李奇志

(懷化鐵路公安處麻陽車站派出所,湖南懷化 419400)

當(dāng)前,我國正處于一個(gè)改革開放進(jìn)一步深化、人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭形勢復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期。在此時(shí)期,貧富差距加大,各種矛盾突出,境內(nèi)外敵對(duì)勢力加緊滲透人民內(nèi)部矛盾,不斷煽動(dòng)、利用、制造和擴(kuò)大各種因素引發(fā)的群體性事件,妄圖動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。各式各樣的突發(fā)事件層出不窮,從因?yàn)閷?duì)溺亡小女孩的鑒定不滿而引發(fā)的貴州甕安事件到因?yàn)閷?duì)跳樓者死因及警方處置不滿引發(fā)近八萬人與警方對(duì)峙的湖北石首事件直至境內(nèi)外分裂勢力一手策劃、煽動(dòng)、制造的“7·5”烏魯木齊暴力事件,以及我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷娜罕妵曼h委政府部門事件,這些都說明目前我國已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件多發(fā)期。而近日被網(wǎng)絡(luò)媒體大事報(bào)道的重慶打黑除惡事件颶風(fēng)迅猛、激蕩全國之時(shí),湖北嘉魚縣公安局樓上正召開打黑會(huì)議,樓下大門竟然被賭場馬仔們沖擊,這些則顯示公安機(jī)關(guān)面臨著無處不在的突發(fā)事件的困擾。然而,由于一直沒有完成工作模式的徹底轉(zhuǎn)型,一旦遇到突發(fā)事件,公安機(jī)關(guān)往往束手無策,不知如何應(yīng)對(duì),錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī),等事情發(fā)展到不可收拾的地步再出手,人民群眾的損失已經(jīng)造成,負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)形成,黨和政府的威信已經(jīng)受到損害,這些損失是難以估量的。筆者認(rèn)為,對(duì)新形勢下公安機(jī)關(guān)如何更好地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件進(jìn)行研究和探索,是非常必要的。

一、當(dāng)前存在的突發(fā)事件的誘因

(一)罕見、復(fù)雜的社會(huì)矛盾給公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

胡錦濤同志指出:“中國仍是世界最大的發(fā)展中國家,我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和問題,無論是規(guī)模還是復(fù)雜性,都是世所罕見的。”當(dāng)前,我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯的特殊歷史時(shí)期,改革開放以來積累下的人民內(nèi)部矛盾,如失業(yè)、醫(yī)療、教育、企業(yè)改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)等等問題所引發(fā)的矛盾沒有得到及時(shí)的處理,極易成為各類群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。而目前政府借助其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)平衡社會(huì)矛盾的載體以及處理和解決各種社會(huì)矛盾的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有形成,凡事找警察、遇事依靠警察已成為習(xí)慣,致使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了過多的職責(zé)之外的救援解困任務(wù),要做許多超出自身能力和職責(zé)范圍之外的事,成了社會(huì)這個(gè)大機(jī)器的“平衡器”和“解壓閥”,也就使公安機(jī)關(guān)處于各類社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上。一旦發(fā)生突發(fā)事件,群眾往往把矛頭對(duì)準(zhǔn)公安機(jī)關(guān),向執(zhí)勤民警和公安機(jī)關(guān)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿,這樣就不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件的處理、處置。如在甕安事件中,就是有人利用了公眾對(duì)當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的不滿,才使得一件小事引發(fā)了一場影響極大的圍攻黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒的惡性事件。

