王偉濤

(中國人民公安大學治安系,北京100038)

網(wǎng)絡賭博治理研究

王偉濤

(中國人民公安大學治安系,北京100038)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,人們對網(wǎng)絡的依賴越來越強。但網(wǎng)絡在給人們帶來便利的同時,也成為一些人從事違法犯罪的新興場所。網(wǎng)絡賭博就是利用網(wǎng)絡技術進行參賭的行為,它比傳統(tǒng)賭博的危害性更大,必須高度重視并對其進行綜合治理。

網(wǎng)絡賭博;危害;取證;治理

網(wǎng)絡賭博興起于上世紀90年代中期,2000年開始向我國滲透。目前我國已經(jīng)進入信息化時代,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和全面普及以及我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,網(wǎng)絡賭博在我國迅速蔓延,參與網(wǎng)絡賭博的人越來越多,貽害無窮。2010年2月,公安部、中宣部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等8部門聯(lián)合召開電視電話會議,動員部署全國從2010年2月至8月組織開展集中整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪活動專項行動。網(wǎng)絡賭博已經(jīng)成為我國禁賭的“新區(qū)域”。

一、網(wǎng)絡賭博的概念和分類

提起“賭博”這個詞大家應該都很熟悉了,傳統(tǒng)方式的賭博簡單說來就是用錢做籌碼通過各種方式賭輸贏。而網(wǎng)絡賭博就是利用網(wǎng)絡技術手段進行下注或者參賭的行為。網(wǎng)絡賭博通常具有境外操作、境內滲透、蔓延迅速、涉及面廣、賭資巨大并且偵查取證困難的特點,因此比傳統(tǒng)賭博的危害更大。從賭博內容和類型來看,大體分為以下四種:

一是傳統(tǒng)賭博。傳統(tǒng)賭博的打麻將、百家樂、21點、搖骰子、輪盤賭等等,悉數(shù)都可以通過網(wǎng)絡進行賭博。

二是以體育競技類比賽作為賭博對象。網(wǎng)絡賭博與體育競技比賽緊密地聯(lián)系在一起,各種體育競技比賽都可以作為網(wǎng)絡賭博的投注對象,如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。

三是以金融證券市場走勢作為賭博對象。這種網(wǎng)絡賭博往往以金融市場,如貨幣、股票、期貨市場的走勢和波動作為賭注對象。如賭中國股票滬、深兩市在某一特定的時間內能否突破其臨界指數(shù)或賭某一只股票在某一特定時間段內的漲幅程度。賭博集團往往為攫取巨額利潤,通過強大的經(jīng)濟實力,操控金融證券市場走勢和漲幅。

四是網(wǎng)絡游戲。通過“傳奇”、“21點”、“梭哈”等在線游戲進行賭博,一般是讓游戲選手通過積分、等級決定參與者實力,積分、等級越高,實力越強。游戲選手為提高實力,往往以現(xiàn)金向游戲商及其他游戲選手購買積分或等級。這種賭博對青少年具有很強的吸引力,是青少年沉迷網(wǎng)絡游戲的一個重要原因。

二、網(wǎng)絡賭博在我國迅速蔓延的原因分析

(一)網(wǎng)絡賭博行業(yè)中蘊涵著巨大的利益

跟網(wǎng)絡色情一樣,不少人看中了網(wǎng)絡賭博中所蘊藏的巨大利潤才不惜鋌而走險。開設網(wǎng)絡賭場比現(xiàn)實中的賭場更容易賺錢,零房租,零物流,再加上迅速的現(xiàn)金流,使網(wǎng)絡賭博運營成本低廉。并且網(wǎng)絡賭博更容易讓賭徒沉迷其中,不在乎自己的輸贏。因為傳統(tǒng)賭場使用的是實物、籌碼或現(xiàn)金,賭徒們會非常在乎自己的白花花的真金白銀,而網(wǎng)絡賭博就不存在這樣的問題,這樣就會吸引更多的人參與,參與賭金巨大,能夠獲得豐厚的利潤。

(二)網(wǎng)絡賭博安全,風險少,犯罪成本低

網(wǎng)絡賭博的安全性更為賭博組織者所看重,在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營賭博業(yè),沒有固定的場所,更加隱蔽,可以將自己的身份和地址隱藏起來,給公安機關的查處帶來很大困難。另外,我國《刑法》第303條規(guī)定了賭博罪,該條規(guī)定:以營利為目的,聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。但對網(wǎng)絡賭博怎樣認定沒有進一步說,這不但為行政執(zhí)法增加了難度,而且使一些網(wǎng)絡賭博的組織者和網(wǎng)絡賭徒更加肆無忌憚。

