楊忠民

（鐵道部發(fā)展計劃司司長，北京100844）

中國高速鐵路路網(wǎng)規(guī)劃研究

楊忠民

（鐵道部發(fā)展計劃司司長，北京100844）

從國民經(jīng)濟、區(qū)域城鎮(zhèn)一體化及可持續(xù)發(fā)展角度，論述發(fā)展高速鐵路是中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇；在此基礎(chǔ)上，介紹了中國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃戰(zhàn)略目標、布局方案，并分析了中國發(fā)展高速鐵路的環(huán)境條件。

國民經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；低碳交通；高速鐵路

Abstract:In the context of national economy,urbanization and sustainable development,this paper discusses to develop the high-speed railway(HSR)is the inevitable choice for china's sound and rapid social and economic development,based on which,it introduces the strategic goal and layout scheme of China high-speed railway network planning and analyses the context of developing high-speed railway in China.

Key Words:national economy;urbanization;low-carbon transport;HSR

0 引言

高速鐵路始于20世紀后半葉，作為鐵路復興的標志之一，在世界各國得以快速發(fā)展和廣泛運營。進入21世紀以來，適應經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的深入發(fā)展，應對能源短缺、氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，高速鐵路以其高速度、大能力、舒適安全、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢，越來越引起世界各國的重視。近年來，隨著中國鐵路第六次大面積提速及北京—天津、武漢—廣州、鄭州—西安、上海—南京、上海—杭州等一大批高速鐵路的建設(shè)運營，中國鐵路實現(xiàn)了從普速到高速的歷史性跨越。本文就中國發(fā)展高速鐵路必要性、規(guī)劃實施以及環(huán)境條件等方面進行探討。

1 發(fā)展高速鐵路是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

1.1 國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，充足有效的交通運輸系統(tǒng)是支撐經(jīng)濟增長基本要素之一。20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，1978年至2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，到2009年底中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到34萬億元。交通運輸行業(yè)也實現(xiàn)歷史性跨越，公路里程從89.0萬km增加到386.1萬km，增長了4.3倍，年均增長4.7%；高速公路從無到有，已達6.5萬km；民航航線從14.9萬km增加到234.5萬km，增長了15.7倍，年均增長9.0%。鐵路網(wǎng)規(guī)模由5.2萬km增長到8.6萬km，營業(yè)里程增長0.6倍，年均增長1.5%。公路里程、民航里程較鐵路里程增速約為3倍、6倍。1978年至2009年鐵路建設(shè)投資占GDP比重平均為0.58%，1990年占比不足0.1%，僅2008年、2009年占比超過1%。鐵路投資占交通運輸業(yè)的比重由1980年的52%下降到2005年的11.2%，2006—2009年占比有所回升，分別為12.7%、12.6%、19.8%、24%，增幅遠低于交通行業(yè)投資增長。鐵路投資長期投入偏低，造成路網(wǎng)規(guī)模不足、裝備落后、運能緊張問題十分突出，市場份額逐年下降?？拓浿苻D(zhuǎn)量占比從1978年62.7%、72.8%，降低到2009年31.7%、30.6%，大能力、低成本比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，影響了交通運輸資源的整體效率，增加了社會物流成本。

中國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣，東西、南北跨度超過5000km，資源分布與工業(yè)布局不平衡。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達，港口密集，大量產(chǎn)成品需要輸出。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，煤炭等能源、原材料資源豐富。目前，中國人均國民生產(chǎn)總值已接近4000美元，煤炭、鋼鐵、礦石、水泥、化肥、有色金屬等能源原材料，家電制造、機械裝備、化工等100多種產(chǎn)品及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位于世界首位，中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，客貨運輸需求十分旺盛；京滬、京廣、京哈、隴海、太青以及滬昆等干線，平均運輸負荷超過1億換算噸公里、繁忙區(qū)段達到1.5億換算噸公里，客貨爭能力的矛盾日益突出。發(fā)展高速鐵路，盡快實現(xiàn)繁忙干線客貨分線，既根本解決大流量旅客運輸問題，也滿足大能力貨運通道需要，能夠極大促進人流、物流、信息流、資金流等各種生產(chǎn)要素的加速流動，提高國內(nèi)市場的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，為更大范圍內(nèi)的資源整合、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)條件，對于加快推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展具有深遠影響。