(二)嚴(yán)峻的治安形勢給公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了前所未有的壓力

社會(huì)矛盾增多、調(diào)處不力,境內(nèi)外敵對(duì)勢力搗亂、破壞甚至插手我國人民內(nèi)部矛盾,煽動(dòng)、制造、擴(kuò)大事態(tài)等客觀因素的存在,使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國的社會(huì)治安形勢變得更加嚴(yán)峻。從社會(huì)發(fā)展的角度看,這些問題不僅不可避免,而且在短時(shí)間內(nèi)也不可能消除。這些問題的存在嚴(yán)重影響了人民群眾的正常的生產(chǎn)、工作和生活。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的主要職能部門,由于受到現(xiàn)有警力、自身素質(zhì)、科技水平等因素的制約,在這樣的社會(huì)大背景之下,常常顯得獨(dú)木難支。而且社會(huì)上有相當(dāng)一部分群眾對(duì)警察期望過高,在他們眼里警察是萬能的,他們的希望一旦無法及時(shí)實(shí)現(xiàn),就會(huì)產(chǎn)生巨大的失望,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng),將社會(huì)治安環(huán)境的惡化全部歸咎于公安機(jī)關(guān),使公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的整體形象下降,從而對(duì)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件帶來極大的阻力。

(三)治安熱點(diǎn)問題和涉警事件的惡意炒作給公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了嚴(yán)重沖擊

一方面,境內(nèi)外敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子抓住個(gè)別社會(huì)治安熱點(diǎn)問題和涉警事件,利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體惡意炒作,加之一些別有用心或不明真相的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室等虛擬空間不負(fù)責(zé)任地發(fā)帖、炒作,誤導(dǎo)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的看法,在一定程度上加劇了警民之間的矛盾。更有甚者,它們往往煽動(dòng)群眾與警方對(duì)抗,蓄意制造事端,挑起群體性事件。種種不利因素大大增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率。另一方面,個(gè)別新聞媒體為追求所謂的閱讀率、收視率和轟動(dòng)效應(yīng),有意無意地拋棄了媒體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的正確輿論導(dǎo)向責(zé)任,混淆局部與全局、偶然與必然、個(gè)別與普遍的關(guān)系,將極個(gè)別民警存在的問題焦點(diǎn)化、擴(kuò)大化,將公安機(jī)關(guān)處理的個(gè)案作片面的甚至是失實(shí)的報(bào)道,將社會(huì)上存在的丑陋現(xiàn)象歸咎于公安機(jī)關(guān)的不作為,也在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)正常應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在湖北石首事件中,當(dāng)?shù)匾恍┟襟w和網(wǎng)絡(luò)反復(fù)報(bào)道、評(píng)論的是,警方對(duì)該地呈蔓延趨勢的黃、賭、毒“不聞不問”、“放縱不管”,此前,同一酒店也曾經(jīng)發(fā)生過類似事件等聳人聽聞的“新聞熱點(diǎn)”。這些“熱點(diǎn)報(bào)道”加劇了公眾對(duì)警方的不信任,對(duì)此次事件影響的急速擴(kuò)大起到了推波助瀾的作用。

二、影響公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的內(nèi)部因素

(一)公安隊(duì)伍自身存在的各種問題是影響公安機(jī)關(guān)成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要原因

當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響,在思想上還沒有實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,仍然習(xí)慣于以管人者自居。對(duì)于在工作中獲取的應(yīng)當(dāng)公開的警務(wù)信息,尤其是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的信息,很少公開或公開不及時(shí),加之少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng),對(duì)群眾缺乏應(yīng)有的感情,不愿意做群眾工作,與群眾保持著距離。少數(shù)民警耍特權(quán),抖威風(fēng),執(zhí)法不公、不嚴(yán),濫用職權(quán),執(zhí)法違法。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益,極大地傷害了警民感情,導(dǎo)致了人民群眾對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍缺乏信任,嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍在群眾心目中的形象,極大地降低了公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件時(shí)的親和力和公信度。

(二)對(duì)公安情報(bào)信息重視不夠也是影響公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要因素

