于美榮,劉志杰,張 穎,張 鑫,張 滈
(天津市土壤肥料工作站,天津 300061)
“民以食為天,食以土為先,土以肥為魂?!蓖寥朗寝r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),肥料是作物的食糧,土壤肥料工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用。土肥體系是因“土”和“肥”而成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,全國第二次土壤普查造就了這支從事土壤和肥料技術(shù)推廣的隊伍。近十多年來,隨著沃土工程、測土配方施肥和水肥一體化等項目的實施,土肥體系建設(shè)不斷加強,技術(shù)水平也得到了很大提高,對天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進作用。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對土肥工作的要求越來越高,進一步加強土肥體系建設(shè),加強土肥工作研究,提高全系統(tǒng)技術(shù)人員的綜合素質(zhì),是需要研究解決的重要課題。
自1980年建站以來,天津市土肥體系不斷壯大,技術(shù)力量不斷加強。全市土肥推廣體系現(xiàn)有市級土壤肥料工作站1個,區(qū)縣級獨立編制的土壤肥料工作站10個,占全市12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣總數(shù)的83%。全市土肥系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員82人,其中市級土肥站專業(yè)技術(shù)人員11人。在全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中,具有高級職稱以上的人員24人,占29%;中級職稱以上的人員50人,占61%。這支隊伍是構(gòu)成天津市土肥技術(shù)推廣體系的中堅力量,是一支專業(yè)技術(shù)過硬的隊伍。
2004年以來,天津市爭取農(nóng)業(yè)部沃土工程項目,實施綜合示范區(qū)建設(shè)等重點項目。借助工程項目的實施,完善了市級土肥化驗室的建設(shè),爭取投資200余萬元,建設(shè)完善200 m2的化驗室,新增原子吸收、定氮儀等儀器設(shè)備,充實了土肥的服務(wù)手段,使土肥站的檢測能力得到加強,檢測水平提高到一個新的層次。2005年以來,測土配方施肥技術(shù)補貼項目在天津市相繼開展,全市12個區(qū)縣有10個區(qū)縣已建成土肥化驗室,一個正在籌建中,化驗室面積達到2 000 m2,添置了必要的化驗儀器,固定資產(chǎn)達到500多萬元,檢測能力也得到了一定的提高。2007年底,天津市土肥化驗室通過了天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認證。
近年來,我們積極爭取農(nóng)業(yè)部及天津市有關(guān)土肥技術(shù)推廣項目,實施了配方施肥、秸稈還田、平衡施肥、稀土農(nóng)用技術(shù)推廣、補鉀配微、測土配方施肥、旱作節(jié)水、水肥一體化等重大科技推廣項目,提高了肥料利用率,保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,降低了生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2005年,為全面了解全市基本農(nóng)田土壤質(zhì)量狀況,天津市土壤肥料工作站在全市開展了基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)不同的土壤狀況,全市共采集各種類型的土樣3 050個,并全部進行了化驗分析,得到了全氮、有效磷、速效鉀、有機質(zhì)、鉀、鈉、鈣、鎂、銅、鋅、鐵、錳、硼、氯離子、碳酸根離子、碳酸氫根離子、鹽分、pH值等18個參數(shù)、5萬余個有效數(shù)字。比較詳細地掌握了全市耕地土壤質(zhì)量狀況,大規(guī)模地開展了測土配方施肥工作。特別是2005年以來,實施的測土配方施肥項目,重點圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”5個環(huán)節(jié)開展工作,確立了天津市的土壤養(yǎng)分豐缺指標和專家施肥系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)路線,為全市測土配方施肥工作提供了依據(jù)。截止到目前,全市共舉辦培訓(xùn)班154期,培訓(xùn)技術(shù)骨干6 499人次,農(nóng)民52 450人次,營銷人員2 905人次,發(fā)放技術(shù)資料31.8萬份,發(fā)放施肥建議卡24.5萬張。到2009年,全市測土配方施肥面積累計達到93.3萬hm2。2009年全市共推廣測土配方施肥技術(shù)44.4萬 hm2,總增產(chǎn) 23.79萬 t,總減不合理施肥量8 627.92 t,實現(xiàn)節(jié)本增效39 905萬元。1.5 加大對肥料的監(jiān)管力度