(三)網(wǎng)絡賭博的簡便易操作性

在網(wǎng)上進行賭博,既不需要現(xiàn)金,又不需要到賭場。坐在家中,一臺能上網(wǎng)的電腦即可完成所有程序,這種誘惑可想而知。我國現(xiàn)代電子商務技術的發(fā)展,客觀上也推動了網(wǎng)絡賭博業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡銀行的出現(xiàn),在線支付的改進,讓網(wǎng)絡賭博可以完成即時的現(xiàn)金交易,也就讓跨國、跨地區(qū)的網(wǎng)絡賭博成為現(xiàn)實,人們能夠輕松投入其中。

(四)網(wǎng)絡賭博之所以吸引人,“興趣”在其中也占了很大的比重

網(wǎng)絡上的賭博加入了很多人們關注的話題,比如足球、賽馬以及其他各種體育比賽。這樣的賭博方式不僅能吸引賭徒,還能吸引球迷、馬迷等其他受眾參加。每屆足球世界杯舉辦期間,參與網(wǎng)絡賭球的人數(shù)量都會劇增。如果說足球世界杯是一場吸引全世界球迷眼球的足球盛宴,那么網(wǎng)絡賭球就是一朵伴隨著足球世界杯而開的妖艷的罌粟。

三、對網(wǎng)絡賭博進行治理的必要性分析

(一)網(wǎng)絡賭博嚴重影響社會治安

網(wǎng)絡賭博比傳統(tǒng)賭博更容易誘發(fā)嚴重的刑事犯罪,極大擾亂社會治安管理秩序。涉賭人員因為無法償還巨額賭債,重壓之下往往選擇自殺,或者一走了之,更有甚者導致綁架、勒索等更為嚴重的違法犯罪行為。由此導致家庭破裂,企業(yè)停產等,更嚴重的還會引發(fā)群體性事件。另外,網(wǎng)絡賭博也助長了非法洗錢、地下黑市交易等犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,破壞了社會主義風尚和社會的和諧穩(wěn)定。

(二)網(wǎng)絡賭博破壞國家經(jīng)濟

網(wǎng)絡賭博不僅是一個嚴重的治安問題,也是一個突出的國家經(jīng)濟安全問題。大量賭資通過地下錢莊等非法金融機構匯至境外。境外賭博網(wǎng)絡就像“抽水機”一樣,每年將大量資金從中國抽走。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所就通過調查發(fā)現(xiàn),2006年中國由于網(wǎng)絡賭博而流到境外的賭資超過6000億元,相當于全國福彩、體彩一年發(fā)行總額的15倍,幾乎等同于全國旅游業(yè)一年的總收入,擾亂了我國正常的金融秩序并對我國合法彩票事業(yè)構成嚴重威脅[1]。

(三)網(wǎng)絡賭博影響我國體育事業(yè)的健康發(fā)展

由于網(wǎng)絡賭博在境內發(fā)展迅速,國內的足球、籃球等體育聯(lián)賽已成為網(wǎng)絡賭博活動投注的對象。為了獲取高額利潤,網(wǎng)絡賭博集團往往通過賄賂或恐嚇等手段,控制球員、教練、裁判和俱樂部,通過打假球來操縱比賽,嚴重污染了國內體育職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境,直接影響了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

四、網(wǎng)絡賭博治理困境分析

(一)網(wǎng)絡賭博取證困難

一方面,網(wǎng)絡是虛擬的,金錢交易在網(wǎng)上很難查到,尤其是歷史交易很難完整浮現(xiàn)出來,并且很多賭場都設在國外,成員間多采用單線聯(lián)系。另一方面,賭資都是通過信用卡和銀行轉賬來交接,公安機關查處賭資的時候,很難像傳統(tǒng)的賭博方式那樣人贓俱獲。這些都給公安機關的偵查工作帶來很大困難。

(二)處罰力度不夠

首先,目前我國還沒有關于網(wǎng)絡賭博罪的相關法律條文,這就給公安機關執(zhí)法造成很大困難。很多網(wǎng)絡賭博行為,因為證據(jù)不足等原因最后只能以妨礙社會秩序、妨礙社會治安給予行政處罰。其次,很多賭博網(wǎng)站的服務器都設在境外,而有些國家并不將賭博視為犯罪,所以我們的刑事處罰也無能為力。