從目前情況看,公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)公安情報(bào)信息的重要性和必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有認(rèn)識(shí)到公安情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的舉足輕重的地位。公安情報(bào)信息關(guān)系到公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件的成敗,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,也是公安機(jī)關(guān)履行三大政治使命的基本前提。具體表現(xiàn)在:各級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)公安情報(bào)信息相關(guān)領(lǐng)域,尤其是缺乏對(duì)預(yù)警性信息的深層研究、精心研判和科學(xué)決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警缺少相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),沒有專門的新聞發(fā)布與公關(guān)機(jī)構(gòu),突發(fā)事件的公關(guān)工作分散在少數(shù)幾個(gè)部門,缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和系統(tǒng)運(yùn)作。專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)很難系統(tǒng)、規(guī)范地收集和研判各種信息,也就談不上能及時(shí)有效地處置各類危及公共安全和社會(huì)治安的突發(fā)事件。

(三)公安機(jī)關(guān)還缺乏完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置決策機(jī)制

大多時(shí)候我們往往并不是因?yàn)椴恢?而是因?yàn)闆Q策不及時(shí),不能果斷處置而延誤戰(zhàn)機(jī)。“7.5”烏魯木齊暴力事件就充分說明公安機(jī)關(guān)保守的決策機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢了。據(jù)公開報(bào)道,烏市公安機(jī)關(guān)早在“7.5”事件當(dāng)天的凌晨 5時(shí)許就已經(jīng)得到有大量人群在不同地點(diǎn)集結(jié),有暴力突發(fā)事件暴發(fā)的重大嫌疑情報(bào)。然而暴力事件最后集中暴發(fā)則是在 20時(shí)左右。其間,公安機(jī)關(guān)有 15個(gè)小時(shí)的時(shí)間。但是,很顯然,在這寶貴的 15個(gè)小時(shí)里,公安機(jī)關(guān)并沒有做到快速接警、迅速?zèng)Q策、及時(shí)處置,也沒有采取有力的措施防止事態(tài)擴(kuò)大,結(jié)果終至不可收拾的地步。這充分說明,光有暢通的情報(bào)信息系統(tǒng)還不行,我們還亟需有效的決策機(jī)制和科學(xué)的判斷。這樣,才能未雨綢繆,防患于未然。

(四)公安機(jī)關(guān)缺乏有效的警民溝通渠道,沒有充分地運(yùn)用好突發(fā)事件的信息公開制度,也是影響突發(fā)事件中公眾對(duì)警方的理解與支持的重要因素

因?yàn)殚L期的歷史原因,我國的公安機(jī)關(guān)一向習(xí)慣于將警務(wù)工作中所獲取的工作信息視為工作秘密,不愿意公開。尤其對(duì)涉及警方內(nèi)部的不良行為,甚至是違法行為,不敢面對(duì)公眾,怕負(fù)面效果,更多地傾向于內(nèi)部消化。在一些涉及公眾利益的案事件的處理、處置上,操作透明度低,程序性不強(qiáng),不能給公眾以強(qiáng)有力的說服力。即使現(xiàn)在我們有了公安機(jī)關(guān)發(fā)言人制度,也是形同虛設(shè),沒有積極發(fā)揮信息公開在突發(fā)事件中警方與人民群眾的有效溝通功能,容易使公眾有被蒙蔽的感覺,從而難以與警方實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)。如在 2009年 6月 19日湖北石首事件中,如果警方事前能夠及時(shí)將勘驗(yàn)、調(diào)查、走訪的情況及時(shí)向公眾公開,并給民眾充分的表達(dá)民意的機(jī)會(huì),與民眾親密接觸,或者事先與民眾保持良好的警民關(guān)系,事中與民眾保持有效的溝通,而不是將民眾的意見通通視為“一小撮人的煽動(dòng),挑撥”,那么,絕對(duì)不會(huì)引發(fā)八萬人聚集與警方對(duì)峙。

(五)公安機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)急處置突發(fā)事件的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是另一個(gè)重要原因

