist Party of China,the revolutionary bases m ade law s and regulations that tallied w ith the Chinese reality to solve the problem s in revolution and get valuable experience for future governing.

partial ruling;the Chinese Comm unist Party;rule according to law;bud of the thought;initial attempt

D262.2

A

1671-7880(2010)04-0001-03

2010-05-10

苗 勇(1979— ),男,江蘇徐州人,復旦大學碩士在讀,無錫職業(yè)技術(shù)學院講師。