1.2 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

鐵路是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導支撐城市群快速形成的重要因素。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府制定了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃及遼寧沿海經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和指導意見。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈，在連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)、保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，具有不可替代的作用。高速鐵路的建設(shè)，將為東中西部間提供大能力、快速度、低成本的交通運輸方式，既能成為東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用的媒介，也有利于中西部地區(qū)人員流動和物資運輸，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟資源配置效率，逐步形成東中西部優(yōu)勢互補和各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

中國人口規(guī)模龐大，正處在區(qū)域城鄉(xiāng)加快形成重要時期，當前城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和社會變遷的規(guī)模在世界上是空前的。1978年到2009年城市人口占總?cè)丝诘谋戎赜?7.92%快速增加到46.59%，50萬人以上大中城市已達231個，目前快速客運鐵路通達率不足50%。據(jù)預測，到2020年中國的城鎮(zhèn)化水平將超過60%，城市人口將超過8億。隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，在京津冀、長三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，中原、武漢、長株潭、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、海峽西岸等城市密集地區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成以中心城市為依托，大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城市群和城鎮(zhèn)帶。人口和產(chǎn)業(yè)集中的中心城市間、城市群內(nèi)的客運需求旺盛，需要建立能力強大、覆蓋全國主要大中城市的鐵路快速客運網(wǎng)和連接區(qū)域主要中心城市的城際鐵路網(wǎng)，滿足大流量、高密度、高強度的旅客運輸需求。

目前，中國鐵路人均每年乘車次數(shù)為1.2次，與發(fā)達國家相比，中國利用鐵路人均出行次數(shù)尚處于較低水平。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，以及人們收入水平不斷提高、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，用于交通的消費將大量增加、出行次數(shù)也相應增多，蘊含著巨大的客運需求。同時，廣大農(nóng)村富余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，帶來了中國區(qū)域內(nèi)部、跨區(qū)域之間人員流動數(shù)量的大幅度增長。在資源、環(huán)境、人口、土地等眾多約束條件下，建設(shè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、可持續(xù)發(fā)展的交通運輸體系，根本的舉措是大力發(fā)展大能力、大眾化鐵路快速客運系統(tǒng)。

1.3 構(gòu)建低碳交通運輸體系的需要

中國石油等能源資源短缺，土地資源有限，資源環(huán)境矛盾突出。石油資源人均占有量不到世界平均水平的11%，原油對外依存度超過了50%，交通運輸石油消費量約占全國石油消費總量的25%左右、預計到2020年將達到45%左右。人均耕地面積僅為0.09hm2（1.4畝），相當于世界平均水平43%，適合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域空間極為有限。環(huán)境污染日益嚴重，大氣污染、生態(tài)惡化已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展主要影響因素之一，交通運輸業(yè)是環(huán)境的主要污染源之一。

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，鐵路是最節(jié)能、最節(jié)地、最環(huán)保的運輸方式。從節(jié)約能源看，鐵路是唯一可以實現(xiàn)以電代油的運輸方式，中國鐵路用交通行業(yè)不到1/6左右的能源消耗，完成全社會接近40%運輸量。從土地占用看，高速鐵路與4車道高速公路相比，占地僅為高速公路的1/2，完成單位運輸量占地僅為1/10。從環(huán)境保護看，由于鐵路的能源利用效率高且可以大量使用電能，其產(chǎn)生的污染與公路民航相比微乎其微。目前，在鐵路建設(shè)和運營中，堅持減量化、再利用、低碳化原則，大力采用新技術(shù)，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產(chǎn)效率，貫徹環(huán)保選線的理念，采用綠色設(shè)計技術(shù)，開發(fā)利用新能源和可再生能源，實現(xiàn)能源、土地等資源高效利用和廢棄物循環(huán)利用，比較優(yōu)勢將會進一步凸顯。發(fā)展高速鐵路，逐步提高鐵路運輸客貨市場份額，發(fā)揮鐵路節(jié)能減排的骨干作用，可有效降低石油消耗量、廢氣排放量、土地占用量及社會運輸成本，對于促進全社會節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 中國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃和實施情況