有的突發(fā)事件發(fā)生起因很可能只是一件小的治安或者刑事案件。由于公安機(jī)關(guān)目前主要精力都集中在政治方面,學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)的較少,真正的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)戰(zhàn)能力更是十分欠缺。盡管公安部近幾年全力“抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功”,但是由于公安機(jī)關(guān)人少事多,一年到頭種種戰(zhàn)役和專項(xiàng)斗爭填充得滿滿的,民警基本沒有多余時(shí)間進(jìn)行體能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。2001年 11月 7日黑龍江省佳木斯市發(fā)生一起五名持槍械犯罪嫌疑人劫持四名人質(zhì)的案件,而九名公安民警在解救人質(zhì)時(shí)竟?fàn)奚?重傷一名,輕傷一名,公安機(jī)關(guān)付出了巨大的代價(jià)?？墒侨嗣袢罕妳s反映說公安機(jī)關(guān)是吃干飯的,九個(gè)人捉不住四個(gè)人。實(shí)際上是參戰(zhàn)的那幾名民警根本沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),或者說根本沒有起碼的警惕性,居然在進(jìn)入劫匪綁架人質(zhì)的房間時(shí)還脫了鞋,在沒有確認(rèn)現(xiàn)場安全的情況下就貿(mào)然進(jìn)入綁匪設(shè)伏的房間,結(jié)果付出了生命的代價(jià)。紙上得來終覺淺,這些實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)只有在模擬或者實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場進(jìn)行反復(fù)鍛煉才會(huì)總結(jié)出來,而我們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)的治安、刑事案件時(shí),如果仍然是“追不上,打不贏,說不過”的話,勢必激起人民群眾的憤怒,而人民群眾對(duì)社會(huì)治安不好的憤恨很可能就會(huì)轉(zhuǎn)而變?yōu)閷?duì)公安機(jī)關(guān)的發(fā)泄。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要把握的主要方面

公安機(jī)關(guān)成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的迫切需要,是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,維護(hù)國家長治久安,保障人民安居樂業(yè)”的迫切需要,也是公安工作適應(yīng)新形勢、持續(xù)深入發(fā)展的迫切需要。為此,公安機(jī)關(guān)必須多措并舉,大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作上的建設(shè),努力在應(yīng)對(duì)各種社會(huì)突發(fā)事件工作上做到“發(fā)現(xiàn)得了”、“控制得住”、“處置得好”。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新觀念,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提條件

認(rèn)識(shí)是先導(dǎo),思想支配行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,就必須提高思想認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念,切實(shí)改變以往那種被動(dòng)出擊、窮于應(yīng)付的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,必須在公安機(jī)關(guān)全體民警中,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛樹立牢固的應(yīng)急處置理念和敵情觀念。為此我們要積極適應(yīng)形勢變化,正確看待和處置各種突發(fā)事件,切實(shí)維護(hù)黨和人民的最高利益。要努力提高三種意識(shí):一是早期要樹立服務(wù)意識(shí)。就是要充分運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的基本原理和方法,結(jié)合公安工作實(shí)際,在群眾身上作“感情投資”,努力做好為人民服務(wù)的日常小事、瑣事。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題要高度重視,主動(dòng)出擊,打黑除惡,維護(hù)人民群眾的切身利益,建立人民警察與人民群眾魚水和諧的關(guān)系。在處置突發(fā)事件時(shí),這種早期投資將發(fā)揮至關(guān)重要的作用,它將直接轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信賴和支持。要樹立這種意識(shí),就必須自覺摒棄以管理者自居的心態(tài),逐步把自身的角色完全定位在“公仆”和“勤務(wù)員”上,心甘情愿地為人民謀利益,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。二是事中要貫徹法治意識(shí)。公安機(jī)關(guān)既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān),又是刑事司法機(jī)關(guān),因此要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,切實(shí)做到依法行政。對(duì)在工作中獲取的與公眾切身利益相關(guān)的警務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公布,保障公眾的信息知情權(quán),以真實(shí)、公開、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)公眾,破除謠言的生長土壤。三是在事件的處置中和處理后堅(jiān)持溝通。溝通是公安機(jī)關(guān)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、了解群眾意愿的重要渠道,也是擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)社會(huì)影響、提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)聲譽(yù)的重要渠道,更是公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件中贏得公眾支持的重要途徑。因此,要通過開展各種形式的宣傳活動(dòng),加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流,使民眾知道、了解公安機(jī)關(guān)正在做什么,為什么要這么做,民眾應(yīng)當(dāng)如何配合。及時(shí)有效的溝通既可以有助于幫助廣大人民群眾明白事實(shí)真相,又可以及時(shí)糾正我們此前發(fā)布的不夠準(zhǔn)確的信息。如此既可以讓公眾對(duì)公安工作不感到神秘,也可以摒棄暗箱操作的嫌疑,從而提升群眾對(duì)公安工作的滿意度,達(dá)到公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件時(shí)得到群眾積極配合的目的。