(三)缺乏高效的協(xié)調合作機制

目前參與網(wǎng)絡賭博的犯罪嫌疑人整體素質都較高,大部分都精通計算機網(wǎng)絡知識,僅靠公安部門的力量加以防范是遠遠不夠的,公安機關經(jīng)常會由于技術跟不上,力不從心,導致線索丟失,從而影響案件的偵破。

五、網(wǎng)絡賭博治理對策思考

色情和賭博一直是社會的兩大毒瘤,我們必須對其進行嚴格的打擊和治理。從2010年2月起,公安部已經(jīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化部等8部門組織開展了集中整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪活動專項行動,集中偵破了一批大案要案,截至2010年6月4日,共摧毀了26個境外賭博品牌網(wǎng)站在境內的組織體系,取得了階段性成效。整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪是一項長期而艱巨的任務,我們不能期待畢其功于一役,在階段性成效的基礎上我們在以下方面還要繼續(xù)努力。

(一)綜合治理,建立各部門相互配合的長效機制

首先,電信運營商、銀行等單位應密切配合公安部門綜合治理,徹底粉碎網(wǎng)絡賭博的生存空間,凈化社會風氣,共創(chuàng)一個綠色網(wǎng)絡家園。

其次,媒體應該承擔重大的宣傳責任,對網(wǎng)絡賭博的危害性進行大量的宣傳,讓大家清楚地意識到網(wǎng)絡賭博產生的嚴重后果,營造全民反賭的氣氛。

最后,所有的網(wǎng)絡公司和上網(wǎng)者應該自律,要意識到自己身上的社會責任,發(fā)現(xiàn)相關賭博站點,應該及時舉報。

(二)完善立法,加強監(jiān)管

我國《刑法》303條對賭博罪有明確的規(guī)定,但對于對網(wǎng)絡賭博進行認定沒有進一步說明。只有通過相關司法解釋工作,明確網(wǎng)絡賭博犯罪的證據(jù)標準和有關電子證據(jù)的法律效力問題,才能保證打擊活動順利開展。因此,我國必須完善立法,加強監(jiān)管,從重處罰網(wǎng)絡賭博行為,只有形成巨大的威懾力,網(wǎng)絡賭博現(xiàn)象才有可能消失。

(三)加強禁賭技術的研究

網(wǎng)絡賭博的泛濫很大原因是基于網(wǎng)絡技術本身的特點,說到底是個技術問題,以新技術克服技術本身引發(fā)的弊端,是值得嘗試的。例如可以通過技術手段屏蔽國外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、要求網(wǎng)絡服務商取消那些賭博站點的接入服務來限制國人參與網(wǎng)上賭博等等。針對網(wǎng)絡賭博取證較難的問題,還應該建立專業(yè)的司法鑒定中心[2]。

(四)合理借鑒其他國家的治理經(jīng)驗

世界各國都在積極打擊日益猖獗的網(wǎng)絡賭博活動,美國是最早“封殺”網(wǎng)絡賭博的國家之一。2003年,美國眾議院通過一項法案,決定對互聯(lián)網(wǎng)賭博活動加以限制。主要做法是限制美國網(wǎng)民使用信用卡和通過銀行賬戶向國外賭博網(wǎng)站支付賭金。在韓國,網(wǎng)絡賭博也是非法的,但是,仍有數(shù)百家網(wǎng)上夜總會提供賭博活動。韓國情報信息部官員表示:“國內11家網(wǎng)上服務提供者必須‘過濾’含有外國賭博網(wǎng)址的軟件。學校和其他公共部門設置的軟件程序嚴禁’涉足’網(wǎng)上夜總會。韓語賭博網(wǎng)址必須馬上關閉?！表n國政府還成立了一支由警方和稅務部門聯(lián)合組成的特殊任務分隊,專門打擊網(wǎng)絡賭博活動。

[1]張勇.網(wǎng)絡賭博犯罪研究[J].光盤技術,2008,(8).

[2]張平.網(wǎng)絡賭博的特點與防治對策[J].北京人民警察學院學報,2005,(4).

責任編輯:崔海英

Subtract:With the rapid development of Internet,people are relying more and more on network.While it brings people much convenience,the network has become a new place for some people to commit crimes.Internet gambling is an act of gamblingwith the use of network technology.It ismore harmful than traditional gambling,so itmust be paid great attention and syntheticalmanagement.

Key words:Internet gambling;harm;to collect evidence;management

A Study of the Control of Internet Gambling

WangWeitao
(Chinese People’s University of Public Security,B eijing100038,China)

D631

A

1009-3192(2010)04-0013-03

2010-06-20

王偉濤,男,山東煙臺人,中國人民公安大學治安系2008級安全管理方向碩士研究生。