2.1 快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃情況

——高速鐵路骨架網(wǎng)。為了滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規(guī)劃“四縱四橫”等高速鐵路骨架網(wǎng)。“四縱”：一是北京—上?？瓦\專線，貫通環(huán)渤海和長三角東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；二是北京—武漢—廣州—深圳（香港）客運專線，連接華北、華中和華南地區(qū)；三是北京—沈陽—哈爾濱（大連）客運專線，連接東北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；四是上?！贾荨獙幉āＶ荨钲诳瓦\專線，連接長三角、東南沿海、珠三角地區(qū)?！八臋M”：一是徐州—鄭州—蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；二是上海—杭州—南昌—長沙—昆明客運專線，連接華中、華東和西南地區(qū)；三是青島—石家莊—太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；四是上?！暇錆h—重慶—成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)。同時，建設(shè)大同—西安—成都客運專線，連接西南和華北地區(qū)；成都—貴陽—廣州客運專線，連接西南和華南地區(qū)；蚌埠—合肥—福州客運專線，連接華北和東南沿海地區(qū)；北京—張家口—呼和浩特客運專線，連接西北和華北地區(qū)；上海（杭州）—合肥—商丘客運專線，連接西北、中部和華東地區(qū)等。

——城際鐵路。在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等十多個經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

——快速鐵路。結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造，進一步強化區(qū)際快速客運通道。在對既有干線進行提速改造的同時，規(guī)劃建設(shè)向塘—莆田（福州）、蘭新第二雙線、蘭州—重慶、成都—蘭州、重慶—貴陽、昆明—南寧—廣州、銀川—西安以及湘桂擴能、成都—昆明復線等區(qū)際快速鐵路，進一步擴大快速路網(wǎng)覆蓋面。

到2020年，中國鐵路營業(yè)里程將達到12萬km以上，其中新建高速鐵路及城際鐵路將達到1.6萬km以上。以“四縱四橫”高速鐵路為骨架，另包括城際鐵路和新建快速鐵路及既有線提速改造線路組成的鐵路快速客運網(wǎng)總規(guī)模達5萬km以上。屆時，快速客運網(wǎng)絡(luò)連接所有省會和城市人口50萬及其以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口。城市間時空距離大幅度縮短，省會城市間總旅行時間節(jié)省50%以上。我國發(fā)達完善鐵路網(wǎng)全面建成，運輸能力總體適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，“人便其行、貨暢其流”將真正成為現(xiàn)實。北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都、重慶等中心城市，與鄰近省會城市將形成1～2h交通圈、與周邊城市形成0.5～1h交通圈。以北京為例，除烏魯木齊、昆明、南寧、拉薩、?？谕?，北京到全國省會城市都將在8h以內(nèi)。

2.2 高速鐵路網(wǎng)實施情況

——既有干線提速。2007年4月18日成功實施了第六次鐵路大面積提速，京哈、京滬、京廣、隴海、滬昆（浙贛段）、膠濟線等既有干線時速200km及以上線路營業(yè)里程達到3209km。提速干線大量開行時速200km及以上高速動車組列車。

——新建高速鐵路。2008年8月1日，我國第一條時速350km的高速鐵路——京津城際鐵路開通運營；2009年12月26日，世界上里程最長、時速350km的武廣高速鐵路開通運營；2010年7月1日，時速350km的滬寧城際鐵路開通運營；2010年10月1日，滬杭高速鐵路創(chuàng)造了世界鐵路運營試驗最高速度416.6km/h。合肥—南京、合肥—武漢、石家莊—太原、鄭州—西安、濟南—青島、寧波—臺州—溫州、溫州—福州、福州—廈門、九江—南昌、成都—都江堰等一批時速250km高速鐵路相繼建成投產(chǎn)。正在建設(shè)的有北京—上海、哈爾濱—大連、杭州—昆明、合肥—福州、大同—西安—成都、北京—石家莊—武漢、廣州—深圳、廈門—深圳、武漢—宜昌、天津—秦皇島、合肥—蚌埠等客運專線以及南京—杭州、南京—安慶、廣州—珠海、長春—吉林、哈爾濱—齊齊哈爾、海南東環(huán)以及武漢、中原等城市群城際鐵路項目，“四縱四橫”高速鐵路，以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際鐵路項目全面開工建設(shè)，在建高速鐵路規(guī)模超過1萬km。