(二)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,努力做到耳聰目明

突發(fā)事件就是因?yàn)橛衅渫蝗话l(fā)生的偶然性,所以才稱之為突發(fā)事件。但是,偶然性里必定包含著必然性,那就是人民群眾長期合理合法的訴求沒有得到及時(shí)回應(yīng),人民群眾的疾苦沒有得到及時(shí)解決,人民群眾的切身利益沒有得到維護(hù)。而這些所謂的突發(fā)事件,事前一般都會(huì)有這樣或者那樣的反映,會(huì)有一定的預(yù)警信息流露。或者是信訪的人群大量增加,或者是有人揚(yáng)言激化事態(tài),或者是有人群聚集等等,不一而足。那么這時(shí),就需要公安機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各類不穩(wěn)定因素并作出初步分析,提供給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)作為參考。如果我們的工作能夠做到及早發(fā)現(xiàn),及早干預(yù),及早消除,那將大大減少公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件中所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力,取得事半功倍的效果。這就需要公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)收集社會(huì)各個(gè)階層、不同群體、不同組織的各種不穩(wěn)定因素信息,而這就要求我們公安機(jī)關(guān)與人民群眾保持密切的聯(lián)系。警力有限,民力無窮。如果公安機(jī)關(guān)的工作能夠得到人民群眾的支持,那就會(huì)如虎添翼,大大拓寬我們的視野,擴(kuò)展我們的信息渠道。如 2009年公安部從 8月份開始實(shí)行的查禁酒駕專項(xiàng)行動(dòng),就是匯集了廣大人民群眾反映最為強(qiáng)烈的酒后駕車肇事等信息而果斷作出決定的。它有利于將矛盾化解在基層,將突發(fā)性事件消除于萌芽狀態(tài),將人民群眾對(duì)酒后駕車肇事的強(qiáng)烈不滿通過法律的渠道進(jìn)行規(guī)范和疏導(dǎo),從而清除了類似的突發(fā)事件滋生的土壤。

(三)堅(jiān)持群眾路線,提高工作水平,堅(jiān)持依法公開警務(wù)信息是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的內(nèi)在要求