針對近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格大幅度上揚,假冒偽劣時有發(fā)生的現(xiàn)狀,土肥系統(tǒng)加大肥料市場監(jiān)管力度,加強宣傳,嚴格肥料登記,積極會同質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門,加強對肥料市場的檢查。天津市土壤肥料工作站每年都組織多次全市性的肥料市場檢查,并不定期進行市場突查。2008年主要是打假,全市共查處涉及不合格肥料產(chǎn)品800余t,打掉了假冒偽劣生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的囂張氣焰,凈化了肥料市場。2009年進行了專項檢查,共發(fā)動10個區(qū)縣土肥部門,工作人員258人次,開展實地調(diào)查16次,抽查生產(chǎn)企業(yè)32個,占全市生產(chǎn)企業(yè)比例46.4%,檢查市場28個,檢查涉及的區(qū)縣10個,檢查樣品108個,代表噸數(shù)10萬t,經(jīng)過檢測樣品合格率91.6%,企業(yè)合格率98.3%,整個市場生產(chǎn)和經(jīng)營情況有了明顯改善。同時,加強肥料立法工作,2009年11月19日頒布了 《天津市肥料管理條例》,并于2010年2月1日正式實施。此條例的出臺主要是為了加強肥料管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,維護農(nóng)民合法權(quán)益,使肥料監(jiān)管步入了法律監(jiān)管的軌道。
目前,全市12個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣僅10個區(qū)縣建有土肥站,有2個區(qū)縣土肥工作都是和其它站設(shè)在一起,沒有獨立的土肥工作機構(gòu)。就是有土肥站的10個區(qū)縣,土肥工作也經(jīng)常不能自主開展工作。
農(nóng)業(yè)大區(qū)縣對土肥工作相對比較重視,承擔的項目能夠認真地完成,工作積極性也較高,但經(jīng)濟條件好的區(qū)縣,由于地少且工業(yè)較發(fā)達,財政狀況好,職工收入有保障,對爭取農(nóng)業(yè)項目積極性不高,因而,對土肥項目和工作重視程度不夠,造成區(qū)縣間發(fā)展不平衡。
從學(xué)歷上看,大學(xué)本科以上學(xué)歷人員僅39人,占現(xiàn)有人員的47%,近50%的技術(shù)人員都是初級水平。而且,大多區(qū)縣土肥站人員年齡偏大,學(xué)歷偏低,難以適應(yīng)以數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,亟需提高專業(yè)技術(shù)、執(zhí)法水平、駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。
部分區(qū)縣級土肥工作經(jīng)費嚴重不足,處于有錢“養(yǎng)兵”,無錢“打仗”的狀態(tài),有的縣更是無錢“養(yǎng)兵”,職工的福利和辦公經(jīng)費嚴重不足,也沒有固定補償渠道,需要靠爭取項目來支持。
區(qū)縣級土肥站缺少必要的化驗設(shè)備,有的區(qū)縣更缺乏必要的交通工具,有的僅有一部車,有的根本就沒有。我們所從事的工作又都是應(yīng)用科學(xué)的領(lǐng)域,一線在農(nóng)村,與農(nóng)民打交道,下鄉(xiāng)安排工作,部署試驗、示范,肥力監(jiān)測,市場監(jiān)督,扶優(yōu)打劣這些工作難度就可想而知。
土肥體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中具有非常重要的作用。主要體現(xiàn)在能夠迅速地將土肥高新技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;科學(xué)地反映土壤質(zhì)量狀況、肥力水平,為政府宏觀決策提供依據(jù);科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民從田間到餐桌進行無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn);通過檢測手段選優(yōu)、推優(yōu),用法律手段護優(yōu)、打劣,切實保護農(nóng)民的利益。因此,我們必須提高認識,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的深刻內(nèi)涵,找準自己的位置,把土肥工作做好,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