通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，中國高速鐵路取得了一系列重大技術(shù)創(chuàng)新成果，系統(tǒng)掌握了高速鐵路設(shè)計施工、裝備制造、列車控制、系統(tǒng)集成、運營管理等成套技術(shù)，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)高速鐵路技術(shù)體系。截至目前，中國高速鐵路運營里程達到7531km（包括既有線提速200km以上路段）。目前，全國鐵路共投入運用動車組418組，日均開行動車組列車1144列，日均發(fā)送旅客97.1萬人，平均上座率達到115.9%。先后投運的高速鐵路，經(jīng)受住了運營實踐的檢驗，保持了良好安全記錄，和諧號動車組以高速、平穩(wěn)、舒適的優(yōu)良品質(zhì)贏得了廣泛贊譽，打造了中國高速鐵路品牌，為人民群眾創(chuàng)造了美好生活的新時空，改變了人們的生活方式，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

3 中國發(fā)展高速鐵路機遇難得、條件有利

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。2010年10月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》確定“基本建成快速鐵路客運網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路”，明確了今后五年鐵路發(fā)展目標。當前是中國高速鐵路加快發(fā)展的黃金機遇期，發(fā)展條件極為有利。

1）有環(huán)境優(yōu)勢。中國政府對加快鐵路發(fā)展、推進高速鐵路建設(shè)、實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化高度重視，進行了總體戰(zhàn)略部署。地方政府和普通百姓對于加快鐵路發(fā)展有了深刻認識，給予了大力支持。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，為鐵路發(fā)展提供科學指導。加快鐵路發(fā)展迎來了難得的黃金機遇期，政策環(huán)境條件十分有利。

2）有后發(fā)優(yōu)勢。高速鐵路誕生至今已有近半個世紀，是經(jīng)受了長期運營實踐考驗的成熟技術(shù)，經(jīng)濟性、安全性有充分保障。中國鐵路作為后來者，經(jīng)過多年不懈努力和艱苦奮斗，鐵路技術(shù)創(chuàng)新已跨上較高平臺，為發(fā)展高速鐵路、加快鐵路發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力、科技實力為高速鐵路建設(shè)和鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化提供了充分的技術(shù)和物質(zhì)保障。

3）有比較優(yōu)勢。面對日益大幅增長的客貨運輸需求，日趨強化的資源環(huán)境約束，交通運輸發(fā)展需要占用寶貴土地資源、消耗緊缺石油資源，同時也帶來了尾氣排放、噪聲污染、交通堵塞等諸多問題。鐵路具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，發(fā)展越快，作用越突出，社會運輸成本就越低，對資源利用和環(huán)境保護越有利。發(fā)展高速鐵路，用較低的成本、在較短的時間內(nèi)，建成發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)，使交通實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

4）有體制優(yōu)勢。中國鐵路建設(shè)高效推進、運營日新月異，得益于中國有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，得益于行業(yè)主管部門和各級地方政府的合作建設(shè)優(yōu)勢，得益于中國特色的鐵路投融資和技術(shù)裝備引進消化吸收的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，得益于保持路網(wǎng)完整、集中統(tǒng)一指揮的高效運輸管理優(yōu)勢，還得益于世界領(lǐng)先、力量充足的鐵路勘察設(shè)計、工程建設(shè)和運營管理隊伍優(yōu)勢。

4 結(jié)論

中國國土遼闊、人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。長期以來，中國鐵路發(fā)展相對滯后，主要鐵路干線客貨混跑，能力利用達到飽和狀態(tài)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約。2003年以來，中國鐵路貫徹落實國家“加快鐵路發(fā)展”戰(zhàn)略部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊跟世界鐵路發(fā)展潮流，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，全面推進以高速鐵路、區(qū)際干線和西部鐵路為主要內(nèi)容的大規(guī)模鐵路建設(shè)，是在新的起點上實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，是在新的形勢下發(fā)展低碳交通和綠色經(jīng)濟的時代要求，是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，對于全面實現(xiàn)小康社會目標、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

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（責任編輯：項純）

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1004-9746（2010）06-0004-04

2010-12-07）