一是要堅(jiān)持群眾路線,切實(shí)增強(qiáng)公安隊(duì)伍的親和力。群眾路線是公安機(jī)關(guān)的根本路線,要緊緊圍繞“一切為了人民,爭取群眾支持,真誠善待群眾”這個(gè)主旋律,始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作,以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任。要積極探索新形勢下發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法。要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安、刑事問題,及時(shí)開展整治行動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)人民群眾尤其是困難群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持實(shí)行警務(wù)公開,增強(qiáng)工作透明度,主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督,增強(qiáng)公眾對(duì)警方的信賴感。二是要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn),全面提高民警的工作能力和水平。提高做群眾工作的能力和水平已成為公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要,要利用各種時(shí)機(jī)貼近群眾,激發(fā)人民群眾為公安執(zhí)法工作提供信息、智力支持乃至人力支持的積極性,推動(dòng)公安工作的發(fā)展,取得良好的社會(huì)效益。同時(shí),嚴(yán)格依法辦事,及時(shí)、準(zhǔn)確地公開警務(wù)信息,認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》。通過對(duì)各類媒體的正確引導(dǎo)和依法管理,及時(shí)通過媒體將突發(fā)事件公之于眾,以爭取公眾對(duì)公安工作的理解與支持,這樣,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將不再是一個(gè)傷腦筋的難題。早在 2008年的西藏拉薩打砸搶燒暴力事件前期,當(dāng)?shù)卣噲D對(duì)事件進(jìn)行隱秘處置,結(jié)果是流言滿天飛。而一旦中央迅速?zèng)Q定公開事件真相,在電視網(wǎng)絡(luò)傳媒上及時(shí)滾動(dòng)播放事件真相時(shí),謠言就無處可藏。從貴州的甕安事件到湖北的石首事件,其中無不隱藏著當(dāng)?shù)卣途降摹靶【啪拧?它們?cè)径枷雽⑹聭B(tài)控制下來,隱瞞下來,不驚動(dòng)上級(jí),不影響自己的前程,說到底是為了地方和局部利益,結(jié)果卻事與愿違,產(chǎn)生了全局性的負(fù)面影響。現(xiàn)在要建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì),如果我們?nèi)匀粓?zhí)行過去的老套路,肯定無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前變幻莫測的局勢。這就是說在突發(fā)事件發(fā)生后,我們要積極應(yīng)對(duì),將事態(tài)控制在我們可以掌握的范圍之內(nèi),其最好的方法就是信息公開化,程序透明化,公眾參與化。

(四)建立行之有效的現(xiàn)場決策機(jī)制,賦予各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的臨時(shí)處置權(quán),大膽起用有魄力和個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)干部,形成敢于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)的良好風(fēng)氣

對(duì)管內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h、市、省三級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速組織成前線指揮部,指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的緊急狀況、規(guī)模程度,擁有相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急處置決策權(quán),能夠?qū)ΜF(xiàn)場發(fā)生的事件迅速采取有效的措施,從而避免在信息已經(jīng)比較明晰的情況下,不論事態(tài)緩急一律層層上報(bào)、層層怕承擔(dān)責(zé)任、層層推脫的不良狀況。這是因?yàn)?在高層進(jìn)行決策時(shí),他們并不能及時(shí)快捷地了解到現(xiàn)場的形勢變化,正所謂“議者不行,行者不議”。其所做決策因時(shí)間遷移,往往難以及時(shí)奏效,這就會(huì)耽誤最佳處置時(shí)機(jī),釀成事端。所以,構(gòu)建迅速有力的現(xiàn)場決策體制,賦予地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置之權(quán)力是完全可行也是完全必要的。這樣也有利于防止層層推卸責(zé)任,使各級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)起本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。同時(shí)對(duì)一定規(guī)模之內(nèi)的突發(fā)事件,地方公安機(jī)關(guān)擁有相應(yīng)的處置決斷權(quán),議行合一,也能夠迅速遏制事態(tài)往惡性事件方面發(fā)展,也可以給廣大人民群眾一個(gè)清楚明確的態(tài)度,有利于防止突發(fā)事件升級(jí)、升溫、擴(kuò)大?！奥肪€確定之后,干部就是決定性的因素”。如果我們光有好的制度而沒有堅(jiān)決有力的執(zhí)行者,那些制度也只能是空中樓閣,或者是紙上談兵,無法落到實(shí)處。因而,選拔、重用有個(gè)性、有魄力、敢于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部將成為影響我們事業(yè)成敗的一個(gè)重要因素之一。