天津市市級化驗室1個,縣級化驗室10個。只有市級化驗室進行了計量認證,區(qū)縣化驗室都沒有認證,難以合理地收費,購買藥品等平時正常運轉(zhuǎn)的費用都沒有,這樣勢必影響工作的正常開展。
2009年9月全國農(nóng)技中心在哈爾濱舉辦了“全國土壤肥料檢測工作研討會”,會上重點宣傳貫徹《測土配方施肥項目縣(場)化驗室建設(shè)指導(dǎo)意見》。全國測土配方施肥項目開展幾年來,已基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(場),借助此項目的開展各縣(場)土肥化驗室大都建成,針對近幾年建設(shè)和運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題,全國農(nóng)技中心制訂了此意見,以規(guī)范各化驗室的工作。
會上山東、遼寧等省做了典型匯報。通過交流發(fā)現(xiàn)幾個農(nóng)業(yè)大省,項目開展得早,縣級化驗室運轉(zhuǎn)較好,計量認證工作已陸續(xù)展開。像山東省已有27個縣級化驗室通過了認證,遼寧、江西等省也有數(shù)目不等的縣級化驗室通過認證,借助此次會議,他們表示將把該項工作繼續(xù)開展。由此可見,全國縣級化驗室的認證將是大勢所趨。
土肥行業(yè)的發(fā)展,必須放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景之下。要明確自身的定位,強化行政執(zhí)法、檢驗檢測、試驗示范推廣等公益性、服務(wù)型職能?!短旖蚴蟹柿瞎芾項l例》的頒布實施給我們肥料管理執(zhí)法人員提供了依據(jù),要突出技術(shù)執(zhí)法,充分發(fā)揮我們在肥料管理、肥料應(yīng)用、肥料市場準入和科學(xué)施肥技術(shù)上的優(yōu)勢。同時,要立足服務(wù),發(fā)展隊伍,壯大實力的核心。土肥行業(yè)“因土而立”,要適應(yīng)新時代的要求,加強土壤、肥料及水的檢測,土、肥、水均衡發(fā)展,為農(nóng)民提供新技術(shù),提高土壤產(chǎn)出率。
土肥事業(yè)的發(fā)展需要大項目來牽動,這是事業(yè)發(fā)展的必備載體。農(nóng)業(yè)部沃土工程項目、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目、耕地養(yǎng)分調(diào)查、測土配方施肥等都是關(guān)系土肥大局的牽動項目,要千方百計去爭取,要用我們技術(shù)實力、工作能力、工作基礎(chǔ)去贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的認可,同時更要以此為契機,爭取各級政府的支持,把項目做大、做強,提升我們的實力。
全市各級農(nóng)技推廣服務(wù)單位均為公益性事業(yè)單位,除按政策解決好職工的工資福利和工作經(jīng)費外,應(yīng)進一步增加財政投入,保證人員經(jīng)費,工作經(jīng)費。同時,要重點解決新品種、新技術(shù)、新材料的引進及試驗、示范和病蟲害預(yù)測預(yù)報,全市技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)信息的收集和發(fā)布,科技人員的知識更新等公益性服務(wù)事業(yè)專項經(jīng)費開支。
強化土肥隊伍建設(shè),增加技術(shù)人員,壯大農(nóng)技推廣隊伍。加強技術(shù)人員的再繼續(xù)教育,使其知識能得到不斷更新,有利于工作的開展。要定期對技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。
要進一步加強對肥料的監(jiān)管力度,提高檢測能力,公平、公正、公開的履行職責。加強對《天津市肥料管理條例》的宣傳,嚴格執(zhí)法。創(chuàng)新肥料管理機制,在全市范圍內(nèi)掀起培育誠信肥料企業(yè)、爭創(chuàng)名優(yōu)肥料品牌活動。同時,建立健全對偽劣假冒肥料的舉報獎勵制度,打擊肥料生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。