(五)建立長效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障

一是要建立危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制,積極、有效地處置公安情報(bào)信息危機(jī)。建立公安情報(bào)信息危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制要突出兩個(gè)重點(diǎn):首先,要積極建立公安情報(bào)信息危機(jī)預(yù)警機(jī)制,做到防患于未然。選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)輿論分析人員,組成強(qiáng)有力的輿情預(yù)測機(jī)構(gòu),通過新聞輿論分析,對(duì)可能成為新聞輿論熱點(diǎn)的輿情,特別是有關(guān)涉警負(fù)面事件和突發(fā)性事件等群眾、媒體關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,預(yù)測新聞輿論未來總體走勢,提前作出預(yù)警。其次要大力完善公安情報(bào)信息危機(jī)處置機(jī)制,及時(shí)消除負(fù)面影響。當(dāng)發(fā)生警察信用危機(jī)時(shí),公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,組織人員迅速查清事情的真正緣由,準(zhǔn)確弄清危機(jī)的性質(zhì)、趨勢和發(fā)展后果,在此基礎(chǔ)上迅速向公眾發(fā)布正確的信息。對(duì)于誤會(huì)和訛傳、謠言,要通過展示證據(jù)予以澄清;對(duì)由于警察不當(dāng)行為造成危害的,要在誠懇道歉的基礎(chǔ)上,以最堅(jiān)決的態(tài)度、最快捷的速度對(duì)警察不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查和處理,把查處情況及時(shí)通報(bào)給公眾,緩解社會(huì)公眾的憤怒情緒,促使危機(jī)事件盡早解決;對(duì)情況不明、責(zé)任不清的事件,本著決不護(hù)短的態(tài)度,認(rèn)真調(diào)查,及時(shí)向公眾作出解釋和說明;對(duì)一時(shí)難以查清的案事件,也要及時(shí)公開工作的進(jìn)展情況,及時(shí)更新案件處置動(dòng)態(tài)。同時(shí),還可以組織策劃一些具有正面效應(yīng)的新聞宣傳事件,以轉(zhuǎn)移媒體和公眾的注意力,使公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和公信力得到恢復(fù)。二是要建立公眾互動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與各界的溝通交流。公安情報(bào)信息的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性決定了公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)必須考慮不同對(duì)象的特點(diǎn)需求,按照不同方法開展工作。首先,要加強(qiáng)與新聞媒體的合作。警方需要借助媒體的平臺(tái),加強(qiáng)自我形象的宣傳,同樣媒體也需要警方的新聞線索和題材,以提高“賣點(diǎn)”,這樣就形成了警方追求的目的與媒體追求的價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著互利互惠、合作雙贏的原則,積極促進(jìn)與新聞媒體的聯(lián)系溝通。其次,要加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的溝通。公安機(jī)關(guān)形象如何,公安工作的好壞,最有發(fā)言權(quán)的就是公安機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。因此,公安機(jī)關(guān)要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,必須強(qiáng)化與服務(wù)對(duì)象的溝通交流,爭取服務(wù)對(duì)象的理解與支持。比如云南“躲貓貓”事件發(fā)生后,網(wǎng)上輿情一片嘩然,云南省委宣傳部最后征集網(wǎng)友參與事件真相調(diào)查,最終使憤怒的輿論慢慢降溫,直至平息,也不失為一種可以考慮的辦法和手段。

總之,只要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念,建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息研判機(jī)制,建立和完善處置突發(fā)事件的長效工作機(jī)制,及時(shí)將公眾所關(guān)心的突發(fā)事件及處置動(dòng)態(tài)公之于眾,將警方的決策與措施與公眾進(jìn)行良好的溝通,我相信,公安機(jī)關(guān)就一定能夠爭取最廣大人民群眾的理解與支持,也就一定能夠在各種突發(fā)事件中果斷處置,消除隱患,迅速恢復(fù)社會(huì)秩序,從而維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)進(jìn)而達(dá)到鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位之目的。